戛洒镇政务服务大厅。 （戛洒镇政务服务大厅供图）

   “在机器上体检加制证，10分钟就换到新驾照了，过去要大半天时间，还要专门跑到县里才能办理。”拿着新换的D照驾驶证走出新平县戛洒镇政务服务大厅，漠沙镇黎明村村民罗世英连连称赞。

    像罗世英一样，来自戛洒及周边漠沙、水塘、者竜、平掌、建兴、老厂7个乡（镇）群众能就近就便在戛洒办理诸多业务，得益于该镇行政管理体制改革的稳步推进。

    2020年1月，戛洒镇被省政府列为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一。实施试点改革以来，该镇坚持把党的领导、扩权赋能、人民利益、持续发展贯穿始终，着力破解戛洒镇管理体制不优、事权财权脱节、治理能力不强、发展动力不足等关键问题，初步探索出一条有效管用的改革发展道路，充分激活“镇能量”，全方位提升公共服务能力、治理效能、经济发展水平，着力建成环境优美、特色鲜明、生活舒适、社会和谐的新型小城镇，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

小智治事 大智治制

    抓党建就是抓关键。在改革进程中，戛洒镇以党建统领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把党的组织优势转化为政治优势，把党的组织资源转化为发展资源，谋全局、把方向，转观念、求创新，全面提升镇党委在城乡社区、村级组织、非公经济组织、社会组织等各领域“末梢”领导力。

   “在改革过程中，我们坚持把党的领导贯穿全过程、各方面，组建工作专班，积极与改革工作领导小组对接，与上级部门协同研究改革推进中遇到的问题，促使改革工作协调联动、有序推进。”戛洒镇党委书记杨曙诚说。

    与此同时，玉溪市鼓励支持戛洒镇在限额内因地制宜设置党政机构和事业单位，调优组织架构。聚焦主责主业，简约高效管理，统筹设置综合管理办公室、党建工作办公室、经济发展与社会事务办公室、乡村振兴办公室、党群服务中心、农业农村和环境保护中心、文化旅游发展服务中心等机构，新组建行政审批办公室和综合行政执法队，形成“5办5中心1队1所”的新组织架构。

    创新干部人事管理制度，突出绩效激励。实行县级派驻机构日常管理和考核向“下”述职模式，赋予戛洒镇对县级派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权，有效强化县级派驻机构干部在驻地建功立业的思想自觉和行动自觉。2020年以来，戛洒镇13名实绩突出、表现优秀、群众公认的干部得到提拔使用，其中提拔正科级领导干部4名、副科级8名，“五类人员”进班子1名；专业技术职称评聘33人，其中高级职称5人、中级职称11人、初级职称17人。

扩权赋能 红利惠民

    走进戛洒镇政务服务大厅，各功能区科学分布，取号、叫号、引导服务温馨，到各窗口办理业务的群众络绎不绝。    

群众在办理业务。

    在服务阵地建设中，戛洒镇以镇党群服务中心为平台，推动“党务+政务+服务”深度融合，建立“一门通达、一窗通办”服务模式，157项审批服务事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，首问负责、限时办结、一次性告知等工作机制不断健全完善。村级党群服务中心积极探索代办代缴等服务，为群众提供城乡居民养老保险登记、生育子女登记、老年人福利补贴等46项代办服务。推进便民服务向周边乡镇延伸，群众可以到戛洒镇办理养老保险、医疗保险、社会救助、婚姻登记等服务事项。

    在政务服务大厅农林水业务窗口，竹园村党总支委员周海星正在为村里栽种的40亩沃柑办理《食用农产品准出承诺达标合格证》。“有了这个证，我们的农产品才能进农超。之前只能到县上办理，往返需要4个小时，现在减少了一半的时间，省心省力又高效。”周海星说。

    个别承包土地调整批准、拖拉机和联合收割机登记、渔业捕捞许可……“过去在县城才能办的事，如今镇上也能办。”说起行政管理体制改革带来的变化，戛洒镇政务服务大厅负责人曹文有深有感触。“改革后县级职能部门将136项行政职权赋予戛洒镇行使。戛洒镇按照‘一门式’要求和主题式集成服务新理念，以窗口建设标准化、服务事项标准化、办事流程标准化等九个‘标准化’推进党群服务中心与便民服务中心融合发展建成戛洒镇政务服务大厅，这在玉溪市属于首次向乡镇延伸‘相对集中行政许可权’改革和首次在乡镇建立标准化政务服务大厅。”曹文有说，“经过赋权服务事项和范围扩大，极大方便企业、群众办事，降低了办事成本。截至2022年12月，共办理行政许可事项3638件。”

    杨曙诚介绍，戛洒镇行政管理体制改革以扩权赋能为突破，破解事权财权脱节问题。推动事权下放，将100多项直面群众、需求迫切的审批服务执法等权限赋予戛洒镇。制定《新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”改革方案》，组建行政审批办公室、实施“一门式”审批服务、统一标准规范行为、建立健全制度保障、实行一颗印章审批，着力破除审批服务中的机制障碍，实现了减环节、减材料、减时间、减成本，基层企业和群众获得更为简便快捷的政务服务。

    在事权下放过程中，还建立了“交接单”制度、过渡期“上挂下派”制度，签订行政职权赋权书，编制办事指南和业务流程图，市、县相关部门采用“面上培训+点上辅导”“坐班示范+跟班学习”等方式开展业务培训，提升基层承接能力，确保事权“放得下、接得住、用得好”。

    事权与财权相匹配、放权与放钱相协同是行政管理体制改革的重点。多年来，戛洒镇财政依靠上级拨款，可支配财力匮乏，干事创业底气不足。

    落一子而全盘活。市、县、镇三级积极探索，在戛洒镇首开下放财权先河，制定《新平县戛洒镇财政体制管理办法（试行）》等制度，戛洒镇辖区内地方分享的税收收入、戛洒镇组织实施的非税收入、土地出让纯收益全部划归戛洒镇。戛洒镇辖区内收入每年留用不低于2200万元，其中1000万元用于产业发展专项资金。同时，实行财政激励机制，以近三年平均收入为基数，镇级一般公共预算中的税收收入比基数增收部分按80%的比例奖补戛洒镇，2021年结算已兑现3729万元，2022 年已兑现6135万元。“镇财县管”到“镇财镇管”的突破性转变，进一步激发了基层发展经济、理财治税内生动力。

   “实行‘划分收支、核定基数、定额上解、超收分成’的财政管理体制，调动了基层培植税源的积极性。”戛洒镇财政所负责人李紫怡介绍，戛洒镇着力加强财源建设，通过大力盘活闲置资产、强化招商引资、培育新兴财源、强化项目申报和资金争取、加强税源监管，一般公共预算收入从2020年的4.8亿元增加到2021年的6亿元、2022年的6.8亿元，税收收入从2020年的4.7亿元增加到2021年的5.8亿元、2022年的6.6亿元，财政公共服务能力提升取得明显成效，被省财政厅作为经验在全省范围内公开推广。

    李紫怡说：“通过改革，我们的财权更大了，资金调度使用更加高效科学，能够为群众解决很多实际难题。同时，我们进一步调整和优化支出结构，将有限的财政资金投入到扶持产业发展上，增强财政增收后劲。”

    除了事权和财权下放外，市、县还着力推动要素下放：加大用地支持力度，优先支持戛洒镇异地有偿使用占补平衡指标，保障大戛高速公路、恒冠泰达职业技能培训学校项目用地959亩；加大金融服务力度，推广乡村“振兴贷”等信用贷款，2020年以来发放创业贷款166人次2428.5万元；加大人才支持力度，建立戛洒镇科技小院，引进5名专家开展柑橘产业种植服务，引导鼓励戛洒镇7名专家在刺绣、土陶等领域发挥示范带动作用。

管理创新 治理提效

   “没改革之前，在规范网吧有序经营、打击假冒伪劣商品等整治市场乱象方面，乡（镇、街道）一级只有管理权，没有执法权，‘看得见但管不住’。”戛洒镇综合行政执法队常务副队长姜建文介绍，部门分割、重复检查、多头执法……基层执法力量薄弱分散，甚至无实质执法权，一直是困扰基层的一个难点。得益于经济发达镇行政管理体制改革，如今这一切在戛洒已悄然发生变化。

云端查看辖区网格情况。

   “之前执法力量分散，行政执法过程中偶尔存在各部门推诿扯皮现象。2020年11月，戛洒镇综合行政执法队成立后，当仁不让挑起大梁。执法队下设‘三队两办’，共承接城市管理、人力资源、农业、林草、水利、文化和旅游市场等6个领域共213项行政执法职能。”姜建文说，“执法队成立两年多来，实现了‘一顶大盖帽’管以前‘几顶大盖帽’的事情，有效避免了以前各自为政散沙式的执法，解决了权责交叉、多头执法、重复执法，提高执法效能和服务水平。另外，通过县级执法权限的下放，解决了过去‘看得见的管不着，管得着的看不见’的执法尴尬，现在很多违法行为我们可以直接作出处罚，无需再到县上审批，提高了执法时效性。”

    姜建文介绍，执法队始终坚持以人民为中心的发展思想，根据已赋权限和委托的职责权限，聚焦主责主业，务实尽责、担当作为。与此同时，定期召开例会学习相应的法律法规，县司法局、镇政府聘用律师等专业部门和人员长期对执法队进行业务支持，确保了执法部门权力的有效行使，避免了执法程序不规范、执法处罚不恰当等问题。

    随着执法队两年多来的工作推进，戛洒的集镇街道更整洁，河道更干净，营商环境更和谐，民众的需求和问题能更高效、合理地得到解决。“在执法过程中，我们坚持以劝导为主，坚持文明执法。现在老百姓的守法意识、文明意识得到了增强。”执法队二队队长刘一凭说，“听老队员讲，一年前，我们还常被群众叫作‘城管’，现在越来越多人习惯喊我们‘执法队’。在我看来，称呼的变化，反映的是法治政府建设日渐深入人心和群众对我们工作的认可。”

    公安机关既是司法机关，又是行政机关。该镇综合行政执法队与派出所实行“信息联通、勤务联动、业务联巡”的联合执法执勤协同工作模式，以集约行政资源、叠加执法力量的形式，一体化推进综合行政执法，充分发挥“1+1>2”的叠加倍增效应，进一步提升基层精细化管理水平。

曼哈社区整洁、亮丽的村容村貌。

    曼哈社区是全市最大的易地扶贫搬迁安置点，彝族、哈尼族、傣族等11个民族的2400多人分布于辖区9个小组。“大戛高速公路通车后，曼哈社区成为必经之地，人流量变大，社区设施时有破坏，社会治理需要进一步加强。”新平县公安局戛洒派出所民警李睿说，“结合曼哈社区实际，借助玉溪市党建引领市域治理智慧平台，经过协调，戛洒派出所在社区主要路口安装51个探头，矛盾隐患、治安风险、路面交通隐患都得到了及时发现并处置。”针对社区治安、环境治理、矛盾纠纷等重点领域，戛洒派出所将社区划分为9个网格，整合社区党总支、网格员、驻村工作队、社区民警等力量，组成4支巡逻队，每天定时到9个网格开展日常巡逻。

    在矿区建警企村“防控网”，在果园建“护果网”，在集镇建户户“联防网”，在接边地区建区域警务“协作网”，在技防上建前端感知“智护网”……戛洒镇深入推进警网融合、“多网合一”，把戛洒镇18个村（社区）划分为234个网格，网格员深入排查化解矛盾纠纷与风险隐患，实现90%的事项在网格内直接解决，实现“人在网格走、事在格中办、情在网格结”的服务群众新格局。弘扬“枫桥经验”，梳理制定网格化布警架构图、勤务指挥流程图、三级警情研判流程图，细化明确指挥调度、信息研判、视频巡逻等工作职责，切实增强群众安全感。2022年，戛洒派出所获评全国第二批“枫桥式公安派出所”。

坚持可持续发展 激发内生动力

    三年来，戛洒镇始终坚持可持续发展，充分发挥区位、民族和资源三大优势，统筹抓好产业发展、基础设施建设、社会事业等工作，努力把戛洒打造成云南经济、文化、旅游综合强镇。

    戛洒江畔风轻浪潺，两岸木棉花俏伴春开，位于戛洒集镇滨江西岸的欢乐水世界项目现场施工正酣：绿化工程、室外水乐园、休闲长廊、旅游公厕等基础设施建设加快推进，该项目预计今年5月建成投入使用。作为新平县积极融入红河谷-绿汁江流域开发的重要项目，该项目建成后，将形成一个集生态休闲、度假、娱乐为一体的旅游综合体验区。

    戛洒镇深入推进全域旅游示范引领“政企共建”。深度挖掘开发哀牢山自然生态资源和花腰傣民族文化资源，大力发展民俗节庆、民宿度假、半山酒店等新兴业态，外滩豪生酒店、树几山舍、花腰田间等高端酒店投入运营，陇西世族庄园修缮完成，欢乐水世界项目稳步推进。该镇先后荣获“全国特色小镇”“云南省旅游名镇”称号。

    春风和煦，红河水暖。正值春耕备耕时节，碧空如洗的蓝天与绵延葱茏的哀牢山衔接，在山脚的新寨村，村民们正忙着给橙子树喷洒农药，开展病虫害防治。村民刀仁礼介绍，他家种植5亩柑橘，2022年冰糖橙卖了2吨多，沃柑卖了4吨多，毛收入3万多元，相较之前种植甘蔗、水稻翻了五番不止。

    群众富不富，产业是支柱。在产业发展上，戛洒镇通过高原特色农业带动“产业共融”。研究制定《戛洒镇农业产业强镇建设实施方案》，实施“龙头企业+合作社/基地+农户”等产业化经营模式，创新“土地流转金+务工收入”“土地入股+保底分红+务工收入”等利益联结机制，形成产业化联合体。充分发挥“褚氏农业”等3家省级龙头企业优势，加强与中国农科院柑桔研究所等科研院所合作，打造以规模化种植、标准化生产、集约化经营、产业化发展为方向的高原特色柑橘产业和现代休闲农业庄园。2022 年，戛洒镇共有柑橘农民专业合作社14个、种植企业46家，带动全镇2577户农户种植柑橘4.58万亩，产量近8万吨，产值约3.9亿元。

美丽新寨村。

    村里的水泥路变成了柏油路，房屋外立面做了风格统一，房前屋后变成了小花园和小菜园，村里还建了文化广场……说起新寨村的变化，村民们谈论最多的就是橙子树富了口袋，村庄建设美了人居环境。“新寨村栽种橙子2400余亩，到2022年农户人均可支配收入突破2万元。在产业发展上，镇上每年都支持我们开展技术培训，提高村民种植水平。”新寨村党总支副书记刀忠贵介绍，在抓好产业发展的同时，新寨村依托“四位一体”项目建设，村庄的道路更通畅、活动阵地功能更丰富、公厕更整洁、小花园和小菜园更美丽，群众生产更方便、生活更美好。

    在推进改革中，戛洒镇始终坚持把人民利益贯穿始终，在实施乡村振兴战略中着力推进“成果共享”，着力破解发展不平衡不充分难题。2020年以来，累计投入2084 万元，实施乡村振兴项目14个，统筹推进乡村产业建设、社会事业发展、基础设施建设、乡村治理、绿美建设等各项工作。2022年，戛洒镇实现地区生产总值77.8亿元，规模以上工业总产值98.3亿元，农业总产值10.2亿元，农民人均可支配收入19672元，均较改革前有大幅增长。（玉溪日报全媒体记者  季永鹏  李瑞铭  文/图）