玉溪市人民检察院工作报告（摘登）

——2023年1月7日在玉溪市第六届人民代表大会第二次会议上

玉溪市人民检察院检察长张仕明

2022年检察工作回顾

过去的一年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市第六次党代会精神和市六届人大一次会议决议，在服务玉溪“一极两区”建设中践行初心使命，共办理各类案件14690件，法律监督核心业务指标、检察工作质效持续提升。

一、以党的政治建设为统领，牢牢把握检察工作正确的政治方向

坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，两级检察院党组向同级党委和上级院党组请示报告重大事项167项，其中市检察院党组向市委及政法委、省检察院请示报告重大事项26项，报告报备重大敏感案件58件，将党内法规深刻融入检察履职。

深入推进融为一体的政治与业务建设。坚决落实党中央重大决策部署和市委工作安排，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过党组会、党组理论学习中心组集中学习、“三会一课”、政治轮训等方式，引导全体检察人员真正把思想和行动统一到党的二十大精神上来，持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进作风革命加强机关效能建设，深入开展“两转一强一提”大讨论，持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，自觉对标对表党和人民的新要求新期盼，查找短板弱项，研究制定任务分工方案，提出23项具体任务、63项具体落实措施，明确“责任领导、牵头部门”，努力把党中央、省委市委的决策部署落实到位。

二、为大局服务，服务保障经济社会高质量发展

坚持在统筹发展和安全中依法能动履职，全力维护国家安全和社会稳定。把防风险、保安全、护稳定、促发展融入日常，深入推进反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决防范和惩治危害国家安全、暴恐、邪教以及意识形态领域等犯罪。深入贯彻反有组织犯罪法，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，打早打小，社会治安秩序持续向好。起诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪124人；起诉“两抢一盗”、黄赌毒等严重影响群众安全感的多发性犯罪839人。统筹做好常态化疫情防控和检察办案，联合法院、公安等部门共同建立完善办案机制，确保司法办案不断档、检察工作不松劲。

坚持在营造安商惠企法治化营商环境中依法能动履职，服务打造滇中增长极。依法严惩破坏市场经济秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，起诉168人。积极推动金融风险防范化解，起诉破坏金融管理秩序类犯罪和金融诈骗类犯罪53人。从严追诉洗钱犯罪，起诉26人。坚决贯彻“两个毫不动摇”方针，办理涉民营企业民事、行政检察监督案件1927件。积极稳妥开展涉案企业合规改革试点工作，与市国资委、市工商联等11家单位成立第三方监督评估管理委员会，共建第三方监督评估机制，排查涉企业案件33件，对2家涉案企业开展合规审查，督促开展合规整改。

坚持在服务生态文明建设中依法能动履职，助力美丽玉溪建设。坚持用最严格制度最严密法治保护环境，严惩污染环境、非法采矿、非法占用农用地等破坏生态和环境资源犯罪52人，立办生态环境和资源保护领域公益诉讼案件159件。积极投入“湖泊革命”，与市河长办联发“河（湖）长+检察长”协作实施意见，认真履行河长职责，共同推动“三湖”保护治理。

坚持在推动社会治理中依法能动履职，努力实现社会内生稳定。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，在严惩刑事犯罪的同时，分化犯罪、减少社会对立面，对犯罪情节较轻、初犯偶犯等依法从宽处理，不起诉882人，对应当给予行政处罚的，依法移送主管部门处理。认真开展羁押必要性审查专项活动，对不需要继续羁押的，依法建议或变更强制措施87人。以检察建议深度融入诉源治理，分析案件发生原因，以及案件背后苗头性、倾向性问题，向行业主管部门发出社会治理类检察建议88件。充分落实认罪认罚从宽制度，促进犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，适用率超过87%，量刑建议采纳率超过97%，一审服判率达92.25%。通过司法办案修复社会关系，促成当事人刑事和解91件。

坚持在服务保障清廉玉溪建设中依法能动履职，在反腐败大局中发挥检察作用。加强与监察机关办案衔接、配合制约，与市纪委市监委、市中级人民法院建立重大疑难复杂职务犯罪案件会商研判机制。落实受贿行贿一起查，以“零容忍”态度惩治腐败，办理监委移送职务犯罪94人，其中厅级干部4人，处级干部7人，行贿犯罪19人。从严追诉司法工作人员职务犯罪，调查核实司法工作人员利用职权涉嫌犯罪线索22件，向纪委监委移送违纪线索4件，立办司法人员滥用职权、徇私枉法案件1人。

三、深化法律监督，一体推进严格执法、公正司法

持续做优刑事检察。与公安机关联发《关于推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行办法（试行）》，共同设立侦查监督与协作配合办公室，实现侦查监督关口前移，监督立案51件，监督撤案63件，同比上升70%和36.96%。对确有错误的刑事裁判提出抗诉18件，法院改判、发回重审11件。深化监狱、看守所“派驻+巡回”检察，积极探索社区矫正巡回检察，发现并督促整改各类刑事执行问题342个，督促依法收监23人；监督纠正财产刑执行案件192件；监督纠正提请减刑、假释、暂予监外执行不当45件；开展重大刑事案件侦查终结前讯问合法性核查95件。

持续做强民事检察。强化精准监督理念，全面贯彻实施民法典，办理各类民事检察案件2154件。对确有错误的民事裁判提出抗诉7件，提出再审检察建议13件。以检察建议监督纠正民事审判活动中的违法情形152件，监督纠正执行活动违法情形176件，助力破解民事案件执行难。深入开展虚假诉讼专项监督，监督纠正虚假仲裁、虚假借贷等案件10件。

持续做实行政检察。以检察建议监督纠正行政审判和执行活动中的违法情形131件，同比上升19.1%，采纳率100%。践行“穿透式”监督理念，向行政机关发出监督纠正行政违法检察建议176件。聚焦土地非诉执行，监督法院未及时受理、不规范执行及行政机关怠于申请强制执行等案件188件，涉土地面积1151.3亩。深化行政争议实质性化解，与司法行政机关联发《关于加强行政争议实质性化解衔接工作的办法（试行）》，综合运用调查核实、公开听证、司法救助、检察建议等方式，实质性化解行政争议案件46件。

持续做好公益诉讼检察。坚持“双赢多赢共赢”的办案理念，凝聚各方共识，以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，以梯次磋商、诉前检察建议促进源头治理，立办公益诉讼案件347件，适用诉前程序办理318件，提起公益诉讼13件，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。开展“益心为公”检察云平台试点工作，组建公益保护志愿者队伍，努力营造社会力量共同参与公益保护的良好氛围。积极稳妥办理涉未成年人保护、安全生产等领域公益诉讼案件108件。

四、为人民司法，纾解人民群众急难愁盼

依法守护人民群众美好生活。持续关注群众“舌尖上的安全”，起诉涉食品药品安全犯罪10人，立办公益诉讼案件49件。协同推进“断卡”行动，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪353人，同比上升90.8%。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，依法办理欺老骗老诈骗案件2件，进社区、进市场开展养老诈骗宣传28场次，发放宣传资料1.6万余份。

用心呵护未成年人健康成长。贯彻落实未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，认真履行预防未成年人违法犯罪工作领导小组办公室职责，建立重点青少年群体数据库，以司法保护推进家庭、学校、社会、网络和政府保护形成合力，以“我管”促“都管”，实现全市未成年人犯罪“双下降一底线”工作目标。“零容忍”性侵、虐待等侵害未成年人犯罪，起诉187人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法决定附条件不起诉82人。红塔区、澄江市、华宁县、通海县、元江县检察院建立未成年被害人“一站式”办案区，提供心理疏导、社会救助、复学转学等多元救助221人。持续落实“一号检察建议”，携手教育、公安等部门落实强制报告、入职查询等法律规定，入职查询7492人次，通过排查强制报告线索，立办侵害未成年人犯罪案件7件。共同推动“女童保护”儿童防性侵项目，69名检察官担任中小学法治副校长，用法治帮助青少年扣好人生第一粒扣子。针对家庭监护严重失职，发出督促监护令173份，有效促进“甩手家长”依法带娃。办理侵害未成年人权益公益诉讼案件45件。

加强特殊群体权益保障。畅通司法救济渠道，加强与法院、公安、妇联、民政等单位沟通配合，依法维护老年人、残疾人及家庭暴力受害人等特殊群体合法权益109人，持续增强人民群众法治获得感。针对农民工讨薪案件，依法支持起诉610件，促成和解1093件，追回工资报酬2343.49万元。

以“如我在诉”的为民情怀做好群众信访件件有回复，化解信访积案。422件群众信访案件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率100%。抓实领导干部带头办理疑难复杂信访案件，两级院领导包案办理首次信访案件46件。邀请人大代表、政协委员、专家学者参与公开听证、评议案件，公开听证案件262件，群众信访数量下降30.48%。

认真落实“谁执法、谁普法”责任制，将法治宣讲融入检察办案，努力使尊法学法守法用法蔚然成风。开展法律进社区、进农村、进学校、进企业等活动，讲述法律故事，诠释法律道理，开展各类法治宣讲142场次。

五、永葆自我革命精神，锻造让党放心、让人民满意的检察队伍

坚持全面从严治党、从严治检永远在路上。强化不敢腐的震慑，加强党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受驻院纪检监察组监督，细化对“一把手”和领导班子监督措施，常态化开展顽瘴痼疾排查整治，组织检务督查、专项检查4次，推动立行立改。扎牢不能腐的笼子，将党史学习教育、政法队伍教育整顿建立的制度落实到日常，常态化落实“三个规定”、检察人员禁业、政法干警新时代“十个严禁”，完善制度落实、督导、问责机制，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项109件。增强不想腐的自觉，建立常态化警示教育机制，开展违法人员警示教育7场次，用身边事教育身边人，从源头上促进检察人员公正廉洁司法。

全面落实司法责任制。以“质量建设年”为契机，持续推动检察科学管理。健全完善“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的检察权运行机制，明确院领导和部门负责人对案件质量把关责任，召开检委会审议案件308件，召开检察官联席会讨论案件936件。健全完善入额院领导办案情况定期通报制度，两级检察院入额院领导带头办理重大疑难复杂案件2441件，列席审委会47次。把政治考核、业务考核融为一体，优化细化考核指标、量化履职成效，组织开展检察业务数据研判会商，推动各项检察业务工作提质增效。建立案件管理与检务督察工作衔接机制，加强案件流程监控和内部监督制约，开展案件质量评查576件。

坚持强基导向，推动基层基础建设。深入查找基层院建设存在问题，制定帮扶薄弱基层院若干措施，扎实推进相对薄弱基层院“脱薄晋级”。构建检察人才培育体系，在市委、省检察院大力支持下，选强配齐基层院检察长和领导班子，遴选、招录检察人员18人，确保检察事业后继有人。增强大数据办案意识，积极探索运用大数据助推法律监督工作，运用大数据排查民事、行政检察监督案件线索280件；通过政法跨部门大数据办案平台，接收公安机关移送案件4774件，向法院移送案件3124件，流转案件超过97%。

践行全过程人民民主。自觉接受人大监督，向市人大常委会报告专项检察工作情况，精心办理代表意见建议。自觉接受民主监督，向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作、听取意见，常态化走访联络人大代表、政协委员。自觉接受社会监督和舆论监督，邀请人民监督员监督检察办案活动205人次，公开发布检察工作信息3654条，安排律师阅卷1173件次，听取辩护人意见4667人次。

一年来，玉溪检察工作踔厉奋发、行稳致远，诉前羁押率、开展追赃挽损工作率等20余项检察业务评价指标处于全省上游，涌现出一批先进典型，8个集体18名个人受到省级及以上表彰奖励，市检察院获评国家级“节约型机关”，市检察院柏利民被评选为云南省十大法治新闻人物，14人入选全国、全省检察机关人才库，8个检察监督案件入选最高检、省检察院优秀案例。

2023年工作意见

一、全面深入学习贯彻党的二十大精神。

二、坚决扛实服务保障高质量发展的政治责任。

三、全面加强检察机关法律监督工作。

四、夯实自身高质量发展的根基。