我市以蔬菜为主的农产品出口额多年稳居全省第一 （本报资料图）

2021年12月3日，中老铁路正式通车。几天后，玉溪蔬菜和鲜切花便搭乘中老铁路（玉溪―万象）国际货运冷链专列，走上出口之路。这批由通海国际商会牵头组织出口的产品，主要来自通海当地11家农产品出口企业，产品包括白菜、卷心菜、西蓝花、花椰菜等9个品种的蔬菜和康乃馨、玫瑰、百合、洋桔梗等9个品种的鲜切花，共计300余吨。

车轮滚滚，这批货物通过专列运抵老挝万象南站，再通过公路运输最终到达泰国曼谷，运输时间由原来的144小时缩短至68小时。

多年来，玉溪对越南、泰国、缅甸、马来西亚等南亚东南亚国家和地区的外贸持续保持增长，其比重达到全市出口总额的90%以上。

就在中老铁路通车前一个多月，玉溪海关正式开关运行。在没有边境线的玉溪，本地企业也能享受到通关的种种便利，这无疑为玉溪特色产品走出国门开辟了快速通道。

这些利好让许多人对玉溪外贸的未来充满新的期待。然而，同全国大多数地方一样，受疫情等因素影响，玉溪外贸近年来出现明显下滑，从事进出口业务的企业普遍经营困难。为使玉溪外贸尽快走出低谷，玉溪因地制宜、因时而变，及时调整发展策略，充分利用国家出台的一系列激励政策措施，引导玉溪企业踔厉奋发，再创新的辉煌。

疫情下的玉溪外贸

2020年，玉溪进出口贸易总额为36.35亿美元，同比增速达18.9%。“十三五”期间，全市累计进出口贸易总额为126.71亿美元，年均增速保持在13.9%左右。2021年，受疫情影响，玉溪的进出口贸易总额下滑。

玉溪海关到出口食品备案基地查看生产情况。 （玉溪海关供图）

“疫情对玉溪外贸的影响确实很大。”玉溪市商务局外贸科科长赵翠玲告诉记者，受疫情影响，玉溪外贸目的地国家和地区经济普遍下滑，市场需求萎缩，其中以泰国尤为明显。疫情导致企业人员出国和驻留困难，市场开拓陷入停滞。疫情导致通关受阻，玉溪与进出口相关的25个陆路口岸，有的长期封闭，有的处于半关闭状态，而且出境时对货物查验因疫情变得缓慢。蔬菜、水果和鲜切花保质期短，一个批次的商品稍一耽搁，便会出现腐烂，潜在巨大风险，让众多商家不敢冒险发货。同时，外贸综合成本大幅增加，货物交接、倒换时间拉长，导致运输成本增加，而企业人员疫情防控费用、往来隔离费用，都增加了企业运营成本。疫情还导致玉溪的外贸企业境外收发货和货款回收困难重重。

除了疫情，究竟还有哪些因素在深度影响着玉溪外贸行业的市场走势？玉溪市商务局副局长周煜旻就一些深层次的问题向记者进行了剖析。

一是贸易结构有待进一步优化，还有巨大的潜力可挖。玉溪出口产品主要以农产品为主，2016年至2020年，全市农产品出口总额109.43亿美元，占全市出口总额的88.7%。全市制造业对进出口贸易的支撑还不足，工业品出口和精深加工农产品出口规模占比不大。

二是政策条件和发展环境的短板问题。从政策倾斜的角度看，玉溪不在自贸区、跨境电商综合试验区实施范围，申报自贸区联动创新区未获批准，不具备开展市场采购贸易条件。从发展环境看，玉溪与省会城市、边境州（市）、自贸区相比在一定程度上还缺乏竞争力。

三是玉溪外贸从业经营主体以中小企业为主，大型龙头企业支撑仍需加强。一般贸易占99%以上，加工贸易、保税、跨境电商和服务贸易等新业态、新模式力量薄弱；玉溪外贸规模市场主要集中在东南亚国家，中高端市场还需着力开拓；食品级、原料级、原产地标识认证级产品研发仍有不足，品牌化、种源化、拥有自主知识产权的产品少，需要形成更高级别的竞争优势。

四是受进出口产品政策因素影响，制约了资源型产品外贸业务，导致我市部分工业品出口出现下滑。受国内外产业格局变化的影响，通过招商引资落地本市的电子产品主板生产企业出口业务基本暂停，而此项业务2019年出口值曾达1.92亿美元。

疫情下种种因素叠加，导致2021年以来全市出口业务量出现下降。

行业“伤筋”而未“动骨”

经过多年发展，玉溪外贸创造了属于自己的辉煌，有着厚实的行业根基。

1993年，市内一家公司拿到国外一份30万美元的订单，由此拉开了玉溪外贸的序幕。从蹒跚起步，经过近三十年风雨洗礼，玉溪外贸一步步走到全省前列。

曾担任国家税务总局通海县税务局局长的周煜旻对玉溪外贸发展历程可谓知根知底。他介绍，玉溪以通海县为主的一批外贸企业，相继打通泰国、越南、柬埔寨等国家的出口通道。国家退税政策的实施，增强了这批企业的国际市场竞争力，对玉溪外贸发展起到强有力的支撑作用。

对出口蔬菜进行产地初加工。

2011年，国家蔬菜退税政策终止后，玉溪许多从事蔬菜出口的企业，以蔬菜出口打下的基础为平台，纷纷做起了有退税政策支持的水果出口。2012年后，水果逐渐成为我市重要的出口产品，出口额逐渐占据全省90%左右的份额。十年来，因为有水果这一龙头产品的带动，玉溪农产品外贸业绩增长7.8倍。

“十三五”期间，全市进出口总额在全省连年稳居前四。玉溪和东盟十国都有贸易往来，玉溪企业在世界50多个国家和地区有进出口业务。2018年至2021年，全省共5次评选外贸发展综合贡献百强企业和外向型农业发展百强企业，玉溪上榜企业分别为194户次和327户次，两项评选，玉溪企业上榜数均居全省第一。

成长中的玉溪外贸一路走来总体顺风顺水，虽然近两年出现疫情下进出口额下滑的情况，但业内人士普遍认为，玉溪外贸基础仍在，这波下跌也未伤及玉溪外贸根本。

首先，信心没有被打消。尽管我市外贸企业均不同程度出现订单流失、产品积压等问题，但经过多年市场洗礼，玉溪众多企业依然能困中求生、难中求进，表现出强大的生命力。据市商务局统计数据，2022年5月末，全市有进出口经营权资质的企业1092户，其中有进出口实绩的企业232户。

其次，市场没有被打散。危机来临，众多企业依然在默默坚守。从出口企业反馈到市商务局的相关信息来看，在泰国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、新加坡、马来西亚等国家和地区销售点，玉溪出口的蔬菜、水果等产品依然具有较高的认可度和稳定的需求量。

再次，产业没有被打垮。今年5月，我市澄江工业园区省级外贸转型升级基地（电子化工）、华宁县省级外贸转型升级基地（柑橘）通过省级外贸转型升级基地认证。目前，我市共有5个外贸转型升级基地通过省级以上认证，其中通海县国家外贸转型升级基地（蔬菜）被认定为国家外贸转型升级基地；全市通过出口基地备案面积超过70万亩，为玉溪稳住农产品出口基本盘提供了强大的保障和根本支撑。

合力赋能寻求突破

进入“十四五”后，玉溪外贸迈开大步走上追求高质量发展的转型升级之路。

2020年，市委、市政府颁布实施《关于推进贸易高质量发展的实施意见》和《玉溪市“十四五”外向型经济发展规划》，玉溪外贸确立了未来五年的发展定位：以产业为支撑，依托区位优势和特色资源，通过外向型经济的新布局，把玉溪打造成云南外向型经济发展新高地。

玉溪外向型经济的新布局，围绕构建“一核两区四基地”（新兴产业核心区，南亚东南亚“绿色食品”合作示范区、国际生物医药大健康产业聚集区，外贸转型升级基地、区域性国际物流货运仓储基地、服务外包产业示范基地、国际对外交流合作基地）展开，各地将实施外向型经济发展规划项目38个，规划总投资602亿元。同时，政府职能部门围绕抓实培育外贸竞争优势、提高利用外资水平、推动对外投资合作、建设对外开放平台、构建外向型产业体系、培育外向型经济新业态、完善区域合作互助机制、加大对外交流合作、营造良好发展环境9大任务，全力为外向型经济发展赋能。

“十四五”期间，玉溪制造业迎来一次变革。2021年11月，玉溪开始建立全产业链专班工作机制，通过锁定十个制造业细分优势行业，组建十支全产业链攻坚纵队实施体系化作战，加快构建现代化制造业产业体系，推动产业转型升级高质量发展，打造千百亿级产业发展新格局。一批制造型企业异军突起，为玉溪外贸带来新气象。

周煜旻告诉记者，这波挫折，不会打乱玉溪外贸发展的步伐。  

多部门携手为企业排忧解难。 

然而，眼前的“急症”必须得到妥善“治疗”。为推动玉溪外贸回稳向好，商务、税务、海关等各级相关部门共同发力，为外贸企业送政策、送服务，有针对性地解决突出问题。

首先，深入调研，弄清症结。由玉溪市商务局牵头的调研组，多次深入各县（市、区）和企业，了解实际情况。通过沿中老铁路进行物流枢纽建设调研，了解企业运输成本和通关成本，从不同角度分析我市外贸出口业务存在的问题和困难。结合多年来我市出口产品的大数据分析，对国际市场开拓、进出口规模平衡、进出口产品结构调整，以及发挥中老铁路节点优势进行业态布局、产业布局、招商引资等方面认真分析研判。对接国家和省出台的有关促进对外贸易高质量发展、抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效机遇扩大进出口贸易、中老铁路高质量发展三年行动计划等重点文件，研究出台具有我市特色和支撑高质量发展的系列措施，促进服务外贸高质量发展，打通“国内大循环，国际国内双循环”市场结构的“最后一公里”。

其次，加强培训，提升企业对相关政策的认知程度和使用效率。在深入调研的基础上，《玉溪市水果出口行业税收管理规范指引（试行）》于2022年8月1日起正式执行。市税务局与市商务局携手，在我市水果出口业务较为集中的通海县、易门县分别开展专题培训，并通过现场提问、电话连线问答等形式，帮助企业正确理解政策，理清业务操作流程。

市税务局货物和劳务税科副科长李一介绍，通过培训，为企业用好用活退税政策、规范自身经营行为指明了方向，为企业加强水果出口全流程管理、规避经营风险理清了思路。

再次，细化服务，强化通关便利化。自2021年10月27日正式开关运行以来，玉溪海关共完成新增受理报关单位备案72家，出境水果果园注册登记30家，出境水果包装厂注册登记18家，出境种苗花卉生产企业注册登记1家，出口食品生产企业备案10家，出口食品原料种植场备案20家，向昆明海关推荐2家企业开展AEO高级认证企业培育；完成新增注册果园8.14万亩，出口花卉基地130亩，出口蔬菜种植基地4.46万亩。

玉溪海关办公室主任坝德清介绍，为优化服务，玉溪海关引导企业采用“集中申报、分单分证”模式开展业务，有效减少企业重复申报次数，提高通关效率。建立通关引导制度，一个“关企”微信群，把100多家开展外贸业务的企业连到了一起。通过线上方式，向企业动态推送业务知识，在线解答企业咨询，提升企业报关报检的规范性。开通鲜活易腐产品属地查检“绿色通道”，进一步提高通关效率；推广国际贸易“单一窗口”的使用，推进网上受理、电子签发、查询追溯和企业自主打印等，实现单证无纸化提交和电子化流转。

玉溪海关工作人员对出口产品进行检验。 （玉溪海关供图）

今年1至7月，玉溪海关累计受理属地查检业务20328批，货值54.32亿元人民币，出具各类单证63077份；签发原产地证书16646份，签证金额达16.95亿元人民币，为玉溪近百家外贸企业在进口方享受关税减免约1.12亿人民币。

周煜旻告诉记者，今年，在市委、市政府统筹和部署下，商务部门总结近20年来玉溪外贸发展经验，结合全国、全省外贸工作新形势，制定了玉溪外贸发展“一二三四”新规划：一是聚焦“一个定位”，助力玉溪滇中崛起增长极建设，改变以初级农产品出口为主的格局，鼓励工业品和精深加工农产品出口，充分发挥玉溪区位优势，以大物流带动大产业，以大产业带动外向型经济高质量发展。二是兼顾“两相促进”，改变过去出口过大而进口不足的局面，通过精深加工和订单式出口，提高出口产品附加值和贸易额。以政策鼓励的方式扶持进口，做大热带优质水果、粮食作物、天然橡胶、精选矿产品等进口产品规模，建设进口产品新的仓储分拨集散中心。三是巩固“三个优势”，继续发挥蔬菜、鲜花、温带水果三个传统出口产品优势，加大向上政策和资金争取力度，强化法律法规的宣传解读，不断调整优化企业经营模式，引导企业规范经营、合规经营，不断发挥财税金融的支撑作用，用好用足国家优惠政策，确保企业直达快享。四是抢抓“四个机遇”，要抢抓中老铁路通车机遇，不断密切铁路沿线州（市）合作，合理布局与铁路进出货物有关的业态，加快基础设施建设，形成优势互补、资源互补的铁路经济新产业带。

玉溪外贸要走出低谷，当务之急是让外贸企业恢复信心。据悉，目前2021年度云南省农业综合贡献和外向型农业“双百强”资金正有序拨付，这让企业吃下了“定心丸”。

玉溪外贸未来可期。今年11月5日至10日，玉溪141家单位和企业组团到上海参加第五届中国国际进口博览会，其中从事进出口贸易的93家企业从中寻觅到商机。市内许多企业家也信心满满，纷纷表示，将根据形势变化调整经营策略，改善经营管理，继续开拓市场。（玉溪日报全媒体记者  邢定生  文/图）

短  评

迎难而上再出发

□  汪启

今年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，意味着覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区诞生。当前，东部、中部各省（区、市）都依托国家利好政策，千方百计推动外贸发展，因为疫情等原因暂时步入低谷的玉溪外贸，更要迎难而上，把握好眼前大好机遇，重创辉煌。

各相关职能部门要把企业的麻烦事当作政府的心头事，做好三方面工作。

抢抓RCEP生效机遇，加快原产地证明体系建设及附条件产品出口，鼓励企业加大对外投资，实施原产地加工和产品返销，加强全市产业链上企业的强链补链工作，做好从原材料到产成品的“国内大循环，国际国内双循环”。

抢抓“一带一路”和“面向南亚东南亚辐射中心”建设契机，不断拓展东盟国家深度市场和美、日、韩及中东、欧洲高端市场，促进市内重点企业与国外大型企业互动交往，利用好展博会、论坛等载体，强化友好城市建设工作，加快派驻商务代表处的布局，探索金融、新基建、大型工程项目的共建共管，深化人文交流。

抢抓对外开放新商机，加快跨境电商、服务贸易、跨境物流发展，调整招商引资策略，明确实体化招商引资、退坡性补助等政策，大大方方招商，招大大方方的商，逐步培育外贸综合服务大型平台、进出口导向型龙头企业、进出口保税采购超级市场，把玉溪建成服务全国、辐射南亚东南亚的枢纽城市和“买全国卖全球”的战略基地。