“坚持稳中求进工作总基调，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。”

　　——2023年云南省人民政府工作报告

　　发展是第一要务，稳定则是发展的基础。2023年政府工作报告中提到的五个“坚持”中，发展列第一，稳定居最后，首尾呼应，更凸现出实现高质量发展和高水平安全的良性互动的决心和信心。

周凡 摄

　　稳中求进，辩证统一，不可分割。稳是大局，行稳方能致远；进是大势，有进才能固稳。稳中求进的方法论，与哲学上的量变与质变转换关系高度契合。今天，当我们精读政府工作报告中“坚持稳中求进总基调”时，不妨把量变与质变的关系带进去，更能理解“实现高质量发展和高水平安全的良性互动”的深意。

　　“深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化风险意识、底线思维，全力防范化解重大风险隐患，建设更高水平的平安云南、法治云南。”——2023年云南省人民政府工作报告

为什么需要站在

“总体国家安全观”的层面

来认识和理解坚持稳中求进总基调？

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　　云南处于维护边境安全、国家安全的最前沿，守好国门，确保边境安全稳定和谐，是“国之大事”，这个“稳”必须得守住。另一方面，如何抓住国家支持云南加快建设辐射中心的政策机遇期，后来居上，这个“进”必须要确保。

　　在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。解决好民族问题、处理好民族关系，始终是事关改革发展稳定全局的大事，不可能一蹴而就，打造民族团结边疆稳定的样板需要稳步推进。另一方面，过去5年里，曾经贫困落后的民族地区换了新颜，11个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫、全面小康，共同富裕的路上，一个民族也不能少，这个齐头并“进”，又靠什么去拉动？

城市面貌焕然一新 西双版纳傣族自治州文旅局 供图

　　量变是事物渐进的不显著变化，体现在“稳”，需要以“稳”的态势积蓄“进”的信心、催生“进”的动能。

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　　“近三年农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上，教育质量稳步提高”“九大高原湖泊水质稳步向好”……通读政府工作报告，“稳步”一词被提及10次，涉及经济、社会、民族、生态等方方面面。边境、民族、山区、美丽是云南省情特点，发展不平衡不充分是制约发展的突出问题。在这样的“势”下，“稳”无疑是优先的考量，守住“稳”的关口，是从实际出发为擘画未来发展、实现社会主义现代化打下的基础。

　　量变积累到一定程度，则会发生质的飞跃，体现在“进”，需要抓住机遇，以进促稳、以进提质。

　　过去5年，云南经济很稳，经济总量年均增长6.4%，高于全国1.2个百分点，区域创新能力全国排名向前提升了5位；2022年，全省生产总值预计增长4%左右、跑赢全国平均水平……

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　　当此之时，云南又面临战略、政策与发展三大机遇，抓住机遇，实现后来居上的可能性巨大，未来发展前景广阔。

　　从2022年省委经济工作会议和2023年政府工作报告中，我们读出了省委、省政府审时度势，锚定“3815”战略发展目标、稳中求进的工作总基调，即：对“国之大者”心中有数，对“民之所盼”念兹在兹，立足实际，用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作。

稳经济首要是稳增长

　　2023年云南提出的增长目标是：地区生产总值增长6%左右，比2022年整整高出两个百分点；规模以上工业增加值增长9%左右，比2022年增长1.5%。城乡居民人均可支配收入增长目标是与经济增长同步。与此同时，提出了单位地区生产总值能耗降低4%的目标。

　　这是立足于过去5年全省经济实力整体跃升，发展质量大幅提升的基础确定的，也是稳经济的底气：因为稳，所以还要进，还要升，而且是“推动全省经济实现质的有效提升和量的合理提升”。

杨林 摄

　　稳增长是发展所需。面对发展不平衡不充分，当下更面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，房地产、金融领域风险交织等现状，我们等不得、慢不得。报告指出，要坚持问题导向，全力以赴防风险；要增强风险意识，树立底线思维。要打好防风化债主动战，守住不发生系统性金融风险的底线，强化经济、金融等安全保障体系建设。底线“守”得住，经济“稳”得住，发展才能上得去。

资料图 图源：云报客户端

　　未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。省委经济工作会议，对稳经济提出了如何“进”的方向，包括充分释放内需潜力，坚定不移大抓投资、大抓消费、大抓外贸，加快各领域重大项目开工建设，以及大力发展资源经济、口岸经济、园区经济等，对应到政府工作报告中，也有着相应论述。

中老铁路 图源：新华社

　　兔年开工第一天，云南就以“一天也不耽误、一天也不懈怠”的奔跑姿态，举行2023年一季度重大产业项目调度暨开工推进会，强化全省上下“抓发展必须抓项目”的鲜明导向，激发各州（市）“开局就是决战、起跑就要加速”的精神状态，确保一季度实现“开门红”。

稳经济实质是激发活力

　　市场没有活力，经济只会持续低迷；社会没有创造力，经济发展就缺乏后劲。政府工作报告明确提出，要深化重点领域改革，在激发出市场活力和社会创造力上取得新突破，包括加快建设高标准市场体系、持续打造一流营商环境等。

杨峥 摄

　　以打造营商环境为例，去年云南的市场主体总数增长19.5%，增速居全国前列，今年将持续打造一流营商环境，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质。这些信息的释放，无疑给市场和社会注入了一针强心剂。

稳经济关键是保障民生

　　政府工作报告里，对教育、就业、住房、医疗、养老、社保等涉及民生问题都有涉及。

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　　针对就业这个最大的民生，报告提出要落实落细就业优先政策，突出做好青年特别是高校毕业生就业工作；要支持和规范新就业形态，推进多渠道灵活就业。今年要抓好10类重点群体创业，开展各类创业培训6万人以上，使城镇新增就业50万人以上。

资料图  孙亮 摄

　　针对房地产市场，报告提出要确保市场平稳发展，要全力保交楼，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；要解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，今年目标是开建保障性租赁住房5万套以上。

　　报告还提出加快健康云南建设。要加快发展养老事业和养老产业，建好国家和省级区域医疗中心；要扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，细化落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，确保平稳转段和社会稳定。

杨峥 摄

　　简言之，稳中求进，就是要护好两颗“心”：稳定经济、确保增长的信心，强调经济稳健，有活力；保民生、确保稳定的人心，强调社会面的安全与老百姓的幸福感。

　　这样来理解坚持稳中求进工作总基调，就不仅仅将其作为做好经济工作的方法论，更应将其作为治国理政的重要原则来加以遵循，指导我们在实践中，不断提高社会安全治理水平、提升社会效能。

　　“坚持系统观念、实事求是、尊重规律，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，察微观、想宏观、求客观、不主观，守正创新办好自己的事，纲举目张做好工作，一步一个脚印走好中国式现代化之路。”——2023年云南省人民政府工作报告

　　察势者智，驭势者赢。敏锐把握住“势”发生发展的各个阶段，才能更好积势蓄势谋势。云南的客观现实决定了我们必须行稳守底线，而后发赶超的动力又激发着我们奋勇争先的决心。从“质变和量变”关系角度看，稳中求进就是把“稳”的内涵做丰富，让“进”迸发更大能量，真正达到质变。

发展的号角已经在云岭大地吹响

我们等不得、慢不得

保持如磐的信心、如山的定力

以奋发有为的精神状态

和“时时放心不下”的责任意识

团结奋斗、苦干实干

稳扎稳打、稳中求进

云南一定能“兔”步青云！

　　策划：谢炜 刘晓颖 锁华媛

　　统筹：张正 何沐

　　撰文：张正 许芸翡

　　设计：李佳颖

　　编辑：李楠