回望走过的十年，玉溪城市建设交出亮丽答卷：玉溪进入“高铁时代”，玉溪至昆明开通城际直达动车，全市高速公路通车里程达536公里，实现“县县通高速”；一批棚户区改造项目建成投入使用，圆了群众安居梦；老旧小区改造探索出“玉溪经验”，以红塔区为代表的9个县（市、区）城市面貌焕然一新；玉溪中心城区建成区面积从2012年的55.6平方公里，扩大到2021年末的75平方公里。2021年，城镇化率达到54.81%。目前，城镇人均住房面积提高到65.71平方米；燃气管道、地下管廊、路网建设、公园绿地、城市供排水管网等基础设施配套不断完善，城市吸引力不断增强……

党的十八大以来，我市深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进新型城镇化建设的系列重大决策部署和有关要求，紧扣提升中心城区城市品质，聚焦“通起来、亮起来、绿起来、特起来、大起来”目标，统筹抓好“规建管运”，不断完善城市功能配套，提升城市能级和核心竞争力，城市变得更加整洁有序、舒适宜居，人民群众的获得感、幸福感、荣誉感大幅增强。

1 畅通路网 城市发展空间得到拓展

金秋九月，经常驾车在玉溪中心城区东风路上穿行接送孩子上下学的王先生感慨：“改造后的东风路单向多了一条汽车行车道，车辆通行效率高了，行车速度更快了。”

细心的市民记得，东风路是中心城区南北向的重要主干道。东风路分东风北路、中路和南路三段，由于建成时间较早，历史上的东风中路路面狭窄，一度被市民称为“肠梗阻”路段。2019年，我市启动了东风中路扩宽改造工程，对凤凰路至玉兴路路段进行扩宽改造；今年3月，我市又实施了东风路基础设施改造提升项目，将红塔大道至玉溪瀑布生态公园路段由4车道改造为6车道，大大提升了中心城区南北向的通行能力。

东风路。玉溪日报全媒体记者 李冉 摄

东风路畅通的背后，折射出的是玉溪市城市基础设施的提档升级。近年来，聚焦群众反映的中心城区交通“南北不畅、东西割裂”和“断头路”多等问题，我市把优化城市交通路网当作重大民心工程来抓，集中力量打通“断头路”，消除“肠梗阻”，畅通主干道，完善“毛细血管”，为市民快速通行开辟“幸福路”。

自2020年下半年以来，短短一年多时间，玉溪中心城区就打通了环山路延长线、新城大道、聂耳路、红九路、老康井路、规划馆3号路和5号路共7条道路。

在打通7条道路的基础上，我市持续加强路网建设，推进城市道路互联互通，构建快速路、主干路、次干路和支路科学合理的城市路网系统。先后实施了红塔大道延长线、西河路延长线、冯井中心路改造工程，有效提升了道路通行能力，进一步完善道路功能设施，让人流、车流更顺畅。据悉，我市还将继续实施贾井路、五纬路延长线、泰安路、兰溪路、康玉路、南祥路延长线、聂耳路等重点道路的畅通工程，建成现代城市综合交通网。目前，城市建成区路网密度每平方公里达8.77公里，全市建制村公路硬化率达100%。

崭新的城市规划馆。通讯员 徐永健 摄

除了建设通达路网，我市还对标人民群众对美好生活的向往，进一步完善城市公园绿地供给，实现中心城区“5分钟见绿，10分钟达水，15分钟游园休闲，20分钟上山通田”的分布格局，巩固国家园林城市，全面推进“绿色城市”建设，为人民群众营造宜居宜业的城市生态环境，着力改善城乡面貌。

玉溪市住房和城乡建设局相关负责人介绍，我市已完成国家海绵城市试点建设，中心城区海绵城市试点区面积达20.9平方公里，国家海绵城市试点建设被央视作为“十三五”成就巡礼进行宣传报道；建成区园林绿地面积达36.72平方公里，公园绿地面积达9.76平方公里，人均公园绿地面积达15.97平方米。

“玉溪城市规划建设要以群众需求为导向，抓重点、补短板、强弱项。”在今年8月24日市委理论学习中心组举行集中学习时，市委领导明确指出。长居玉溪的市民明显感受到，与十年前相比，今天的玉溪城市建成区面积扩大了，路网畅通了，城市变绿了，空气更优了。

新城新貌。通讯员 徐永健 摄

玉溪市规划馆展示了2018年至2035年城市总体规划的“蓝图”：玉溪将建设成为云南省域次中心城市、面向南亚东南亚的重要开放枢纽、科教创新型城市、美丽高原湖区、健康宜居之城。未来的玉溪中心城区，将形成“一核两心、两带一轴八组团”的总体空间结构。

据介绍，“一核两心”即以红塔区、江川区两城区为“两心”，打造综合型服务、城镇功能集聚片区，构建引领市域发展的玉溪中心城区“一核”。“两带”分别为昆曼国际通道发展带和“三湖”生态文化旅游发展带。“一轴”即红塔-江川发展轴，依托红江快速城市交通廊道，构建红塔、江川一体化发展的综合发展轴线。“八组团”为打造红塔老城组团、江川星云组团、高铁新城组团、空港新城组团、科创新城组团、北城-春和组团、研和组团、江城组团8大功能组团。

2 聚焦需求 城市更新全面推进

今年春节后，在红塔区迎春街的小房子里蜗居10年的李女士搬入了150多平方米的大房子。李女士介绍，此前，他们一家六口三代人挤在80多平方米的老旧房子里。原来的房子是砖混结构没办法改造，全屋只有一个卫生间，在洗漱高峰，一人占用卫生间10分钟，一家人轮流一圈需要1个小时。现在住的新房子有4个房间2个卫生间，居住条件得到极大改善。

“如果不是碰到新一轮城市更新改造和小范围拆迁，我们至今还蜗居在‘老破小’的房子里。”李女士说。在过去的十年，像李女士一家这样，住房条件大为改善的家庭不在少数。市住房城乡建设局房管局局长马晓云介绍，党的十八大以来，全市城镇住房工作认真贯彻落实国家、省关于住房保障相关政策，促进房地产市场平稳健康发展，居民住房条件明显改善，住房体系逐步完善，住房需求基本保障、市场体系逐步建立，住房供给侧结构性改革有效推进。

高铁新城。 通讯员 李林 摄

通过十年的努力，玉溪住宅小区设计更加注重以人为本理念，住房功能和配套设施更加完善，高品质商品房比例大幅提升，健康、节能、智慧生活小区逐步增多，新建商品房小区全部纳入专业化、市场化物业管理，城市品质和居住环境不断优化和提升，城市居民实现从“住有所居”到“住有宜居”转变，城镇人均住房建筑面积从2012年的45.2平方米提高到现在的65.71平方米。

住房安全保障事关民生福祉，住有所居、居有所安是全体人民的期待。近年来，我市住房保障政策不断完善，形成了以廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房、老旧小区改造、棚户区改造为主的住房保障体系，建立了住房保障工作协调机制。全市累计建设公共租赁住房63794套，分配56958套，分配入住率达到94.7%。棚户区改造开工建设37803套，建设面积431万平方米。

在做好城市住房保障供应的同时，我市深入贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚、乡村振兴的决策部署，通过实施农村危房改造、农村房屋抗震改造、农村人居环境整治、农村房屋安全隐患排查整治等工作，让广大农村群众住上了安全房。在农村危房改造工作中，累计争取中央、省补助14.69亿元，市、县筹措11.22亿元，实施C、D级危房加固改造、拆除重建16.98万户，全面消除全市农村“4类重点对象”D级危房存量，实现农村困难群众“危房不住人，住人无危房”的目标，惠及农村68万人。

这十年，农村房屋质量不断提升。通过开展农村房屋安全隐患排查整治工作，摸清全市225319户农村房屋基本情况，对有安全隐患的8855户100%完成鉴定，对需整治的6343户（鉴定为C级4682户、D级1661户）100%完成整治，实现农村房屋安全隐患动态清零。以农村危房改造、农房抗震改造为抓手，我市投入2508万元，对17个村庄1254户农房进行功能提升改造，极大改善了乡村建筑风貌，提升了人居环境。

聚焦“老、破、小、旧”等民生难题，我市启动实施老旧小区改造、城市更新改造等一批民生工程。在老旧小区改造中，围绕群众反映的停车难、楼顶漏水、管网裸露等突出问题，树立以人民为中心的思想，以居民需求为导向，重点实施“一水两污”、电力、通信、供水等管网改造，按照“围墙一律拆除、违建一律拆除、管线一律入地、物业一律入驻”的要求，拆除小区之间实体围墙和小区内临违建筑，通过多个小区连片改造，有效拓展公共空间，提高闲置地块使用效率，普遍增加了小区停车位，提升住宅小区居住品质。自2019年启动老旧小区改造工作以来，截至目前，全市已完成老旧小区改造653个，涉及群众3万余户，改造面积超300万平方米，投入资金12.5亿元。

“翡翠项链——城市客厅”项目，打造出一个带状城市客厅和市民休闲健身好去处。

围绕推进中心城市实现“100平方公里、100万人口”的城市规模目标，我市实施了一批城市更新改造项目，主攻市政设施提档升级、公共服务扩面提质、城市道路疏堵保畅、小区环境品质提升，升级改造城市排水防洪系统，加快完善城镇燃气管网及供排水管网配套建设，提升城市安全指数，持续增强城镇可持续发展能力。当前，全市城镇污水处理率达97.13%，垃圾无害化处理率达100%；城市公厕每平方公里达5座以上；城镇燃气管网累计达到475.7公里，累计通天然气居民用户达到82376户；光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖。

3 优化环境 城市吸引力明显增强

市民张女士买房过户后，一天内就完成了“水电气”的申请报装。张女士直呼：“用手机三件事情一次办，比以前方便多了。”

据介绍，按照市委、市政府打造“最优营商环境城市”的部署要求，全市住建部门聚焦主责主业，围绕群众反映的痛点、堵点，持续深化“放管服”改革，以多项务实举措优化营商环境。

绿水青山耀玉溪——玉溪瀑布生态公园。 通讯员 潘泉 摄

工程建设项目从立项到竣工验收涉及4个阶段60多个审批环节，项目方普遍反映审批时限长、环节多。对此，我市将部分项目审批内容从线下转移到线上办，从各自办转变为联审联办，从串联办转变为并联办，通过全流程变革，工程建设项目审批时限由2019年的258.5个工作日，压减至目前的不超过50个工作日。

今年以来，我市持续抓好房地产市场秩序整治，改善玉溪市房地产市场秩序，营造主体诚信、行为规范、监管有力的市场环境。对房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域进行全面排查，公布投诉举报电话和信箱，多渠道收集问题线索，加大打击违规违法力度，维护消费者合法权益。

业内人士普遍认为，商品房预售制度下，防范烂尾楼的核心是管好预售金。对此，我市率先在红塔区开通商品房预售资金监管系统，既加强商品房预售资金的监管，杜绝资金被开发商挪用，确保购房人的资金安全，还实现了开发企业申报预售资金时不见面审批，大大提高了办事效率，打造安全、放心的购房消费环境。

围绕让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来的目标，我市抓实优化项目审批、加强房地产市场监管等多项工作，持续优化营商环境，促进市场主体倍增。目前，全市登记注册的建筑业企业达到4188户，建筑资质企业达到690户，一批优质企业看好玉溪，落户玉溪。

云南玉溪高原体育运动中心。

建好一座城，还要吸引一批人。在做好产业留人的同时，我市全面深化户籍制度改革，实现城镇落户“零门槛”，稳步推进城乡融合发展。截至2022年6月底，全市户籍人口达222.25万人，2016年以来，新增城镇人口21.44万人。实施“美丽乡镇”和特色小镇创建，江城、杨广、戛洒、海口等15个重点镇辐射带动作用显著增强；深入推进“百村示范、千村整治”和“点亮玉溪”行动，完成1115个示范村、整治村建设，创建137个美丽乡村，上牟溪冲、马房村、塔冲村等一批美丽乡村成为典范；通海河西镇成功申报国家级历史文化名镇，36个自然村落列入《中国传统村落名录》。

城市三分建七分管。党的十八大以来，我市贯彻落实以人民为中心发展思想，坚持以人为本、以法为纲，持续提升城市管理水平。通过玉溪数字城管系统，推行智慧管理、精细管理，极大方便了群众生活，提升了城市宜居水平。

2020年底，数字城管系统在各县（市、区）平台全部实现联网运行。路灯不亮了，窨井盖不见了，施工噪声扰民了，烧烤油烟呛人了，碰到这类小事，市民拿出手机，登录玉溪智慧城管微信公众号，拍下两张照片上传后即可完成投诉和举报，由于有准确的定位和描述，市民反映的问题，工作人员最快可实现半小时内解决。

兰溪桥上。通讯员 李林 摄

玉溪智慧城管微信公众号是市民参与城市管理的重要方式。自玉溪数字城管系统运行以来，该平台共收到城市管理问题信息79.9万余件，立案受理77.3万余件，处置结案77.2万余件，结案率99.85%。数字城管系统的使用，逐步建立起“及时发现、精准定责、快速处置、有效监督”的城市精细化管理模式，有效推动了城市热点问题的处理，实现信息的实时传递，加速了城市管理由被动管理向主动服务转变。

城市干净整洁、市民文明友善、产业发展前景可期，成为玉溪这座城市给人们的第一印象。现在的玉溪城，既有繁华的街市、活力的夜市，也有观景的公园、飘着香气的咖啡馆和书吧，街区整洁干净、鲜花常开，为城市发展增添了活力。

惟改革者进，惟创新者强。未来的玉溪，一定会在攻坚克难、闯关夺隘中一路向前！

玉溪城市建设交出亮丽答卷。

（玉溪日报全媒体记者 白诚颖）