完工后的团田村土地整治项目一角

　　随着“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，传统的土地治理方式正在升级。2018年以来，元江县共实施土地整治项目13个，其中有6个通过国家级验收进入国家项目库的项目共新增耕地2817.21亩。土地整治项目的提档升级，给元江这方热土注入了新的活力。

　　山地如何变良田

　　冬日的清晨，山峦间浓雾弥漫，透出丝丝寒意。元江县曼来镇团田村土地整治项目已经竣工，10余名专家顺着山路前行，仔细查看建设情况。

　　团田村土地整治项目分三个片区实施，绵延好几个山峦。车子顺着新修建的山间公路行驶，记者看到，流淌在山里的山涧水，通过管网引导，正源源不断地流进曾经干涸的土地，平整的道路直达田间地头。昔日的山坡地，如今变成了“保水田”。

　　元江县自然资源和规划局土地开发整理中心主任冯德平告诉记者，团田村土地整治项目预算总投资856.16万元，2021年1月6日开工建设，2021年6月25日竣工。

　　大山里如何造出水田？翻阅团田村土地整治项目相关资料，整个工程包括土地平整、灌溉排水、田间道路和土壤改良等方面，共开挖土方6.58万立方米，垒埂土方量7862.8立方米，土壤翻耕307.75亩，客土回填土方量768.35万立方米。新建取水坝1座，25立方米水窖14个，50立方米蓄水池4座；新建输水管道3条，总长16196米；新建含6道跌水坎的斗渠1条，总长20254米；新建农渠7条，总长4591.5米，并配套建设管涵38处。

　　过去，这一带的山地只有几段山路相通，此次项目实施，新建了1条总长15752米的田间路，改建了2条总长4166.6米的田间路，新建了2条总长14564米的生产路。这几条路的修建，方便了当地农民运输生产资料和农产品。

　　2021年，类似这样等待验收的土地整治项目在元江县共有3个，记者跟随专家步伐一一走过，各个项目建设内容虽不尽相同，但项目完成后，形成了水相通、路相连、地成片的结果却是一致的。一个个项目的实施，改变了过去耕地灌溉条件差、土地高低不平、零碎分散、大小不一的格局，让土地获得了新的生命力。

咪哩乡甘岔村土地整治项目区内，农户种上了弯根。

　　山地变良田，最核心的问题便是解决耕地给水问题。在元江，土地整治项目解决水的问题主要有两种方式：一种是引，通过管道从上游山涧或水库引水，团田村项目引来的便是山涧清泉；二是提，利用元江大多数地方充足的日照，通过光伏发电从河里提水。据元江县沃元土地开发有限公司董事长李海生介绍，在澧江街道南昏村，通过土地整治项目，新建了1000立方米蓄水池1个、500立方米蓄水池6个，从红河里提水，虽然扬程达2300米，但光伏发电机组每天工作8小时左右，不到两天便可把1000立方米的蓄水池灌满，在农田需要用水时能通过管网和沟渠进行排灌。

　　新建的耕地，经过翻挖，客土回填，土壤基本都成了生土，直接种植农作物，肯定会有地力不足的问题。冯德平介绍，培肥地力也是土地整治项目不可或缺的内容，如团田村完成改造的600多亩耕地，施工方就按要求补充有机肥190多吨。

　　元江县自然资源和规划局副局长丁杰告诉记者，2021年12月16日，元江县当年所实施的曼来镇团田村补充耕地项目以及咪哩乡甘岔村、澧江街道南昏村耕地提质改造3个土地整治项目通过市级验收。2019年至2020年，元江县共实施土地整治项目10个，其中6个通过国家级验收进入国家项目库。6个项目为元江新增耕地2817.21亩，新增产能2874370公斤。

甘庄街道撮科村新建耕地里，新种植的鲜食玉米长势良好。

　　土地整治带来的利好

　　传统的土地开发整理，最初多为坡改梯工程，后来升级为高标准农田建设，开始配套建设水网和路网。从土地开发整理到土地整治，并不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化，范围上已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变；内涵上已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。

　　为切实感受土地整治的成果，元江县人民政府副县长邓拾祥带领记者到甘庄街道撮科村。

　　2018年5月，元江县投入资金1926.59万元，由元江县自然资源和规划局联合县农业农村局、县林业和草原局、县水利局等部门共同对撮科村实施土地整治项目，对原来的滩涂地进行整治，平整土地，客土回填，提升耕地保土、保水、保肥能力，项目完成后，增加耕地808.9亩。

　　甘庄街道撮科村党总支委员黄成忠介绍，以前这里的河滩地石头多草也多，一到雨季就被淹，农户收益不多。土地整治后，土地面积增加了，耕作条件改善了，也带来了商机。

　　撮科村土地整治项目沿着撮科河展开，新修了河堤，对田、水、路、渠、沟进行全面综合整治，耕地水患彻底得到了治理，配套完成了灌溉与排水设施、田间道路，大大提高了耕地生产力。目前，地里长势茂盛的鲜食玉米，展示出这方土地焕发出的新活力。

　　目前，土地主要种植双季早、晚稻和冬早蔬菜等经济作物，据测算，撮科村土地整治项目区年总产值210.6万元，每年净增产值170.96万元。

　　“土地整治项目利国利民，有百利而无一害。”邓拾祥随口对记者列举出了一系列土地整治所带来的好处。

　　第一，有助于建设项目落地。通过土地整治项目，造出达标良田，能确保建设项目顺利落地。近年来，国家把粮食安全提到了事关国计民生的战略高度，划定耕地保护红线。无论铁路、公路建设，还是公益事业建设、产业发展用地，必须实现占补平衡，即占用一亩地，必须先造出一亩地来补充，占水田必须补充水田。因此，土地整治对本地服务经济社会发展有着支撑性作用。近年，无论在元江还是其他县（市、区），因没有耕地指标而难以获得批准实施的建设项目不在少数，土地整治是破解项目落地难的唯一方式。

　　第二，有助于粮食安全战略的落实。把自己的饭碗端在自己手中，耕地保护及其提升耕地质量是一项基础性工程，土地整治能有效提升农田基础设施水平，实现耕地的高产稳产和土地资源的永续利用，推动项目区耕地生产力的提高。

　　第三，有助于乡村振兴战略的实施。乡村要振兴，产业发展是基础。实施土地整治项目，增加了耕地面积，有利于当地产业重新布局；农田基础设施条件的改善，为调整农业生产结构、发展规模化经营奠定了基础。

　　第四，有助于增加地方财政和农户收入。据测算，元江土地整治项目的实施，每投入1万元，能为地方财政带来10万元以上的收入。而对农户来说，耕地的增加，意味着收入的增加。南昏村土地整治项目实施后，新增耕地面积154.27亩，每年人均纯收入增加620元；撮科村土地整治项目完成后，每亩土地轮转金达2300元，每亩租金增加300元。

　　第五，有助于壮大农村集体经济实力。撮科村通过土地整治，800多亩水田统一流转后，为村委会带来152万元的收入，改变了集体经济一穷二白的状况。

　　第六，有助于融资难问题的化解。元江县通过“土地整治+水利”模式成功融资，解决了水利工程实施的资金瓶颈。此外，2021年，元江还以“土地整治+乡村公路”模式，向农业发展银行融资1.9亿元，解决了农村公路建设的资金问题。2022年，元江县农村公路贯通改造工程将全部完工。

　　邓拾祥告诉记者，土地整治的好处还可以列出很多，比如耕地水害、滑坡之类的自然灾害可以从根本上得到治理；通过合理、合法的土地权属调整，明晰了土地产权关系，消除了土地权属纠纷隐患，有利于项目区的社会稳定。

　　再弈一盘大棋

　　随着一系列项目的开工建设，元江县符合条件的土地整治后备资源越来越少。林草部门所划定的林地保护红线，让自然资源部门着手开展的土地整治有无以为继之势。

　　如何在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，进一步促进耕地有效保护和土地集约化利用，从而为一二三产业融合发展、改善农村生态环境、助推乡村振兴奠定良好基础，元江土地整治的开展，面临着新的抉择。

　　邓拾祥告诉记者，元江县土地整治的目标，一方面是继续寻找适合新建耕地的地方；另一方面，通过工程项目的实施，实现现有耕地旱地改水田或提升耕地等级。

　　元江县国土部门的目光，盯在了甘庄街道干坝社区。邓拾祥介绍，干坝社区内的2万多亩旱地，只要通过工程引来水源，就会变成高产稳产的良田。（玉溪日报全媒体记者 邢定生）

短  评

土地整治项目要算大账

□  汪启

无论就粮食安全的战略高度而言，还是从维护群众利益出发，土地整治都是一项利国利民的工程。中央有要求，现实有需要，地方有行动，但各地土地整治的成果却不尽如人意。

究其原因，主要有三个方面：其一，适合实施土地整治项目的地方难找，尤其是在坝区县，经过多年的高速发展，能开发的土地早已发掘殆尽；其二，土地整治涉及千家万户利益，矛盾和问题纠结在一起；其三，在眼前利益和长远利益选择上的偏差，影响了项目后续实施。

从实践中，各地不难认识到土地整治项目在促进耕地增量提质、改善农村生产生活条件、改善生态环境、促进农业产业发展上的各种利好，毕竟土地整治项目通过整体推进田、水、路、林、村综合整治，加强了农村基础设施建设和公共服务设施配套，改善了农村生产生活条件和整体环境，促进新农村建设和城乡统筹发展，对拉动农村内需、降低生产成本和促进农业增效、农民增收、农村发展发挥出重要的助推作用。

土地整治被视为有百利而无一害的工程，其既有长远利益，又能兼顾眼前利益。毕竟，上级投入专项资金，地方政府只需要踏踏实实地把工程做出来，一两年时间内，便能获得成倍的收益。

土地整治要算大账，大账算清了，土地整治的许多问题便不再是驱赶不走的“拦路虎”。