2021年12月3日，中共中央总书记、国家主席习近平在中老铁路通车仪式上指出，要把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路。省委、省政府制定《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》，明确全省实施通道能力提升、物流枢纽建设、产业开发、市场主体培育四大行动26项具体任务。我市因时因势，高位统筹谋划，研究制定《关于〈贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划〉的实施方案》（以下简称《三年行动计划实施方案》），抢抓中老铁路通车重大机遇，变区位优势、交通优势为产业发展新动能，促进玉溪经济社会高质量发展。

值此中老铁路通车运营一周年之际，本报记者采访市发展改革委，再探寻再深读我市制定《三年行动计划实施方案》的目的、意义和工作指向，展现中老铁路通车运营一年来，玉溪拥抱铁路经济的积极作为。

《三年行动计划实施方案》谋划未来发展

今年5月，市发展改革委牵头制定了玉溪版《三年行动计划实施方案》，按该方案，玉溪以高标准、可持续、惠民生为目标，聚焦通道能力提升、物流枢纽建设、产业开发、市场主体培育四大行动，打造运行安全之路、开放发展之路、合作共赢之路。

通道能力提升行动方面，玉溪注重加强对沿线及周边货物运输需求的调研及引导，提高铁路货物运输量和客运上座率；提升运营管理水平，加快启动昆玉铁路电气化扩能改造工程，提升中老铁路运输能力，进一步完善中老铁路沿线信息通信、电网等基础设施，加大跨境货物货源组织力度；加强通关便利化基础设施建设，积极争取政策支持，规划建设玉溪研和铁路海关监管场所，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推动玉溪建设面向南亚东南亚的农副产品快速通关“绿色通道”，推动玉溪保税物流中心（B型）规划建设，推进铁路专用线及场站建设，加快推动玉溪大化产业园区铁路专用线建设，推动各场站与所在城市（县城）及周边城镇公共交通有机衔接，推进与昆明王家营、普洱宁洱、西双版纳磨憨等车站联运体系建设。

实施物流枢纽建设行动方面，加强沿线物流枢纽建设，组建物流枢纽联盟，积极争取将玉溪列为国家物流枢纽承载城市，高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽；在中老铁路玉溪沿线重要物流枢纽节点加快布局建设钢铁、有色金属、建材、粮油、食糖、蔬菜、水果、花卉等区域性国际大宗商品集散中心；大力发展冷链物流、智慧物流和多式联运。

实施沿线产业开发行动方面，大力发展跨境农业，推进玉溪农业“走出去”，力争到2024年，与周边国家农业合作面积达20万亩以上；大力发展全域旅游、跨境旅游，推动双边旅游投资和客源互送。积极争取国家将昆明144 小时过境免签政策适用范围扩大到玉溪；大力发展跨境电商，鼓励玉溪电商企业与国内外知名电商平台加强合作，在境外建设海外仓、体验店、配送网点，构建海外仓供应链和品牌展示中心；促进产业链式发展、集群发展，进一步提升中老铁路玉溪沿线产业发展层次和发展水平。

实施市场主体培育行动，培育壮大适铁企业，加大对外贸易、物流总部企业引进培育力度，促进总部经济发展，完善物流设施网络体系，支持物流企业到省外和境外设立物流公司或分支机构，布局物流服务网络，为中老国际班列提供优质便捷服务。到2024年，力争培育5A级物流企业1户，3A级以上物流企业不少于10户。充分发挥班列平台公司作用，打造满足社会不同需求的货运产品；着力优化营商环境，加大招商引资力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持把招商引资作为中老铁路沿线开发的重要抓手，突出产业招商、市场化招商，借力新一轮“央企入滇”，主动对接东部产业转移，聚焦现代物流、现代农业、生物医药、旅游文化、数字经济、装备制造等特色产业开展重点招商。

拥抱铁路经济的玉溪作为

2022年，“拥抱铁路经济”成为全市广大干部群众的共识，推动玉溪产业进阶重构、促进高质量发展的号角吹响。一年来，我市加强统筹谋划，全力争取上级支持。全市共12个总投资448.76亿元的项目进入省三年行动计划项目表，其中，通道能力提升项目2个、物流枢纽建设项目4个、沿线产业开发项目6个。总项目数占全省境内43个项目的27.9%，投资额占全省境内项目总投资793亿元的56.6%。同时，积极上报研和铁路海关监管场所等10余个项目，争取纳入省滚动新增重点项目盘子。化念综合物流园、中老铁路元江站国际物流枢纽产业园配套道路建设项目获1亿元省预算内资金支持。

我市还积极做好项目谋划储备和前期工作，市级先期重点推进39个项目，总投资654.4亿元，三年计划投资493亿元。截至目前，市级清单内的39个项目开工21个，列入省级盘子的12个项目开工8个，完成投资126.3亿元。

这一年，中老铁路及沿线开发建设成效明显。通道能力得到提升。开工建设昆明至玉溪铁路扩能改造工程，实现中老铁路昆玉段客货分行，缓解运行压力；积极推进大化产业园区铁路专用线建设，解决铁路运输“最后一公里”，更好地服务工矿企业；加快推进呈贡至通海、易门至晋宁、澄江至阳宗等昆玉快速通道建设，缓解玉溪至昆明交通拥堵问题。1至10月，玉溪海关累计办理出口货物申报前监管44698票，177.03万吨，货值127.21亿元，业务量居全省第一，采用全国通关一体化模式办理经中老铁路运输出口货物报关21票，新增海关特定资质企业82户。8月31日昆明至玉溪城际直达动车开行，一小时通勤圈打造取得实质性突破。截至今年10月底，玉溪市境内铁路站点累计到发旅客238.4万人次，累计到发货物1327.15万吨。

物流枢纽建设稳步推进。积极申报国家物流枢纽承载城市、建设生产服务型国家物流枢纽；构建集制造与贸易、采购与供应、交易与配送于一体的物流组织中心、供应链服务平台、智慧物流示范区，打造面向南亚东南亚区域性国际物流枢纽；滇中（玉溪）粮食物流产业园已建成5万吨粮食筒仓、救灾物资储备、粮油冷链配送等项目，化念综合物流园、红河谷农产品物流与交易园区、新平农产品智慧冷链物流园等项目稳步推进。

沿线产业培育发展步伐加快。加强与周边国家农业合作，今年前三季度我市农产品出口额达44.59亿元，占全省农产品出口额的33.3%。全面提升玉溪参与中老铁路沿线产业发展层次和发展水平，组建10个制造业全产业链工作专班并实体化运行，高效推动山东丰元、河北坤天等新能源电池项目开工建设，新能源电池产业链基本形成；玉昆钢铁产能置换升级改造项目有序推进；4个数控机床产业项目入驻玉溪高新区云南高端数控园。着力培育中老铁路沿线文旅新业态，加强区域合作，完善旅游配套，持续释放旅游红利。

沿线市场主体逐步多起来、活起来。持续加大对外贸易、物流总部企业培育力度，加快传统物流企业现代化转型，全市年内新增国家A级物流企业5户，总数达12户，国家A级物流企业总数排名从全省第六跃居第三。1至10月，全市实际利用外资323万美元，新增外商直接投资企业8户，净增外商投资市场主体12户。

高位推动“三年行动计划”顺利实施

按照《三年行动计划实施方案》，到2024年，中老铁路玉溪境内年运输旅客200万人次以上；年进出口货物运输85万吨以上，其中，进口55万吨以上、出口30万吨以上。

为确保这一目标任务的顺利完成，我市加强组织领导，强化顶层设计，成立以市政府主要领导任组长，有关副市长任副组长，市级有关部门和单位、沿线有关县（区）政府主要领导为成员的中老铁路沿线开发三年行动计划领导小组，下设办公室在市发展改革委，高位推动相关工作。建立常态化工作督查机制，对中老铁路沿线开发推进落实情况进行督查督办。建立“一月一碰头、一季一座谈”联席会议制度，加强路地沟通交流，协调解决好相关问题。

强化土地、能源、环评、金融等各类要素支撑保障。加大项目用地保障力度，对中老铁路沿线货运场站、铁路专用线和接驳线、新型基础设施、物流枢纽、大宗商品集散中心、园区基础设施、海外仓和产业开发等项目，积极争取中央和省预算内投资及交通运输、物流发展等资金，优先在防控债务风险的前提下对符合专项债券发行条件的项目积极争取专项债券支持，优先给予融资政策支持。用好丝路基金、亚洲合作资金、中央外经贸专项资金等资金政策，争取国际金融组织和外国政府贷款支持。

强化项目支撑。充分发挥重大项目对中老铁路沿线开发的支撑引领作用，以通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发等为重点，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。建立重大项目储备库和项目年度滚动调整机制，不断提升项目建设保障能力。紧盯项目建设关键环节，抓实项目前期，抓好项目调度，推动重点项目加快建设。（玉溪日报全媒体记者  李文雯）