9月6日，元江县2022年“金秋助学”助学金发放仪式上，29名困难职工子女领到助学金；中秋节前，在新平县在档困难职工尹会华家中，玉溪市总工会工作人员认真聆听他的心声，并为300余名在档困难职工带去35万元的慰问金；9月15日至16日，易门县总工会组织45名重点保障女职工进行“两癌”免费筛查活动；9月21日，澄江市总工会为7名省部级劳模送上免费健康体检……这些是记者近期在对各县（市、区）总工会普惠服务工作采访中看到的一幅幅令人暖心的画面。       

在深化改革创新、加强组织建设过程中，玉溪市总工会带领各县（市、区）做好职工群众就业创业、医疗互助保障、教育助学等普惠服务工作，为职工群众纾难解困，让职工群众感受“娘家人”的温暖。

建立服务阵地 下移服务重心

9月20日，作为讲解员的峨山县总工会工作人员黄云新刚刚送走到峨山县双江街道练江社区参观考察的红塔区玉带街道考察组，这是第几个前来考察的团队，黄云新已记不清了。自2019年底峨山县老旧小区开工建设以来，来自各省、市、县的参观考察团队络绎不绝，而详细了解新就业形态劳动者服务站和工会组织融入老旧小区改造工作的经验是各个考察组的考察重点之一，这是峨山县老旧小区改造治理的成功经验之一，也是各县（市、区）总工会将普惠服务工作落小、落细、落实的一个缩影。

走进峨山县双江街道练江南苑小区内的党群服务中心，两层的小楼里健身区、阅读区、创作区等功能区划分清晰，健身器材、应急药箱、无线网络等物品配备齐全。采取社区党群服务中心+工会服务站+小区治理“1+1+N”模式建成的工会服务站，为小区群众提供健身、文化娱乐等基础性服务。引入峨山菜园、便民理发室、“五点半课堂”等多项便民服务后，这里成为居住在该区域职工群众的“生活圈”“服务圈”“管理圈”。

峨山县双江街道练江社区工会服务站外，小区住户聚在一起边刺绣边聊天。

“没有改造之前，我们这个小区里有很多小区，每个小区都有隔墙、大门，还有很多巷道是走不通的。杂物、垃圾、废旧物品到处乱放，雨天没有下脚处，晴天脏、乱、臭，环境太差了。改造后，整个生活环境都变好了”“现在的小区像公园一样漂亮，新建的亭子、活动室、长廊等设施，为大家提供了娱乐场地”“我们这些老年人等孙子、孙女上学后，就聚在一起下下棋、拉拉琴、聊聊天，打发下时间”“这里有老师专门教大家学绣花，年轻人会找张桌子玩玩手机、看看书”“小孩子放学后来这里做作业，有人免费教作业”……工会服务站外的树荫下，正在刺绣的小区住户有说有笑地聚在一起，讲起小区里的事情，她们有说不完的好处。

“练江南苑小区是我市改造面积最大的老旧小区，是将180个小区、588幢居民楼合并改造而成。”黄云新介绍，老旧小区改造后，峨山县总工会投入10万余元在练江南苑小区建设职工驿站、职工书屋、职工文体活动室等服务阵地，让服务重心下移至基层。

全市各县（市、区）总工会在服务阵地建设上也各有特色。红塔区总工会因地制宜探索建会模式，成立行业工会，将小微企业纳入行业工会范围，成立红塔区民营医院行业工会联合会、红塔工业园区企业工会联合会，实现小微企业和灵活就业人员有会可入、入会有门；华宁县总工会加大基层工会组织建设规范化力度，推动“两新”组织、货车司机、新就业形态劳动者等群体建会入会，通过加大工会“双覆盖、双推进”工作力度，夯实基层工作基础；玉溪高新区总工会加快“数字工会”建设，积极开展职工驿站建设……

各县（市、区）总工会通过不断深化改革创新，加强自身组织建设。开展农民工集中入会行动，成立民办医院、民办学校等新经济组织工会，有效吸收货车司机、快递员、网约送餐员、护工护理员、家政服务员、房产中介员、商场信息员、保安员等“八大群体”入会，为各类职工群众提供的服务阵地陆续建立完善。

截至2022年6月，全市共有基层工会组织3225个、工会会员227099人，涵盖5442个单位、职工246371人。

惠就业、惠知识、惠技能、惠健康、惠生活、惠文体品牌服务提升职工素质。

建构思想阵营 下沉服务力量

“改造后的练江南苑小区将峨山县水泥厂、百货公司、石油公司、化念糖厂、玉林泉酒厂、原钢铁厂等10余家企业的6030户职工、17964名住户融合成一个新的大家庭。怎么让大家庭的成员心往一处想、劲往一处使。这是我们一直在思考的问题。”峨山县总工会常务副主席赵德彦说。

“随着练江南苑小区组织架构的调整，小区成立了社区，我们开始在社区设立工会基层服务岗，让这里的居民足不出户就能办理职工医疗互助、困难职工帮扶申请、法律援助等相关业务。”赵德彦介绍，依托工会服务站，峨山县总工会联合县妇联、县关工委等多家单位，在小区里开展了系列活动：通过组织居民聆听党的十九届六中全会精神、习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话精神等理论宣讲，让大家进一步了解国家方针政策；通过“网聚职工正能量·争做中国好网民”知识竞赛等活动，激发大家的家国情怀；通过举办“中国梦·劳动美——喜迎二十大 建功新时代”摄影展，开展“转作风提效能 建功新时代”“干部职工演讲和征文比赛”等主题系列教育和文体活动，引导大家形成构建美好家园的共识……“随着‘网聚职工正能量·争做中国好网民’、庆‘五一’新时代劳动者采访宣传报道等活动的陆续开展，小区居民的思想阵营算是建构起来了。工会服务站的建成，让小区居民在工作以外的时间也能享受到工会服务。这些无缝对接的服务项目成为老旧小区改造升级的‘加分项’。”赵德彦坦言。

峨山县总工会把县城老旧小区改造升级工程与改善群众生活条件有机结合，把“群众在哪里，阵地就建到哪里”贯穿到基层阵地建设发展与服务中，共同创新探索小区改造治理和服务模式，建构思想阵营、下沉服务力量，积极为群众解决他们担忧的小区谁来管，大家的操心事、烦心事、揪心事怎么解决，小孩放学谁来照看，有困难该找谁等急难愁盼问题，为峨山县城市更新改造注入工会新动能。

9月22日，保山市腾冲市委副书记李青海带领腾冲市总工会考察组一行观摩完峨山县工会阵地融入老旧小区改造工作的做法后，纷纷表示峨山县总工会的一系列做法让大家对工会工作有了新的认识，他们将借鉴峨山的成功经验，立足自身实际，因地制宜做好工会与老旧小区改造的衔接工作。

在建构思想阵营、下沉服务力量的过程中，红塔区总工会坚持工会资源在街道聚集、向社区延伸；将职工驿站、母婴室、职工书屋、职工之家等工会特色项目融入各级党群服务中心。通过下沉工作经费、组织基层工会职工开展各项活动等举措，完善职工阵地建设，更好地服务职工群众。华宁县总工会在推进工会改革创新中不断建立健全体制机制，对新建职工之家、职工书屋、职工驿站和申报省级“爱心妈妈屋”给予建设经费支持，并通过开展系列活动服务广大职工群众。易门县总工会依托“一馆一中心四悦”活动阵地，即工运史馆、职工服务中心、“悦工学堂”“易工悦读”“悦芽陪伴”“汇聚悦缘”，让红色教育、文体活动成为广大会员生活中不可或缺的精神食粮。新平县总工会依托“一体两翼”，扎实推进仙福公司等服务职工基地试点建设，着力打造一批高质量服务职工综合体；扎实推进新平磨盘山樱花庄园和戛洒外滩豪生酒店2个市级职工疗（休）养基地建设，努力为职工提供丰富多元的市内疗（休）养和春夏秋冬游活动场所……

红塔区将职工驿站、母婴室、职工书屋、职工之家等工会特色项目融入各级党群服务中心。

市总工会党组书记、常务副主席张艳华介绍，有了这些将服务延伸到一线、到基层的有效举措，全市各县（市、区）总工会在每一个职工群众需要的地方建构起了思想阵营。加之困难职工申报、职工医疗互助、工会普惠服务、法律援助等服务力量的下沉赋能，让工会组织的“毛细血管”得到疏通，服务职工群众的最后“一公里”被打通了。

建好帮扶档案 实施精准举措

在云南省困难职工帮扶系统，困难职工的家庭情况、致困原因和发展需求等档案信息一目了然。据统计，2012年我市在档困难职工有10653户。截至2021年末，我市在档困难职工降至252户，到2022年上半年减至241户。

市总工会通过打造“一个平台”、建立“两项机制”、做到“三个精准”、实施“四个保障”，带领各县（市、区）总工会搭建起全市职工服务平台。张艳华介绍，通过健全完善市职工服务中心、县（市、区）职工服务中心、乡镇职工服务站、企业（社区）职工服务点四级服务网络，不断拓展服务功能，提升服务水平；以各级职工服务中心（站、点）为依托，推行“窗口受理与网络平台受理相结合、后台办结”的运行模式，为困难职工解困脱困提供一站式帮扶服务；建立困难职工帮扶工作部门联席会议制度，及时研究解困脱困工作中的重点、难点问题，提出解决措施，有针对性地做实、做好帮扶脱困工作，完善困难职工解困脱困后台服务机制。

在各县（市、区）总工会的组织下，体检服务、健康讲座、爱心慰问等活动深入小区和企业。

峨山县困难职工李兰玉早年下岗，靠四处打工维持生活。2019年3月，身患肝癌的丈夫去世，几十万元的医疗自费部分，让这个家庭负债累累，是工会的困难职工帮扶救助政策，让李兰玉的负担得以减轻。同年9月，女儿董蕾考上辽宁大学，并获得峨山县总工会“金秋助学”助学金。今年，董蕾上大四，每年从县总工会领到近万元的助学款、节假日慰问金。“工会是我的‘娘家人’，他们鼓励我去参加技能培训，帮我找工作，每年还安排各种体检……处处给我和女儿关心鼓励。”李兰玉感慨地说。

元江县烟草产业服务中心副主任王瑜2021年检查出患急性重症出血坏死性胰腺炎，当年11月至2022年3月在昆明接受治疗，住院总费用高达114.8万元。通过城镇职工基本医疗保险报销7.59万元，大病医疗基金报销27万元，个人自付部分为80.21万余元，后又通过职工医疗互助补助了46.57万元，减轻了家庭经济负担。

澄江困难职工马学坤于2009年12月从澄江县磷铁厂下岗，因父母、妻子先后住院，加之子女还在上学，其生计难以维持。澄江市总工会将其纳入工会系统在档深度困难职工，对其进行生活救助和子女助学救助，帮其缓解生活压力……

“把困难职工解困脱困列入重要工作议事日程，倒排工期，逐级分解。我们各级总工会在市、县（市、区）困难职工解困脱困工作领导小组的基础上，成立了困难职工解困脱困工作组，实施分片包干和责任到人制度，对困难职工进行帮扶。在帮扶过程中，我们做到一户一计划，一户一措施。”张艳华说，“通过精准识别、建档立卡，精准帮扶、分类施策，精准脱困、后续保障等举措，让困难职工得到实实在在的利好。”

采访中，红塔区困难职工张勇、周雪，新平县困难职工吴荣东、潘丽芬等人激动地表示：“工会从我们的实际困难出发，帮我们渡过难关。在工会的关心帮扶下，我们感受到了亲人般的温暖。”峨山县的李兰玉激动地说：“我常跟女儿说，要懂得感恩，才能找到方向。”“春风送岗、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”活动落地有声；医疗互助补助审核、发放工作有序进行；职工（劳模）疗（休）养和春夏秋冬游活动如火如荼；“职工服务中心+服务职工社会基地+基层工会”协作模式让惠就业、惠知识、惠技能、惠健康、惠生活、惠文体等职工服务成为品牌；职工心理咨询、体检服务、健康讲座、爱心慰问等活动深入小区、企业……我市工会普惠服务工作深得民心。

自2012年以来，市总工会通过实施服务职工普惠服务行动计划，组织21515个单位、职工190万人次参加医疗互助活动；在全省率先建立非公企业职工意外伤害保障制度，让18.84万人次职工受益；组织13508名职工和116名劳模开展了疗（休）养活动……多举措做实职工就业创业、医疗保障、教育助学等普惠服务工作。 

今后，市总工会还将继续带领各县（市、区）总工会强化以职工为中心的工作导向，通过修订完善实施“1+10”城市困难职工解困脱困工作制度，持续打造“四季帮扶”工作品牌，形成层次清晰、各有侧重、有效衔接的梯度帮扶模式，完善困难职工解困脱困工作机制，纾难解困，当好职工的“娘家人”。（记者 沈杰 文/图）

短 评

夯实工会基层工作基础 打好普惠服务“组合拳”

□  纤尘

工会工作的落脚点在基层，薄弱环节也在基层。为此，做好基层组织阵地建设，激发基层工会活力，真正使基层工会建起来、转起来、活起来，让工会工作为广大职工带来更多获得感成为我市各级工会的工作目标。

近年来，市总工会紧紧围绕“让党放心，让职工满意”目标，把党的建设、业务学习、工会改革、政治安全、工会经费管理、工会阵地建设、职工权益维护、干部队伍建设等工作列为工作要点。在不断加强制度建设、作风建设、党风廉政建设等工作中，始终以职工为中心，通过一系列举措提升普惠服务能力，凝心聚力，建设一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的工会干部队伍。紧扣中心、服务大局，把全市广大职工群众紧密地团结在党的周围，在新的起点上全面推动工会工作高质量发展。

如今，来自基层的创新经验、改革成果层出不穷。其中，峨山县总工会把老旧小区改造升级工程与改善群众生活条件有机结合，把“群众在哪里，阵地就建到哪里”贯穿到基层阵地建设发展与服务中，共同创新探索小区改造治理和服务模式，建构思想阵营、下沉服务力量，积极为群众解决急难愁盼问题，为峨山县城市更新改造注入工会新动能的做法令人眼前一亮，吸引了各省、市、县的考察团队纷至沓来。

通过市总工会取得的成绩可以看到，在大力推动基层工会改革创新这一过程中，市总工会一方面细化服务举措，当好阵地建设“店小二”。构建以市职工服务中心为龙头，县级职工服务中心为支撑，乡（镇、街道）和企业职工服务站（点）为基础的工会服务职工阵地体系。聚焦“数字工会”建设，通过逐步打通网上接转会员会籍管理通道、健全支持网上便捷入会服务等举措，让新就业形态劳动者群体无障碍找到工会组织，进一步整合全市职工服务阵地资源，筑牢工会基层工作根基。

另一方面，以职工为中心，打好职工普惠服务“组合拳”。做实困难职工解困脱困工作，加大普惠服务和权益维护力度，使春风送岗、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖、医疗互助、职工（劳模）疗（休）养、春夏秋冬游活动深得民心。为职工提供惠就业、惠知识、惠技能、惠健康、惠生活、惠文体服务平台，让职工素质得以提升。

“不积跬步，无以至千里。”要使基层工会“建起来、转起来、活起来”，需要全市各级工会把加强基层工会建设摆上重要日程，发扬钉钉子精神，落细落实落小，打通联系服务职工的“最后一公里”，真正发挥工会组织的桥梁纽带作用，将“职工之家”和“娘家人”的称号叫响做实。