“受益于工业项目‘标准地’出让改革释放的红利，整个项目的推进提前了半年左右，目前整体进度已完成90%。”在云南金风设备有限公司项目施工现场，公司总经理王强高兴地说，如今项目主体厂房已基本完成，道路、绿化等配套项目正抓紧施工，预计4月前后就能建成投产。

位于国家级蒙自经济技术开发区的云南金风设备有限公司项目用地，是云南省出让的首块工业项目“标准地”。作为全省先行开展工业项目“标准地”改革的试点之一，蒙自经开区结合实际，着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍，实施承诺制，建立项目落地快速通道。

探索土地集约利用路径

“工业项目‘标准地’是指带标准出让的国有建设用地。核心内容是在土地出让前由政府统一组织开展环境影响评价、节能评价等相关区域评价，并根据评价结果确定土地用途和规划条件，并由此制定投资、产出、能耗、税收等标准，可以有效提高土地集约利用水平、推动项目快速开工。”蒙自经开区红河综保区管委会副主任闫宁介绍。

自去年3月被确定为改革试点以来，蒙自经开区抢抓机遇，将改革试点任务与推进作风革命、效能革命相结合，把项目招引、备案审批、开工建设、竣工投产达标复核等环节全部串联起来，出让前变单体评估为区域联评、变粗放卖地为精细供地，出让中变串联审批为并联服务，出让后变事前约束为事后监管，实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

蒙自经开区在收集整理其他地区先进经验的同时，制定《蒙自经济技术开发区工业项目“标准地”改革试点实施方案（试行）》，先后启动了地质灾害危险性评估、水土保持等9项区域评估工作，目前试点范围内已完成4项区域评估工作。同时，各相关职能部门做好“标准地”动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，企业用地审批时间大幅缩短。

“区域联评变企业单个项目付费为政府统一打包买单，有效提升项目建设效率、减轻企业资金压力，同时一次性厘清了评估范围、后期审批等重点环节，为后期‘交地即交证’乃至‘拿地即开工’奠定了坚实基础。”闫宁说。

结合园区实际，蒙自经开区梳理试点地块固定资产投资强度、容积率、亩均税收等具体控制性指标，在具体地块出让前，结合产业准入、功能区划、规划设计条件及地块实际情况，逐条研究制定了园区工业项目“标准地”投资建设协议，明确企业投资项目亩均税收等硬约束控制指标，完善奖惩倒逼机制，有效防止土地闲置浪费和低效利用。

持续优化监管服务措施

“项目签约后4天内完成不动产登记，之后短时间就实现进场开工，这样的速度以往我们根本不敢想象。”王强说，按照以往的经验，从拿地到开工至少得3个多月的时间，蒙自经开区的“标准地出让”以及专人、专班服务将项目的“等地期”变为了加速期，为企业早投产、早盈利赢得了先机。

全程服务、提升效率是蒙自经开区在工业项目“标准地”改革中的又一有力举措。从发布挂牌公告开始到企业取得土地期间，蒙自经开区提前完成权属调查、资料审核、信息录入等工作，确保申请地块土地权属无纠纷，将不动产登记由20个工作日压缩至5个工作日内。

企业取得土地后，蒙自经开区提供全流程代办的保姆式服务，在企业用地规划许可、工程规划许可、施工许可证等业务办理中及时协调相关部门加速办理。同时，通过推行承诺制，探索建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，要求有关部门容缺受理，切实提高建设项目审批效率。

为确保优质企业项目进得来、落得下、干得好，蒙自经开区不断健全完善监管服务机制，明确各有关职能部门在项目投资落地、开工建设、竣工验收、达产复核阶段实现全程监管，以项目竣工达产验收复核、企业信用评价体系和项目进退机制，全方位构建项目监管体系促进项目健康发展。

“企业在项目竣工、达产两个阶段，我们都会组织相关部门按照合同约定进行验收，未通过验收的企业将被责令限期整改。”闫宁介绍，如整改后仍不能达到约定要求的，将不得享受相关政策奖励。对不履行用地控制性指标、违反协议约定的用地企业，则建立退出机制，促进优胜劣汰，推动土地要素向优质企业集聚。

目前，经开区第二宗工业项目“标准地”出让正在有序推进。下一步将全面推行工业项目“标准地”出让工作，确保到2025年实现“标准地”出让规模达60%以上的目标。同时，在总结前期试点经验的基础上，该园区将逐步建立“标准地”数字地图，着力解决土地供需双方信息不对称问题，探索设立科学合理、区域差异、动态调整的控制性指标，推动“招商引资”向“招商选资”转变。

基层说

在试点实践中，我们进一步深化作风革命、效能革命，通过优化服务流程、探索容缺审批、全面加强监管等行之有效的举措，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。在看到项目快速推进、企业发自内心的“点赞”后，我们改革和创新的劲头更足了。

——红河州自然资源和规划局经开区（综保区）分局三级主办马星

短评

控制性指标体系从无到有，行政审批效率不断提升，服务监管精准高效。在蒙自经开区工业项目“标准地”改革试点的探索和创新中，我们看到了这里自上而下优化提升营商环境的决心和魄力。人人都是招商主体、人人都是营商环境，“标准地”改革试点中的前置审批、前置评估、前置服务，正是该园区干部职工不断转作风、提效能，用自己“辛苦指数”换企业“发展指数”的例证。相信随着改革的不断深化，将使更多的企业享受到改革的红利，加快企业的成长。

撰文：黄翘楚

来源：云南日报