十年奋进，步履铿锵。十年间，玉溪综合实力跃级而上，经济总量实现翻番，全市地区生产总值从2012年的1079.1亿元增加到2021年的2352.3亿元，年均增长8.0%，全市9个县（市、区）GDP于2020年全部突破百亿元大关。

玉溪十年的发展变化，是全国、全省改革发展中的一个生动缩影。

党的十八大以来，玉溪坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，紧扣打造滇中崛起增长极、创建乡村振兴示范区、探索共同富裕示范区建设，深入开展作风革命、效能革命，把抓落实作为开展工作的主要方式，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，以优良作风保障各项决策部署落地落实，纵深推进“玉溪之变”。

1 以自我革命精神推进作风革命效能革命

《市地执行中央党内法规责任要点》完成编撰，于2021年7月5日举行首发暨捐赠仪式。该书是全市广大党员干部学习执行党内法规的重要“工具书”。

今年2月，省委向全省发出了作风革命、效能革命的动员令，玉溪市委、市政府闻令而动，第一时间学习领悟、第一时间贯彻落实，把推进作风革命、效能革命作为破解难题、解决经济社会发展深层次矛盾和问题的主线，以持续深化“玉溪之变”为抓手，扎实推动全市工作作风大转变、工作效能大提升，确保省委、省政府部署要求在玉溪落地见效。

我市及时成立了由市委、市政府主要领导担任组长，市委办和市政府办牵头，纪检监察、组织、宣传、发改、政务服务等部门组成的领导小组，强力推进作风革命、效能革命。同时，9个县（市、区）也成立领导小组，形成了上下联动、全面推进的工作局面。

聚焦服务群众、服务基层、服务企业“三服务”，我市围绕“大抓重大项目建设、优化营商环境、培育市场主体、提高便民服务效率、持续为基层减负、提升服务企业效能”六个方面工作重点，制定30项重点工作任务清单，明确每项工作的责任单位、完成时限、工作标准，严格考核督办、挂账销号，确保推进作风革命、效能革命不走过场、取得实效。

2020年8月31日成立的云南省玉溪市党内法规研学中心，是全国首家州（市）级党内法规研学中心，在全国具有开创性。

“十四五”伊始，市委在全市上下开启以思想观念之变、精神状态之变、能力素质之变、作风方法之变为主的“玉溪之变”，引领各级党员干部主动认清玉溪在全省的位置，审视自我、直面问题、刀刃向内，以思想观念、精神状态、能力素质、作风方法之变，推动效率意识之变、工作质量之变。尤其在践行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”上，玉溪坚持把工作搬到一线、搬到现场，每月选择1个县（市、区）开展重点项目现场观摩活动，通过看现场、提问题、教方法、督进度，各级干部思维方式的“系统化”不断增强，履职能力明显提高。

“通过深入开展作风革命、效能革命，以往固有的、不适应新的经济发展的思想观念、工作思路、领导方式改变了，也逐步打破了陈旧制度、烦琐流程的束缚。‘今天再晚也是早、明天再早也是晚’的效率意识深入人心、体现在具体行动中，干部精神面貌更好了、干事创业的氛围更浓了。这也促使‘玉溪之变’变得更好、更优、更实，一项项具体工作、一个个具体项目让老百姓受惠其中，获得社会各界的点赞认可。”玉溪广大干部纷纷表示。

2 蹄疾步稳全面深化改革

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动高质量发展的根本动力。

党的十八大以来，我市以全面深化改革牵引经济高质量发展，严格对标对表中央、省委深改委的各项决策部署，把上级精神和本地实际结合起来，精心谋划符合玉溪发展的改革重点、改革举措，建制度、促集成、转作风、抓落实，55项国家级、80项省级重大改革试点项目落地见效，创造了一批可复制、可推广的改革经验，各领域改革呈现全面发力、亮点纷呈的良好局面。

不动产登记领域的“玉溪经验”吸引了各州（市）相关人员观摩学习。

创新方式抢抓数字经济新优势。智慧政务实现市、县、乡、村、组五级协同发展，数字政务建设迈出坚实步伐。“城市大脑”建设积极推进，建成“数字玉溪”展厅，数字城管平台实现国家、省、市、县四级联网，汽车电子标识覆盖率达80%。数字基础设施不断夯实，中国电信云南天翼云数据中心投入运营，云南移动玉溪双活数据中心开工建设，广电5G核心网云南第二数据中心落户玉溪，实现县（市、区）主城区5G全覆盖和行政村光纤宽带、4G网络全覆盖。建设全省首个区块链产业金融服务平台，累计解决企业融资需求96.67亿元。

国企改革实现重装上阵。以市场化思维推动国企改革，探索推进企业公司制改革、经理层成员任期制和契约化管理、经营性国有资产集中统一监管，完成5家市属国有企业整合重组，持续推进从事生产经营活动事业单位改革后续工作，436个行业协会商会完成与行政机关脱钩。全市214家国有企业资产总额增长10.77%，营业收入增长35.12%，国企实体化、市场化、规范化发展得到显著提升。

科技创新体制机制改革成果丰硕。十年来，累计投入科技经费超过40亿元，高新技术企业数量、专利授权量居全省第二，研发投入强度从0.35%提高到1.14%，建立院士专家工作站22个，人才资源总量达32.5万人，科技对经济增长的贡献率达60.6%。积极推动创新联合体建设，加强与省内外高校合作，上海壁仞科技联合实验室落地，云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室启动建设。

财税金融改革稳步推进。深化预算管理改革，推进生态环境、自然资源、应急救援、医疗卫生、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革。印发《玉溪市人民政府关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见》，按照“划分收支、核定基数、超收分成、定额补助（或上解）”的模式，重构乡镇财政管理体制。深入银政合作，对61个重点银政合作项目进行跟踪督促，26个银政合作项目获得银行授信71.54亿元，发放贷款23.14亿元。

3 持续用力推进“玉溪之变”

回望过去十年，尤其是近两年来，面对新冠肺炎疫情的冲击和复杂严峻的宏观经济形势，市委、市政府团结带领全市干部群众，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实中央重大决策部署和省委、省政府工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力保持经济平稳向好发展和社会大局稳定，玉溪发生了让人欣喜的巨大变化：多项主要经济指标持续上扬，发展动力更加强劲，城乡面貌日新月异，全市广大干部的政治能力变强了、学习研究变实了、效率节奏变快了、领导方法和工作方法变优了、执行落实变硬了……各行业、各领域、各方面的可喜变化汇聚成强大发展势能，让玉溪这座城市焕发出勃勃生机。

——重大项目建设跑出“加速度”

今年9月，全省重点项目工作现场推进会在玉溪召开，与会人员在现场观摩后感叹：“玉溪在重大项目建设、产业发展、城市建设等方面都创造了‘玉溪经验’，值得其他兄弟州（市）学习借鉴。”这样的褒奖，源自玉溪从上至下持续深化“玉溪之变”的苦干和实干。   

税务系统开展学习交流研讨活动，青年干部围绕“作风革命、效能建设”踊跃发言。

在推进重大项目建设中，我市全面落实“市政府领导包保、月预报研判、月例会、入库项目前置预审、每月现场调度、月通报”六项制度，实施投资项目“问题清零”行动，用好项目工作法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，解决了一批土地、审批等要素保障难题，促进项目落地落实。今年上半年，全市集中开工重大产业项目120项，总投资达538.2亿元。   

——产业发展构架起“主引擎”

今年5月，沃森生物出口摩洛哥的首批100万剂13价肺炎球菌多糖结合疫苗从玉溪发运。这是玉溪高度重视产业发展并取得成效的一个缩影。

我市着力打造不动产登记一流营商环境，在全省率先推行“交地即交证”“交房即交证”。

按照省委主要领导关于“要下大力气培育全产业链，每个产业链建立一个工作专班”的要求，玉溪以重振产业新优势的思路创新、夯实产业发展责任的机制创新、谋划产业发展体系化的方法创新，锁定生物医药及医疗器械制造、新能源电池、绿色钢铁等10个制造业重点产业，成立由市委书记、市长任双组长的要素保障组，从全市选派政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部，组建10个工作专班，按照“一位市级领导、一个牵头部门、一个实施方案、一个工作专班、一套发展图谱”的模式，统筹推进制造业全产业链发展。

专班成立半年来，签约项目37个，落地28个，落地项目投资总额267.7亿元。在省委、省政府支持下，亿纬锂能、山东丰元等6个新能源电池项目落户玉溪，这些项目建成投产后，将为玉溪高质量发展提供有力支撑。 

——优化营商环境打出“组合拳”

按照省、市关于优化营商环境的工作部署要求，2022年，政府工作报告中明确提出：“以更大力度打造最优营商环境城市。”

工作人员着力提升政务服务水平，耐心细致讲解住房公积金贷款政策。

如何打造？路径在哪？在工作推进中，我市成立市营商环境办公室，主动对标先进地区经验做法，制定三年行动计划，着力构建与玉溪经济发展和产业特色相匹配的营商环境，推动各项指标走在全省前列。目前，市本级承接发布的1181项政务服务事项全部实现“最多跑一次”，网上可办达100%、全程网办达85%；1个工作日内办结事项增加到481项，5个工作日以上办结事项减少到365项，763项事项上线“一部手机办事通”，78项事项实现“跨省通办”；不动产登记流程从7个精简至3个，实现一般登记1.5个工作日内办结。    

——培育市场主体步入“快车道”

优化营商环境，目的在于激发市场主体活力，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。    

为此，玉溪把着力点放在健全完善市场主体培育引进的机制上，出台《玉溪市关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见》，制定优化审批程序、提升涉企服务效能等21条举措，明确“企业开办时间在1个工作日以内”“实现投资项目审批‘一网通办’”“主要涉税服务事项90%网上办理”等惠企措施，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。

玉溪市政务服务中心不断提高政务服务效率，打造便民化服务。

构建玉溪市市场主体（“四上”企业）培育协同工作平台，加强市场主体培育，加大数字化应用。截至今年8月，全市实有市场主体28万余户，比2021年底净增1555户，共有“四上”企业1495户、居全省第三。     

——办好惠民实事取得新成效

没有了围墙，整洁平坦的道路将原来分散的小区连成一个片区，片区内绿树成荫、道路宽阔，还新建了立体停车场、居家养老服务中心、社区党群服务中心、职工之家……极大方便了辖区居民生活。“政府为大家做了这么多暖人心、便民利民的大好事、大实事，我们发自内心地竖起大拇指。”在改造后的红塔区共美家园小花园里，居民李秀珍由衷地赞叹。

老旧小区“脏乱差”“无人管”怎么办？农村临违建筑和危旧房屋如何整治？政务服务水平怎样提高？

针对一系列群众最关心、最亟待解决的问题，我市组建城市工作委员会、城市管理委员会、城市更新领导小组，制定《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》，突出片区联动改造和存量资源整合利用，以完整社区标准和“15分钟生活圈”的要求实施连片改造，按照“党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长+居民”五方联动的治理模式，形成“共建、共治、共享、共管、共美”长效机制，实现“小区变大区、老区变新区、片区变景区”的改造新格局。目前，累计完成老旧小区改造588个，新增停车位5127个，配套新建健身、养老、托幼、医疗等便民设施20140平方米，完成投资11.18亿元。

我市加强效能建设，拓宽就业渠道，做好民生保障工作。

抓住“农村空间拥堵杂乱”主要矛盾，紧盯“拆建治管用保”多点发力，出台《玉溪市清理整治农村临违建筑和危旧房屋工作指导意见》，积极推进农村临违建筑和危旧房屋清理整治。截至今年6月，各县（市、区）上报农村临违建筑和危旧房屋应拆尽拆64828宗，实际累计拆除63809宗，累计拆除占地面积459.5万平方米。

推进数字化集成应用，建成玉溪市“一站式惠民平台”，在玉溪市政务大厅试点推行存量房网签、税务评估缴税、不动产转移登记、水电气联办相关业务“一窗受理，并行办理”综合服务系统，目前，已在红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、峨山县正式推行，2021年全市办件8638件。

十年来，玉溪始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出提升到79.5%，城乡居民人均可支配收入分别达46001元、18670元，均实现翻番、居全省第二。入学难、看病难等问题得到极大缓解，新增学位1.6万个，在全省率先实现义务教育发展基本均衡目标。常态化疫情防控有效落实，传染病发病率连续15年低于全省平均水平。

如今的玉溪，人民群众获得感更加充分、幸福感更可持续、安全感更有保障。（玉溪日报全媒体记者 夏娜）