2022年，是新一届政府谋篇开局之年。我们要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，进一步坚定信心决心，保持战略定力，心无旁骛谋发展、抓发展、促发展，在推动高质量跨越式发展上闯出新路子。

重点抓好9个方面的工作

1  实施工业倍增计划，加快建设工业强市

●推动传统产业转型升级强起来。打造全国烟草最优“第一车间”。力争卷烟及配套产业增加值增长3%以上。加快钢铁行业转型发展，确保云南绿色钢城主体工程完工。建设建筑工业化集成制造基地。努力打造中国铂都。力争矿冶产业增加值增长12%以上。

●推动新兴产业做大做强立起来。建成云南数控机床技术研究院研究中心。力争装备制造业增加值增长8%。开工建设一批风电、光伏发电项目。推动新能源电池项目落地建设，规划建设玉溪锂镍产业园。加快玉溪疫苗产业园、高端医疗器械产业园建设，支持沃森、维和、赛灵等龙头企业加快发展。力争生物医药及医疗器械产业增加值增长50%以上。

●推动产业园区集聚发展大起来。加快园区基础设施和服务设施配套建设。充分发挥高新区“头雁”作用，带动4个省级园区竞相发展。严格项目选择和准入。创新园区体制机制和投融资模式，确保园区主营业务收入、固定资产投资分别增长15%和20%以上。

●推动十大产业全链发展跑起来。制定出台制造业全产业链实施方案和配套政策。支持10个工作专班创造性开展工作。构建“多链协同”、整体配套、密切协作、产供销为一体的产业新集群。

2  全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

●加快推动农业产业转型升级。推进以“三湖”流域为重点的绿色有机示范区建设。坚持政府引导，发挥市场机制作用，加快土地流转步伐，带动农业产业结构调整和生产组织方式全面转变。以红河谷-绿汁江热区产业经济带建设为突破口，在蔬菜、水果种植和畜牧业发展上优化产业布局。新增市级以上重点龙头企业5户、农民专业合作社示范社15个、家庭农场示范场30个。实施农产品加工提升行动，农产品加工业总产值达1000亿元以上。发展设施农业，建设高标准农田20万亩以上。稳定粮食面积、提升粮食产能。

●全面推进乡村建设行动。抓实抓好“干部规划家乡行动”，实现村庄规划编制全覆盖。创建2个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村、200个美丽村庄，打造20个田园综合体。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌整治。探索组建现代化农业服务公司，推进农村集体经济强村工程。

●努力让脱贫群众过上更好日子。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强脱贫人口和农村低收入人口动态监测，强化易地扶贫搬迁后续扶持。推进产业帮扶、扶志扶智全覆盖，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。

3  扩大有效供给，加速现代服务业提档升级

●促进消费提质扩容。持续实施培育新消费行动计划，加快核心商圈建设。持续开展“消费促进月”系列活动，培育地方特色节庆消费品牌。推进新平、峨山全国电子商务进农村综合示范项目建设，发展直播电商。

●构建康养旅游全产业链。大力发展全域旅游，确保旅游总收入增长10%。打造“玉溪亿万年”等特色旅游线路。启动澄江化石地世界自然遗产5A级景区创建，新建4A级景区1个。加快推进新平欢乐水世界等重点旅游项目建设。支持高端医疗健康产业综合体和“健康宜居小区（社区、小镇）”示范点创建。

●做大做强现代物流产业。积极申报建设国家生产服务型物流枢纽和骨干冷链物流基地。加快云南绿色钢城化念物流园、红河谷农产品物流与交易园区建设。推进中心城区冷链物流与快递分拨中心、玉溪粮油（冷链）应急保障配送中心等项目建设。

●培育发展金融服务业。深化与省金融机构战略合作，积极引进股份制商业银行在玉溪设立分支机构，争取更多政策性银行资金投放玉溪。开展多种形式的政银企对接活动，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展的支持。加快大数据整合，发挥区块链产业金融服务平台作用。加强风险防控。

4  纵深推进改革开放，增强创新发展动能

●以更大气魄推进重点领域改革。着力打通制约发展的体制机制堵点。全面完成国有企业改革任务，有效防范和化解债务风险。启动新一轮市对县财政体制改革。深化产业用地市场化配置改革。扎实开展国家农村宅基地制度改革试点工作。统筹抓好教育、医疗、文化、供销社等领域改革。

●以更宽胸襟推动对外开放实现新突破。以实施《中老铁路沿线产业开发三年行动计划》为契机，推动5个基础设施项目、14个物流项目、22个产业项目加快建设，不断延伸沿途生产生活供应链和服务链。积极发挥玉溪海关优势，加快推进海关铁路监管场所申建工作。

●以更实举措强化科技创新支撑引领作用。用好用足云南创新驱动高质量发展29条措施。申报国家级高新技术企业50户以上，培育国家级、省级科技型中小企业180户以上。加强与国内外知名高校、科研院所合作，鼓励和支持企业加大研发投入。加强知识产权保护。推进“兴玉英才计划”。

●以更大力度打造“最优营商环境城市”。启动营商环境提升三年行动计划。继续深化“放管服”改革，执行行政许可项目清单管理、政务服务“好差评”等制度，常态化开展市场主体直接评价营商环境。畅通便民利民、优质高效的政务服务通道。持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”。全面推进政务诚信建设。

●以更好服务激发释放市场主体活力。力争新增市场主体4.7万户。加快培育专精特新“小巨人”企业，积极培育“四上”企业，支持企业上市发展。支持建筑企业做大做强。全面落实新的减税降费政策。进一步增强服务意识，有效解决企业审批、用地、融资等问题。

5  强化大抓项目导向，全力扩大有效投资规模

●提高产业投资比重。引导设立6亿元产业发展基金。谋划争取一批符合高质量发展要求的重大产业项目，力争更多项目进入国家和省级盘子。推动实施一批引领性、前瞻性的重点产业项目，投资亿元以上工业项目不少于50个，工业投资增长30%以上，夯实财源增长基础。

●补齐基础设施短板。谋划布局一批“两新一重”项目。配合做好弥玉、玉楚高速公路收尾工作，提速永金、澄华、峨石红在建高速公路建设。改扩建农村公路260公里。推进玉溪民用运输机场预可研报审。实施50件农村供水保障工程。开工建设新平、澄江天然气管道支线。新建5G基站5000座，用户突破100万户。

●强化全周期要素保障。健全完善市级领导包保项目、重点项目现场观摩等制度，拧紧县（市、区）和重点行业部门责任链条，全流程、全周期强化项目管理服务。强化前期经费保障。争取专项债券不低于110亿元。大力实施造地计划。全力保障产业项目建设用地需求。

●聚焦产业招大引强。加强招商队伍专业化建设，加快形成招群引链、招新引精、招才引智大格局。强化“一把手”招商，努力招引一批“链主”型、旗舰型企业，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率。引进市外国内资金增长10%，新引进投资5亿元以上项目不少于30个。

6  加快数字玉溪建设，打造数字产业新标杆

●加快数字化进程。加快企业数字化改造和工业互联网应用。打造全省制造业产业集群数字化转型示范基地。实施数字产品制造项目10个以上，争取一批优势数字项目落地玉溪。确保云南蓝典算丰服务器、宝德信创生产线建成投产。

●提升数字化治理效能。加强政务数据资源管理，保障数据共享、开放与安全。加快城市大脑基础平台和数据中心建设，探索数字化城市管理新模式，推广“5G+智慧场景”应用，推进城管、市政、警务等领域“刷脸就行”，打造刷脸防疫场景10个以上。开展“互联网+基层治理”行动，实现500个居民小区智能安防全覆盖。

7  实施全域城市更新，提升新型城镇化建设质量

●坚持用生产力意识抓规划抓管控。树立规划“一张图”思维，坚持“多规合一”，完成市县两级国土空间总体规划编制。加强城市风貌管控。探索规划“留白”制度，刚性保留产业空间规模。建立完善规划编制、审批、实施和监督闭环管理机制。

●坚持用产城融合模式抓扩容抓发展。主动融入滇中城市群一体化。实施中心城市“双百+”行动，全面提速科教创新城、高铁新城片区建设，加快红塔区、江川、通海、峨山一体化发展。盘活存量资产，培育壮大总部经济、楼宇经济，以产业集聚促进城市发展。

●坚持用绣花织补功夫抓更新抓改造。实施城市更新项目150个，老旧小区改造200个，棚户区改造900套。实施中心城区疏堵保畅工程，启动红龙路北段、红九路等道路建设，玉洛路、红塔大道延长线等道路建成通车。推进金家边、共美商城、窑头3个片区低效土地利用及城中村合并开发。建成“翡翠项链-城市客厅”，打造复合型城市中央公园。加快化念、杨广、绿汁、九溪等15个重点镇建设。

●坚持用脚步丈量城市抓治理抓管理。聚焦市政设施、交通秩序、园林绿化、环境卫生，健全网格化管理体系，全面整治“城市病”。开展城区建设工地智慧化管理和扬尘、围挡整治，推广中心城区住宅小区和单位车位共享。城市绿化率达36%。红塔区、澄江主城区生活垃圾分类实现全覆盖。加快市第三污水处理厂及配套管网项目进程。持续抓好全国文明城市创建工作。

8  推进绿色发展，建设美丽玉溪

●全力推进“湖泊革命”。聚焦中央和省巡视督察反馈问题，狠抓整改落实，逐项验收销号、巩固提升。制定星云湖、杞麓湖保护条例实施细则，严格执行“三湖”保护条例。按照“两线”“三区”管控目标，紧扣“退、减、调、治、管”五字方略，实施“一湖一策”。以全流域截污治污、农业种植方式及种植结构调整、河道综合整治、畜禽养殖退出和健康水循环为重点，制定“三湖”保护治理任务清单，坚定不移抓整改、压实责任抓落实，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质保持Ⅴ类向好、杞麓湖水质脱劣。着力打造“两山”理论实践创新基地。

●全力推进生态系统保护修复。强化河（湖）长制，抓好乡镇以上集中式饮用水水源地保护管理。推进“三湖”流域历史遗留矿山生态修复。环境空气质量保持稳定。严格落实林长制，实施森林抚育、低效林改造19.1万亩。加强生物多样性保护，配合做好COP15第二阶段会议筹备工作。

●全力推进绿色低碳发展。聚焦碳达峰碳中和目标，编制实施“十四五”低碳发展规划和碳达峰行动计划，坚决遏制“两高”项目盲目发展，发展循环经济。开展绿色生活创建行动。

9  增进民生福祉，让发展成果全民共享

●努力实现更充分更高质量就业。强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业“不断线”服务，确保城镇新增就业2.8万人以上，帮助7000名就业困难人员实现就业。实施返乡创业培训、育才强企、引才回乡行动计划，鼓励农业农村基础设施领域以工代赈，扩大就地就近就业规模，稳定农村劳动力转移就业70万人以上。

●发展更优质更均衡教育。启动红塔区玉兴街道中心幼儿园、高铁新城小学、澄江凤山小学等10所学校建设，新增幼儿园学位360个、小学学位1620个。实施普通高中教育质量提升计划，推进易门一中、新平戛洒一中等5所中学改扩建。积极拓展教育服务，全面实施中心城区学校中央厨房项目建设。推进“双减”措施落地见效。加快玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师范学院向应用型高校转型，确保玉溪职业技术学院秋季招生。推进教师县管校聘和校长职级制改革，建设高素质教师队伍。办好云南省第十六届运动会、第十二届残运会。

●提供更高效更便捷医疗卫生服务。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实“四方责任”，全链条精准化常态化抓好疫情防控。深入拓展爱国卫生运动。深化紧密型医共体建设。组建城市医疗集团。落实好“三孩”生育政策，大力发展普惠托育服务。启动滇中南区域医疗中心建设，推进市中医医院“一院两区”、市第三人民医院改扩建工程，确保中山大学澄江市医院、市传染病医院投入运营。

●健全更公平更广泛社会保障体系。实施基本养老保险扩面增效三年行动计划。完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算。加快构建以居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系，实施县级失能照护设施补短板行动。加快市残疾人康复中心建设。坚持“房住不炒”，抓好保障性安居工程建设管理。

●打造更丰富更惠民精神文化生活。讲好“聂耳和国歌的故事”，加快聂耳和国歌传习中心建设，打造“聂耳故乡红色之城”。举办李家山考古发掘50周年学术研讨会、争取开展第三次考古发掘，启动红塔区、江川等6个综合性博物馆建设。实施省级、地方广播电视节目无线数字化覆盖工程。实施文化惠民工程，启动玉溪市工人文化宫建设。巩固中华诗词之市创建成果。广泛开展群众乐于参与的文化活动。

●建设更安全更和谐平安玉溪。严打严防危害国家政治安全、暴力恐怖、电信网络诈骗等犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争。加强退役军人服务保障。坚决遏制隐性债务增量、化解存量，确保不发生区域性系统性金融风险。严防重特大安全事故发生，保障食品药品安全。

●切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。全力办好10件惠民实事。

2022年10件惠民实事

1  新增城镇就业2.8万人以上，帮助7000名就业困难人员实现就业，稳定农村劳动力转移就业70万人以上。

2  启动10所幼儿园、中小学建设，新增幼儿园学位360个、小学学位1620个。全面实施中心城区学校中央厨房项目建设，确保3月1日义务教育阶段小学实现集中供餐。

3  实施县级人民医院专科能力提升工程，100%设立口腔科独立门诊，95%设立康复科专业组，60%设立眼科独立门诊，40%设立老年病科专业组。

4  加快“四好农村路”建设，新改建农村公路260公里。

5  发展设施农业，建设高标准农田20万亩以上。

6  实施农村供水保障工程50件，巩固提升农村饮水安全；扎实推进“厕所革命”，改造新建农村户厕6840座、公厕214座。

7  实施城市更新项目150个，老旧小区改造200个，棚户区改造900套。加快市政道路建设，打通“断头路”16条，其中中心城区5条，其他县（市、区）11条。

8  新建天然气管网35公里，新增居民用户1万户。

9  开展文化惠民演出不少于700场，惠及群众100万人次以上。

10  为1万名以上困难适龄妇女提供宫颈癌免费筛查和健康指导。