随着城市的发展，社会治理主体多元化、治理要素多样、治理结构复杂、管理服务难度加大等诸多情况的出现，对基层社会治理工作提出了更高更新的要求。

2019年，峨山县在我市率先开展老旧小区连片改造，并以此为契机，推动社会治理创新。以“党建引领、一网共治、服务优先”为主线，将网格作为基本治理单元，进一步完善基层治理体系和治理机制，最大限度整合基层服务管理资源，构建基层社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造基层社会治理的“峨山样板”。

这是峨山迎难而上，破局基层治理瓶颈，探索推进基层治理的生动实践。

练江社区南苑小区干净整洁，营造出秩序井然的生活环境。

网格连群众服务聚民心

近日清晨，峨山县双江街道练江社区网格员黄萍在辖区一边巡逻，一边热情地与遇到的居民打着招呼，“大妈出去运动啊？”“大爹买菜回来了……”行至九龙北苑时，黄萍停下了脚步对记者说，这里有位居民向我反映邻居养鸡产生的异味影响了她的生活，她曾到物管处反映过，但是一直没有得到解决。于是黄萍一边找到反映问题的这位居民，一边把情况发布在社区“一网共治服务群”里，并和网格长取得联系。练江社区居委会副主任张雅琳得知情况后，立即和同事赶到现场，经过一番动之以情、晓之以理耐心劝说，邻居同意每天对鸡粪进行清理，搞好鸡舍环境卫生，至此邻里间的一起矛盾纠纷还在萌芽状态就被化解了。

黄萍在处理纠纷的同时，猊江社区网格员熊振云和社区副主任李春榆正在县城西门农贸市场疫情防控点值守。而练江社区的另外几名网格员柏秀琼、柴文娟、陈珊珊正在社区办公室汇总《社区居民信息采集表》。柏秀琼拨通了一位居民的电话，“大妈，您好！我是社区网格员小柏，家里这些天有没有从外地回来的人？‘国家反诈中心’App安装了吗……”

挂断电话，柏秀琼颇有感触地对记者说：“几个月前，我们上门采集信息时，被拒之门外是常有的事，明明家里有人，可敲半天就是不开门。那时居民对我们还不信任，上门服务工作不好开展，更别说是打电话了解情况了。”黄萍、熊振云、柏秀琼和其他几位同事是2022年6月下沉社区成为专职网格员的。上岗后，他们每天行走在街头巷尾，把工作的触角延伸到小区每家每户，开展走访巡查，对社情民意、矛盾纠纷、卫生疫情等进行摸排记录和处理。以服务群众需求为切入点，他们既是民情信息收集员、政策法规宣讲员，也是问题隐患排查员、邻里纠纷调解员和民生服务员，“一岗多责”实现社会服务“零距离”。

双江街道党工委副书记、政法委员颜鹏介绍，峨山县于今年6月启动党建引领城市社区网格化服务管理工作，以城市社区为试点，将城市建成区划分为41个网格。网格区内设责任区长91名，由责任区单位党组织负责人担任；网格长41名，由社区党总支书记、组长及市场监管局、住房城乡建设局、双江街道在职在编人员担任；政府购买公益岗位下沉专职网格员95名，坚持共建共治共享，推动平安建设、疫情防控、创文创卫、社区警务等深度融合，织密织牢基层社会治理“一张网”，形成“人在网中走、事在格中办、疫在网中防、环境格中治”的“一网共治”社会治理格局。

“网格员一员多能、一岗多责，把摸排到的信息和问题第一时间上报给网格长，再由网格长与各个部门进行对接，解决群众反映的问题和诉求。网格划分合理、责任人任务明确及严格的考核办法，解决了以往网格员下沉基层后没有主心骨、没有工作方向的问题，实现以网格连群众、以服务聚民心。”颜鹏说。

桂峰小区网格化服务管理公示上墙。

凝聚“党建+社会治理”合力

“网格‘吹哨’、部门报到”，峨山县总工会是练江社区的报到单位，其坚持“党建引领，群团融入”的工作思路，充分发挥工会组织优势，把“职工在哪里，阵地就到哪里”贯穿到服务和发展工会基层阵地建设中，投入资金10万余元，建设职工驿站、职工书屋和文体活动室，服务职工群众6000余人。在社区引入峨山菜园、便民理发店、“四点半课堂”等多项服务，通过积极为小区群众提供各类服务阵地，让群团组织密切联系职工群众的桥梁和纽带作用得到充分发挥，增强了群团组织的凝聚力和吸引力。

“峨山县在城市社区网格化实体运行过程中，积极发挥党组织作用，通过‘3+N’组织体系的构建，进一步延伸党组织的‘神经末梢’。各级党组织在基层社会治理中的政治功能和组织功能得到不断强化，实现党组织建在网格，战斗堡垒作用发挥在网格，为城市社区网格化服务管理提供了坚强的组织保障。”峨山县党群服务中心主任朱凯说。

坚持“多网合一、一网共治”工作思路，峨山县在党建引领基层治理能力和水平提升上下功夫，打通各级组织抓治理脉络，以街道党工委牵头、社区党组织主抓、网格党支部负责，构建“街道党工委―社区党总支―网格党支部+N”的“3+N”组织体系；以群众需求为导向，构建“网格党支部+网格长+专职网格员+社区干部+居民户”的管理服务模式；以《峨山县党建引领城市社区网格化服务管理考核办法（试行）》为支撑，构建“责任区长―社区干部―网格长―专职网格员”的责任、考核体系，持续激发社会治理活力。

建立联席会议、平战结合、定期调度、清单管理等制度机制，构建各个治理主体权责清晰、系统有序、协同配合、运转高效的“网格化”治理机制，推动机关企事业单位党组织的政治优势和组织优势在基层集聚，让党的工作、基层治理和为民服务不断下沉。

深入推进“党建带群建”，结合党员双报到双服务双报告机制，设置平安志愿者岗、社区防疫岗、文明实践岗等，充分发挥在职党员在参与社会治理、志愿服务中的先锋模范作用，实现组织共建、信息共享、阵地共用、活动共办、事务共商、品牌共创，有效提升基层治理效能。

“到社区报到以来，我参加过疫情防控、入户调查、宣讲宣传等志愿活动，在服务社区的同时，也锻炼了自己。”双江社区在职报到党员杜国武说。

猊江社区网格员熊振云在县城西门农贸市场疫情防控点值守。

“精准治理”为民办实事

“前几天我们的网格员在入户调查时，有小区居民向网格员反映，该片区没有果皮箱，扔垃圾不方便，网格员收到反映后马上向社区汇报。”练江社区党总支书记李旭说。

李旭介绍，峨山县青青幼儿园至民族团结广场片区刚改造完成，物业尚未入驻，部分基础设施配备不完善。收到网格员反映的情况后，社区立即展开调查，并于2022年10月20日召开民情恳谈会，邀请住房城乡建设局、街道、社区以及居民代表参加，共同商议解决问题。

“民情恳谈会明确了解决方案，目前网格员和社区干部正开展实地调查、收集民意，确定果皮箱的数量和位置，待统计结果出来后，住房城乡建设局将立即落实安装，尽快解决问题。”峨山县住房和城乡建设局副局长、城市管理局局长马丽雪说。

住房城乡建设局作为峨山县党建引领城市社区网格化服务管理联席会议成员单位之一，积极参与到网格化服务工作中，与其他成员单位一起分析研究网格内突出的难点、重点问题，并提出解决办法和措施。对于网格员参与基层治理带来的变化，马丽雪深有感触，她说：“原来城市管理范围大多在城市主干道周围，有了网格员队伍以后，大家深入到每家每户，他们是老百姓的知心人，最能了解老百姓需要什么，通过他们高效、精准地获取信息，我们才能尽快地解决问题，网格员打通了城市管理的‘神经末梢’。”

充分利用网格员民情信息收集员、政策法规宣讲员、隐患排查员、邻里纠纷调解员和民生服务员的多重身份，峨山县强化精准治理，提升“网格+社会治理”服务水平。

“我们社区有一位长期生病、家庭困难的居民，因为一些纠纷需要打官司，但又无力承担诉讼费，社区通过网格员了解情况后，多次上门帮他做好取证、整理信息等事项，并联系司法、民政等部门，帮助他成功申请了法律援助。”张雅琳介绍，社区正不断完善网格员主动上门帮办、代办服务事项，目前初步确立的帮办、代办事项有79项，涉及百姓日常生活的方方面面，切实为人民群众解决了实际问题。

“根据职能职责，选优配强网格长、网格员队伍，并将政法、民政、住房城乡建设、信访、市场监管、卫生健康等各类治理功能、资源全部聚集到网格，再由网格长、网格员进行常态化、专业化服务和管理，与城管执法、治安管理等社会治理主体构建‘职责清晰、协同配合’治理机制，强化精准治理，全面提升‘网格+社会治理’服务水平，用更加专业、温暖的服务，为居民解决各类急难愁盼问题。”峨山县委政法委副书记张云凤介绍。

“三治融合”激发新动能

不断健全法治、自治、德治相结合的基层治理体系，峨山县党建引领一步一个脚印探索构建多元治理新格局。

以法治强保障。2020年7月成立的练江南苑警务室，是峨山县积极打造“三官一师”进网格法律服务品牌的生动实践。把小区作为开展公安工作的前沿阵地，治安管控力量下沉、服务下倾，推动矛盾纠纷化解在网格、治安防控在网格、法律服务在网格，引导群众用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，筑牢基层第一道防线。

“社区民警扎根在警务室，警务工作围绕着小区来开展，及时受理居民报警，指导物业、保安等进行巡逻，开展安全隐患排查，帮助调解邻里间矛盾纠纷等，全面将社区警务融入社区。”双江派出所副所长肖玉龙说。

以自治增活力。搭建群众参事议事平台，推行“居民提事、网格理事、两委定事、民主决事、多元办事、跟踪评事”六步议事工作法。主动引入社会组织承接社区项目，培育小区志愿服务队、小区家长委员会等自治组织，积极引导、督促、协调所辖58个小区成立业主委员会，打通与社区协作配合通道，逐步实现自治主体在社区居民物业服务监督管理、公共设施维护等方面发挥作用，不断提升居民参与小区自主服务和管理意识。

峨山县水泥厂生活区居民施云鹤前不久加入了小区业主委员会。“社区鼓励居民参与到小区治理中，我退休以后还能发挥余热，尽自己所能为街坊邻居办点事，我感觉很开心。”施云鹤说。随着小区环境、服务水平的不断提升，越来越多的居民在共享善治成果的同时，参与到家园共建共治中。

以德治扬正气。走进峨山县桂峰小区，干净整洁的环境、宽阔平坦的道路、精美的墙画……令人心情愉悦。行至小区内，初心亭、清风亭、长安亭等德治特色主题空间让人眼前一亮，传统美德教育、名言名句、优秀家风家规等元素融合的德治教化宣传氛围格外浓厚。此外，峨山县还通过探索“明德、养德、立德”工作法，常态化开展“道德讲堂”“文明家庭”“善行义举榜”等活动，深入引导社区居民讲道德、守道德，不断提升群众道德水平和素养。

“智慧安防小区”建设大大提升了社区防范和抵御安全风险的能力。

科技赋能社区精细化管理

“小区没改造前，自行车、电动车、电瓶被盗是常有的事，有位邻居家中还发生了入室盗窃。在小区里我丢了4辆自行车，其中有两辆回家吃顿饭的功夫就被偷走了。”原峨山县冶金集团有限责任公司退休职工张万明提起小区原来的治安状况很是不满。

由于对治安状况的担忧，张万明对老旧小区连片改造存疑，用他的话来说就是“有围墙都不安全，改造后四通八达的不就更不安全了”。但随着小区改造工程的推进、安全防控设施的逐步完善，张万明总算吃下了定心丸。“小区安装了监控，随时有保安、网格员巡逻，拆了围墙后，到现在还没听说哪家有被盗的事情发生，日子真是过得舒心了。”张万明说出了居民的共同感受。

科技丰富了社会治理的执行手段，峨山县积极推进“智慧安防小区”建设，着力打造集门禁道闸、视频监控、人脸识别为一体的小区智慧安防管控系统，实现人员、车辆全时段精准管控。练江社区目前建有监控中心2个、监控探头238个、门禁道闸11套、人脸识别系统4套，基本实现小区出入口、车库、主要道路等区域全覆盖。小区数据与公安数据互联互通，通过实时数据比对预警，实现人员、车辆全时空精准管控，大大提升了社区防范和抵御安全风险的能力。

加快“玉溪市党建引领市域治理智慧平台”的运用，开展网格事件采集、流转、处置工作，用科技手段推动社会治理更加精细化、精准化和精致化。截至目前，全县网格员通过手机端和PC端，共下载、登录“玉溪共治通”App和“玉溪市党建引领市域治理智慧平台”375134次，完成签到打卡210695次，采集事件79445件，办结76969件，办结率96.88%。

“网格化+大数据+铁脚板”综合发力，组建“练江管家”志愿服务队定期巡逻，大力推进天网工程、平安城市视频监控和雪亮工程建设，提高防范和打击各类违法犯罪活动以及应急处置等方面的能力，用科技手段为社会治理创新提供内在动力和重要支撑，提升新时代社会治理效能。

峨山县委常委、县委政法委书记施超说：“峨山将持续强化党建引领，推进基层党建与基层社会治理深度融合；持续夯实基层基础，深入推进乡（镇、街道）综治中心规范化建设，不断提升基层社会治理水平；持续在建章立制上下功夫，完善基层考核评价体系和激励机制，加大人、财、物投入，把更多优秀的治理人才留在基层；进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为人民创造更加幸福的生活。”（玉溪日报全媒体记者 刘黎 宋蝶 实习生 李娜）

短  评

凝聚合力推进基层社会治理

□  也好

社会治理是国家安全和社会稳定的基础，是国家治理体系的重要内容。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是实现增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。

峨山县利用老旧小区改造契机，积极推动社会治理创新模式，以“党建引领、一网共治、服务优先”为主线，将网格作为基本治理单元，进一步完善基层治理体系和治理机制，最大限度整合基层服务管理资源，构建基层社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造基层社会治理的“峨山样板”。

峨山启动党建引领城市社区网格化服务管理工作，坚持“党建引领，群团融入”的工作思路，不断提升“网格+社会治理”服务水平，不断健全法治、自治、德治相结合的基层治理体系，用科技手段推动社会治理更加精细化、精准化和精致化。通过这一系列举措可以看到，只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚合力，才能推动各级党组织政治优势和组织优势在基层集聚，党的工作、基层治理、为民服务不断下沉，最大限度整合基层服务管理资源，才能构建基层社会治理新格局。