市人力资源社会保障局驻市政务服务大厅工作人员指导企业代表办理相关援企纾困业务。

就业是最大的民生，办好就业的事，老百姓的幸福生活就有了基础。2018年以来，全市人社系统以实现更充分更高质量就业为目标，认真贯彻落实中央和省、市关于“六稳”的决策部署，将“稳就业”作为重要的政治责任和民生工程。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市人社系统更加积极主动作为，全力抓好企业复工复产、援企稳岗、职业培训、创业扶持、重点群体就业等工作，保持了全市就业局势总体稳定，增强了群众的幸福感、获得感。

统计显示，2018年至2022年9月，全市累计新增城镇就业人员16.2978万人，下岗失业人员再就业5.4763万人，就业困难人员再就业4.3463万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

“创业带动就业”发展态势良好

“这笔3万元的大学生创业补贴，对创业初期缺少资金的我来说可谓雪中送炭，帮我解决了资金难题。”90后大学毕业生许津铭家住通海县河西镇改水沟村委会，这里山多地少，农作物种植结构单一，他想把家乡闲散土地合理开发利用，带领村民一起致富。通过不断走访调查，许津铭于2017年注册成立通海县改水沟绿农蔬菜种植园，主要从事蔬菜种植和销售，种植模式为露天连片种植，2018年产值就达10万余元，带动当地村民12人就业。

尝到创业甜头的许津铭想扩大种植规模，但资金成了“拦路石”，于是他通过网络申报了大学生创业补贴，获得3万元补助。目前，在就业部门帮扶下，许津铭的绿农蔬菜种植园种植面积已达30余亩，2019年蔬菜产值达25万余元，带动当地村民15人就业；生猪养殖项目共出栏生猪200余头，带动当地村民4人就业。

透过许津铭的创业事例，可以看到我市扶持创业各项政策措施的深入实施。与许津铭一样，我市越来越多的创业者通过政策帮扶，不仅自己成功创业，还带动更多人就业。近年来，我市积极落实创业担保贷款贴息及奖补政策，对符合创业担保贷款申请条件的人员，将申请贷款最高额度提至20万元，期限不超过3年，并给予财政贴息；对符合条件的小微企业，将申请贷款最高额度提至300万元，并按规定给予财政贴息；对“贷免扶补”本金偿还次数进行调整，由原来的5次调整为3次。放宽创业带动就业补贴条件，加大资金对创业的支持力度；为提高贷款经办效率，依托玉溪市人力资源和社会保障局网上服务大厅，通过“互联网+公共就业服务信息平台”，实现创业者通过手机或互联网即可申办；成功开发玉溪市创业担保贷款网上经办系统，于2021年在全省率先实施网络申贷。

2018年至今，全市共发放创业担保贷款59.69亿元，扶持37075人（户），带动（吸纳）就业人数80872人；发放大学生一次性创业补贴362.4万元，鼓励和支持121名大学生创业。建成省、市级创业孵化平台17个，有针对性地对创业者进行扶持和服务，切实提高平台创业孵化能力。同时，建立创业导师库，遴选来自各行各业有丰富创业理论和实践经验的创业导师249人，在项目选择、开业指导、市场推广、经营管理等方面为创业者提供创业指导服务。

农村劳动力转移就业敲开“致富门”

“我很期待这次外出务工，前期对公司进行了详细了解，不仅工资收入高，工作环境也不错，有空调、有网络，和家人联系也比较方便。”今年8月，搭乘飞机直飞老挝甘蒙省他曲县就业的李苇表示。据悉，这是我市今年首批成规模、有组织输送到境外工作的务工人员，26名务工人员到岗后，试用期工资为9000元/月，转正后工资为12000―15000元/月，且包吃包住。

今年8月，市人力资源社会保障局举行劳动力转移就业欢送仪式，26名务工人员搭乘飞机直飞老挝甘蒙省他曲县就业。

近年来，我市多渠道、多层次、多形式推进农村劳动力转移就业工作。特别是自2020年新冠肺炎疫情发生以来，我市建立了稳就业24小时调度机制和值班制度，对全市农村劳动力转移就业、易迁点“零就业”家庭清零、“扶贫车间”复工复产等情况进行日调度、周报告、月分析，统筹谋划全市农村劳动力转移就业及就业扶贫工作。同时，按照“不漏一户、不掉一人”的原则，在全市范围内开展农村劳动力、脱贫劳动力基础信息和培训转移就业信息大排查工作，建立全市106万名农村劳动力、脱贫劳动力的实名数据库，夯实了帮扶基础。

此外，我市结合乡村产业发展实际，积极建设“厂房式、居家式、合作社式、产业基地式、种养式”等多种类型的涉及水果种植、花卉种植、建筑材料等产业的就业帮扶车间。截至2022年9月，全市认定就业帮扶车间36个，吸纳就业人员12417人，吸纳脱贫劳动力614人。大力开发扶贫工作信息员、生态护林员、农村保洁员等乡村公共服务岗位，对脱贫劳动力进行就业帮扶安置。2018年以来，全市累计开发乡村公益性岗位28697个，吸纳脱贫劳动力11369人就业。 

位于江川区雄关乡的江川区荣程猕猴桃种植有限公司成立于2015年，种植红心猕猴桃300余亩，因带动本地建档立卡贫困户就业，公司于2019年被认定为“玉溪市就业扶贫车间”。据公司负责人苟玉琼介绍，公司除吸纳雄关乡脱贫户及残疾人25人就业外，还带动当地126户农户发展猕猴桃种植产业，带动农户种植猕猴桃面积约500亩。近日，走进雄关乡窑房村老木头山的猕猴桃种植基地，这里的猕猴桃已销售一空，产值达900万元。问及未来的打算，苟玉琼笑着说，她想带动更多农户种植红心猕猴桃，让雄关乡更多的群众从中受益。

与此同时，为让广大农村劳动力“走”得出去、“留”得下来，我市还深化劳务合作，先后在广东省惠州市、博罗县、石湾镇和浙江省宁波市建立了4个玉溪市驻省外农村劳动力转移就业工作站。同时，拓展与省内各州（市）间的劳务协作，现已与昆明市、红河州、迪庆州等人社部门建立“就业服务工作站”，通过加强劳务合作，向省内外工作站转移就业人员3万余人。

统计显示，2018年以来，全市农村劳动力转移就业连续五年实现“开门红”。截至2022年9月，全市累计新增农村劳动力转移就业人员33.6025万人，其中新增脱贫劳动力转移就业人员2.7484万人；全市农村劳动力培训达91.0217万人次，其中脱贫劳动力培训达9.6874万人次。

精准构架“就业桥”兜牢民生底线

“今年我领取了6000元灵活就业社保补贴，这笔钱对我来说缓解了家里的经济负担，是一项实实在在的惠民政策。”家住澄江市凤麓街道、46岁的董丽菊告诉记者，她以前在酒店上班，在单位参加了养老保险，失业后一直靠打零工生活，养老保险费只能靠自己来交，目前她已领取了两年的灵活就业社保补贴，共计1万余元。据悉，按照灵活就业社保补贴政策，女性年满40岁、男性年满50岁的就业困难人员，以灵活就业方式实现就业并自行缴纳社会保险费的，可以申请享受国家给予的社会保险补贴，一般为3年。

市人力资源社会保障局举行稳就业政策宣讲会。

自2018年以来，全市人社系统积极引导就业困难人员多形式、多渠道自谋职业，以灵活就业方式实现就业，向以灵活就业方式实现就业的就业困难人员累计兑现社会保险补贴21352人次，支出9891.63万元，极大地减轻了全市就业困难人员的生活压力。

与此同时，我市严格执行省级城镇公益性岗位安置对象范围，包括办理城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、大龄失业人员、有劳动能力的就业困难人员、连续失业1年以上人员等就业困难人员。通过媒体、网站等方式向社会公开发布城镇公益性岗位招聘公告，保证了部分特殊困难群体能得到妥善安置。对安置期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员、重度残疾人等特殊困难人员，可以再次按城镇公益性岗位招聘程序予以安置。2018年至今，全市使用就业补助资金开发城镇公益性岗位，共安置4731人次。

家住华宁县、48岁的朱光曾经从事旅游行业，收入非常乐观，自新冠肺炎疫情发生以来，朱光的工作基本处于停滞状态，经济收入急剧缩水。2021年底，朱光参加了由华宁县劳动就业服务局组织的免费职业培训，为期一个月的培训让他掌握了按摩技能，如今的朱光在中医理疗馆兼职从事按摩工作，每个月收入2000多元。“就业部门开展的免费职业培训，对有主动需求的就业困难群体来说犹如雪中送炭，为大家另谋出路指明了方向。”谈及未来的打算，朱光说新冠肺炎疫情短期内不会消失，他想继续学习小儿推拿、理疗等方面的知识，开启二次创业。

与朱光一样，全市人社部门兜住兜牢民生底线，对就业困难群体、贫困劳动力、失业人员、转岗职工、退役军人等开展免费职业培训。为提升培训质量层次，在培训开班审批过程中加强培训工种、等级、规模的统筹调控，紧紧围绕全市“一极两区”建设、十个制造业全产业链和工业倍增计划，重点开展“一县一业”重点工种培训，提升培训服务产业发展和就业稳定的精准性。同时，严格管控低水平、同质化的合格证书培训，确保职业资格证书和技能等级证书占比达60%以上，推动职业培训由初级向中高级提档升级。2018年至2022年9月，全市大力开展补贴性培训，累计有24.66万人次参加，越来越多的就业困难群体通过职业培训开始了二次创业，开启新的人生。

千方百计促进高校毕业生就业

今年27岁的覃熙是通海人，2018年从玉溪师范学院音乐学院舞蹈系毕业时，了解到家乡在舞蹈教育方面的短板，便决定返乡创业，于2020年成立通海县九龙街道星空培训学校有限公司。创业初期，覃熙通过通海县劳动就业服务局的微信公众号和网络直播了解到20万元创业担保贷款和3万元大学生创业补贴政策，随即进行了申报，并成功获得帮扶。同时，通海县劳动就业服务局工作人员积极做好跟踪服务工作，帮助和指导她稳定创业、健康发展，让她深切感受到通海县劳动就业服务局带来的“速度”和“温度”。现如今，覃熙的培训学校名气越来越大，在校学生达300余人，成功带动就业17人。

市人力资源社会保障局通过举办创业创新大赛，激发各类群体创业创新的活力和潜力。

近年来，我市始终把高校毕业生就业作为保就业工作的重中之重，研究制定了一系列政策措施，并认真抓好贯彻落实。在促进高校毕业生就业方面，我市精准提供就业服务，对市内重点企业人才需求进行调研，全面摸排企业人才需求，收集整理5000余个企业招聘岗位；在线采集毕业生就业需求订单，摸清离校未就业高校毕业生求职需求，通过建立微信群、电话跟踪服务等方式向未就业毕业生精准推送匹配度高的就业岗位信息。在毕业生报到流程上，我市优化毕业报到手续，推行线上报到为主、线上和现场相结合的报到登记模式，对毕业生报到登记和档案转递时间不设时限，即来即办。2018年以来，全市累计受理毕业生登记报到28885人，档案转递35271份。

同时，我市结合疫情防控和高校毕业生就业需求，借助新媒介推行“直播带岗”服务，为高校毕业生提供全天候线上就业服务，精准推送就业岗位。2018年以来，累计组织开展高校毕业生专场招聘会61场次，提供就业岗位8.4万个，线上发布就业岗位信息7.9万条。鼓励高校毕业生到基层就业。2021年，全市共设置1174个城乡社区服务岗位，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区工作，实际到岗1127人。组织开展就业见习工作，2018年以来，共组织2552名失业青年参加就业见习。

此外，我市还加强创业扶持，对符合条件的困难毕业生发放一次性1000元求职创业补贴；对符合条件的高校毕业生优先给予创业担保贷款扶持，落实最高3万元的一次性创业补贴；对吸纳高校毕业生就业的中小微企业按规定落实吸纳就业补贴政策。2018年以来，累计对1.55万名困难毕业生发放求职创业补贴1550万元；累计对1903人（户）高校毕业生发放创业担保贷款27239万元；对121名创业成功的高校毕业生发放一次性创业补贴362.4万元；对31户吸纳高校毕业生就业的企业兑现吸纳就业补贴56万元。通过上述措施，2018年以来，全市有就业意愿的离校未就业高校毕业生整体就业率超过95%。

援企纾困助力企业健康发展

“今天，我们线上线下同步开展‘助企纾困政策进百企’宣讲活动，目的就是确保人社领域各项惠企利民政策真正落地落实。”今年7月，玉溪市人力资源和社会保障局邀请云南省人力资源和社会保障厅宣传队来到玉溪，分别就高校毕业生服务乡村振兴政策、失业保险稳岗位提技能防失业政策、技能培训补贴政策等进行宣讲，给线上线下200余户企业注入“强心剂”。

我市开展“助企纾困政策进百企”宣讲活动，积极助力稳就业。

这是我市贯彻落实党中央、国务院关于援企纾困助力企业健康发展的一个缩影。近年来，我市人社系统全面落实援企纾困“降、缓、返、补、扩”政策，以“免申即享”的便利和“真金白银”的补贴帮助企业减压，全力做好保就业工作。一是继续实施阶段性降低失业保险费率至1%政策，降低企业人工成本；二是对餐饮、零售、旅游、民航等特困行业企业实施社会保险费缓缴政策，减轻企业负担；三是落实失业保险稳岗返还政策，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例至90%，鼓励企业稳岗留工；四是执行失业保险阶段性扩大保障范围政策，向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助，向取得职业资格证书或技能等级证书的参保企业职工按规定给予技能提升补贴；五是鼓励企业吸纳招用应届毕业生，企业招用应届毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助。 

“我们公司有4家子公司1200名员工，稳岗补贴政策一年为企业节约63万元成本支出，见习补贴政策也为企业节流降本带来了福音。”云南恩捷新材料股份有限公司人力资源中心工作人员表示，人社部门组织的政策宣讲很贴心，通过面对面宣讲政策，加深了企业对助企政策的了解，今后企业将继续稳定岗位，控制员工流失率，加大校企合作力度，鼓励员工参与技能提升。

云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司是我市招录员工较多的企业之一，受新冠肺炎疫情影响，公司稳岗就业任务艰巨，但在市、区人社部门的指导帮助下，公司员工较去年同期用工增366人，呈现出稳岗就业逆势增长态势，参与技能提升的员工有600余人。近日，在领取到34万元稳岗返还资金后，云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司表示将把这笔资金用于员工生活补助及员工技能提升等方面，助力企业稳定员工队伍。

统计显示，2018年以来，全市共发放稳岗返还资金1.65亿元，惠及企业8829户（次）、职工39.56万人（次），累计为各类单位减负5.06亿元；累计为6.71万人（次）发放失业保险待遇3.42亿元，其中为3.99万人（次）发放失业补助金1.24亿元。（玉溪日报全媒体记者  黄思敏  文/图）

短 评

打好政策“组合拳” 铺设就业幸福路

□  也思  墨华

就业是最基本的民生，事关经济发展和社会稳定大局。党的二十大报告提出，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。近年来，就业优先战略贯穿在经济发展的方方面面。然而，受疫情影响，企业就业需求缩减，离岗增多，就业岗位扩容面临挑战；重点群体就业压力增大，省外务工劳动力回流预期明显。此外，就业结构性矛盾依然突出，年轻劳动力对薪资、工作环境等要求更高，招工难与就业难并存的问题依然存在。

稳就业必须打好政策“组合拳”。要加强就业形势监测分析，做好失业动态及稳就业核心指标监测，找准稳就业工作的困难和问题，努力确保全市就业总体局势持续保持稳定。要持续做好援企纾困工作，全面落实降费、缓缴、返还、补贴等政策，降低企业人工成本，稳定就业岗位。要推动高校毕业生就业创业，加大就业渠道和毕业生信息的共享互通，加大岗位推送力度，提高毕业生就业创业能力。要大力实施“技能玉溪”行动，聚焦产业发展、乡村振兴、就业需求，促进以训稳岗、以训促就业。要抓好重点群体就业，多渠道挖掘开发就业岗位，搭建供需平台促进就业。要强化创业扶持带动就业，全面落实创业担保贷款、创业平台建设、创业补贴等政策，鼓励引导各类劳动者自主创业。

就业是民生工程，一头连着万家灯火，一头连着经济发展。人社系统要坚持以人民为中心，着眼就业大局、稳定就业大势，全力打好政策“组合拳”，铺设就业幸福路，不断增强人民群众的获得感、幸福感，绘就一份亮丽的民生答卷。