妇女是经济发展、社会稳定、家庭建设的重要力量，儿童是家庭的期盼、祖国的未来、民族的希望。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，我国将妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划协同推进。按照国务院和省妇儿工委的统一部署，在市委、市政府高度重视下，10月7日，我市颁布实施《玉溪妇女发展规划（2021-2030年）》和《玉溪儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“市新‘两规’”），擘画妇女儿童事业发展新蓝图。

规划夯实发展基础 

“自1995年以来，我市结合国家妇女、儿童发展纲要和省妇女、儿童发展规划已颁布实施，并顺利完成了3个周期的玉溪妇女、儿童发展规划。2012年10月，玉溪市人民政府颁布实施《玉溪妇女发展规划（2011-2020年）》和《玉溪儿童发展规划（2011-2020年）》。十年来，各级党委、政府将妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划狠抓落实，探索实施妇女儿童发展规划有效途径，全市妇女儿童事业取得历史性新成就。”玉溪市妇儿工委副主任、市妇联主席龚桂存表示。

元江县澧江街道者嘎村傣族妇女傣锦织就绚丽生活。

十年来，我市妇女事业全面发展。妇女参与经济社会发展能力和贡献率明显提升，社会地位显著提高，女性就业率逐步提高，占比48.37%；合法权益得到有效保障，健康状况得到极大改善，2020年全市孕产妇死亡率为21.32/10万，比2010年下降16.21/10万；受教育程度不断提高，参与决策和管理途径更加多元，社会保障水平稳步提升，在家庭生活中的重要作用进一步彰显，发展环境日益优化。

儿童事业取得历史性新成就。截至2020年底，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的8.44‰、11.4‰下降到3.52‰、5.17‰；学前三年教育毛入园率从2010年的78.17%上升到94.05%，九年义务教育巩固率从2010年的95.32%上升到99.76%，9个县（市、区）实现义务教育基本均衡发展，高中阶段毛入学率从2010年的82.4%上升到95.85%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护，《玉溪儿童发展规划（2011-2020年）》确定的目标基本实现。

新时代谱写新篇章

随着经济社会的发展，新时代对妇女儿童事业发展提出了新要求。未来十年，是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是玉溪实现经济社会高质量跨越式发展的重要时期。玉溪全面实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略，全力建设“一极两区”，提升市域社会治理现代化水平，为更高水平促进妇女儿童事业全面发展提供重大机遇。          

2021年9月，国务院颁布实施新一轮《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称“国家新‘两纲’”）；2022年5月31日省政府印发《云南妇女发展规划（2021-2030年）》和《云南儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“省新‘两规’”）。紧扣国家新“两纲”和省新“两规”目标要求，与玉溪经济社会发展“十四五”规划和2035年远景目标相衔接，坚持党对妇女儿童工作的全面领导，聚焦妇女儿童工作中的短板弱项，我市于2021年12月启动市新“两规”编制工作。

市新“两规”的编制过程，既是推动落实国家新“两纲”、省新“两规”目标任务的过程，更是汇聚民智民意、广泛凝聚共识的过程。在各有关部门积极配合下，市妇儿工委办公室严格按照重大行政决策程序，认真完成了市新“两规”公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各环节工作，于2022年10月圆满完成编制工作。 

市新“两规”均分为前言，指导思想、基本原则和总体目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施，监测评估5个部分。

《玉溪妇女发展规划（2021-2030年）》（以下简称“新‘妇规’”）涉及健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出79项主要目标和94项策略措施。与上一周期规划相比，增加了“妇女与家庭建设”领域，并将“妇女与社会环境”调整为“妇女与环境”。

《玉溪儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“新‘儿规’”）涉及健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出70项主要目标和86项策略措施。与上一周期规划相比，增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”2个领域，并将“儿童与社会环境”调整为“儿童与环境”。

“市新‘两规’立足全市妇女儿童发展现状，关注解决妇女儿童权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，全面提升我市妇女儿童事业发展水平。”市妇儿工委办公室副主任化红梅说。  

坚持党对妇女儿童工作的全面领导 

市新“两规”注重加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育，切实把党的领导贯穿妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

新“妇规”在“妇女与教育”领域，明确加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

玉溪市妇女儿童发展中心组织儿童开展阅读活动。

新“儿规”在“儿童与教育”领域指出，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面贯彻党的教育方针。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导儿童增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。

坚持妇女儿童事业与经济社会同步协调发展

新“妇规”明确，坚持妇女事业与经济社会同步协调发展，将促进妇女全面发展目标任务纳入各级政府经济社会发展总体规划、纳入各部门专项规划、纳入民生实事项目，同部署、同落实、同检查，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。       

强调不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制，这些机制为新“妇规”目标任务的实现提供了重要保证。强调共建共治共享，促进妇女实现全面发展。一方面，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益，解决阻碍妇女发展的实际困难；另一方面，充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，积极参与国家治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。

在鼓励支持妇女推动经济高质量发展、促进平等就业、扩展妇女就业领域、积极促进妇女就业创业等方面提出了9项主要目标、13项策略措施。

“新‘儿规’原则明确坚持对儿童发展的优先保障，在出台法规政策、编制规划、配置资源、部署工作中优先考虑儿童的利益和发展需求。”市妇女儿童发展中心主任李海燕介绍，新“儿规”强调加强儿童服务设施建设，服务好、支持好儿童发展项目建设，不断改善包括基础薄弱学校、妇幼保健机构、儿童福利机构、未成年人保护设施和普惠性托育机构等涉及儿童发展的基础设施条件，缩小儿童发展的城乡、区域、群体间差异，在发展中不断保障和改善民生，让儿童共享经济社会发展成果。将儿童优先、以儿童为本的理念纳入城乡建设规划，推动建立各部门合作机制，开展儿童友好城市和儿童友好社区建设工作，探索不同创建模式，加强分类指导，着力打造一批社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城市和儿童友好社区。

以人民为中心的发展思想贯穿始终 

把以人民为中心的发展思想贯穿始终，市新“两规”强调聚焦短板弱项，推进基本公共服务均等化，加强对妇女儿童健康、教育、社会福利、法律权益等保护。

“编制过程中，我们将市新‘两规’目标设定情况与国家新‘两纲’、省新‘两规’，以及昆明、曲靖、楚雄等州（市）的新‘两规’进行了详细比对，在与相关部门作了充分沟通的基础上，对部分指标作了修正，提高指标质量。市新‘两规’在孕产妇死亡率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、城镇单位中女性就业比例、高级专业技术人员中的女性比例5项指标高于国家新‘两纲’标准，与省新‘两规’持平，孕产妇系统管理率高于省新‘两规’，我们以更高的要求促进妇女儿童事业发展。”化红梅说。 

“聂耳和国歌”音乐文化系列活动中的女性风采。

坚持以人民为中心，新“妇规”把满足妇女群众更美好的生活需要作为根本目的，以妇女的获得感、幸福感、安全感显著增强作为出发点，把妇女最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项策略措施的重要关切，制定8个领域的主要目标和相应策略措施，切实解决玉溪市妇女发展不平衡、不充分，妇女的社会保障水平与健康需求不相适应，边远民族地区妇女卫生保健水平偏低；城乡、区域之间妇女受教育程度差距明显；妇女创业就业面临诸多挑战；妇女参与决策和管理的水平仍有差距；妇女发展环境有待进一步优化；妇女在人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的落实仍面临困难等现实难题。化红梅说：“新‘妇规’在妇女最直接、最现实的利益问题上，让妇女得到充分保障，通过种种措施不断促进妇女主体能动性的发挥，实现个体全面发展，护航妇女在各行各业展现熠熠生辉的巾帼风采。”    

新“儿规”坚持对儿童发展的优先保障、坚持促进儿童全面发展、坚持保障儿童平等发展，制定7个领域的主要目标和相应的策略措施。优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，全面提升儿童综合素质，为推动社会主义现代化建设奠定坚实的人才基础。强调坚决打击侵害儿童权益的违法犯罪行为，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，以及留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱保护等内容。

聚焦广大妇女儿童“急难愁盼”问题  

为积极有序实施三孩生育政策，应对高龄、高危孕产妇比例明显增加，高危孕产妇管理和危重救治任务明显加重的新挑战，新“妇规”提出科学备孕和适龄怀孕的倡议，并结合市情在提升高危管理能力、危重救治能力要求的基础上，对边远山区、流动孕产妇系统管理服务等提出具体要求，强调持续推进孕产妇分类分级管理和边远山区高危孕产妇待产服务，为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助，促进服务可及性、公平性。  

为女性生育后的职业发展创造有利条件。新“妇规”提出完善相关法规政策，加大执法力度。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供支持，促进家庭友好型工作场所的建立，支持机关、事业单位及企业根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。增加优质普惠托育服务供给，支持用人单位为职工提供假期托管和3岁以下婴幼儿照护服务。  

今年以来，我市多部门联合推广普及儿童安全教育课程。（市妇联供图）

新“儿规”新增“儿童与安全”领域，结合玉溪市情和儿童安全工作的特点，从预防儿童伤害、保障儿童食品和用品安全、预防对儿童一切形式的暴力伤害、综合治理校园欺凌、强化儿童网络保护及完善相关工作机制，包括伤害防控体系、监测报告体系及紧急救援体系等方面，明确提出了在新时代新发展阶段做好儿童安全工作的主要目标要求和策略措施。明确提出到2030年要“减少儿童伤害所致死亡和残疾，儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20%”，并对道路交通安全、防溺水、防跌落、防食物中毒和烧烫伤及儿童用品安全、预防针对儿童的暴力、校园欺凌和网络保护等均提出明确目标要求和具体举措，回应了新时代玉溪市儿童安全工作的新要求。  

进一步加强对困境儿童的关注，把对困境儿童的保护置于非常重要的位置。提出通过加强孤儿和事实无人抚养儿童保障、落实残疾儿童康复救助制度、加强流浪儿童救助保护工作、加强农村留守儿童关爱保护和流动儿童服务等措施，并通过完善儿童之家建设、健全基层儿童保护机制、提升儿童保护能力，加强对困境儿童的保护，保障困境儿童健康、安全成长。

“市新‘两规’正式颁布实施，标志着我市妇女儿童事业发展工作又迈上新的征程。10月27日，市妇儿工委及时召开市新‘两规’专题工作会，对实施工作进行安排部署。下一步，市妇儿工委将充分发挥统筹协调作用，制定规划实施方案和任务清单，督促各责任单位结合自身实际制定落实方案，把市新‘两规’明确的目标措施进一步细化、具体化，推动规划落实落细，进一步健全目标管理、督导检查、监测评估、宣传培训、工作报告等工作机制，确保各项目标如期实现，让妇女儿童真正受益。”龚桂存说。（玉溪日报全媒体记者  刘黎）

短 评

全面落实市新“两规”开启妇女儿童事业发展新征程

□  也好   

根据第七次全国人口普查统计数字显示，我市女性人口为109.43万人，占总人口的48.65%；0到17岁的人口为43.19万人，占总人口的19.2%。妇女是人类社会的“半边天”，是推动社会发展的重要力量；儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。市新“两规”的颁布实施，统筹谋划布局未来十年玉溪妇女儿童事业发展蓝图，必将开启全市妇女儿童事业高质量发展的新征程。 

自1995年以来，我市结合国家妇女、儿童发展纲要和省妇女、儿童发展规划并顺利完成了3个周期的玉溪妇女、儿童发展规划，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，成绩有目共睹。但同时我们也要看到妇女儿童发展中存在的不平衡、不充分问题，促进我市妇女儿童事业发展仍然使命艰巨、任重道远。  

市新“两规”是新发展阶段玉溪妇女儿童全面发展的纲领性文件，是未来一段时期我市妇女儿童事业高质量发展的行动指南。蓝图绘就，如何开好局、起好步，是当下工作的首要任务。如何让各项策略措施落实落地、全力推动我市妇女儿童发展，是今后工作的重要任务。   

全面落实市新“两规”需要全市上下勠力同心、齐心协力、快速行动，做好市新“两规”宣传培训、政策解读、组织实施和工作指导等工作，营造关爱妇女儿童、有利于妇女儿童发展的社会氛围，形成推动妇女儿童工作的强大合力。要充分发扬运用上一轮市“两规”实施的成绩和经验，着力聚焦重点、难点、热点等问题，突出优势、创新实践，加大统筹力度，采取针对性措施，切实解决一批重点、难点问题，将任务指标落到实处，努力推动妇女儿童事业高质量发展，再上新台阶。