核心阅读：2020年1月，新平县戛洒镇被列为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇；2021年10月，戛洒镇被司法部列为省、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设试点，成为云南省唯一的试点乡镇，也是全国3个试点乡镇之一。

围绕改革要求，成立以县长为组长的戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作领导小组，制定印发一系列指导性文件，统筹推动试点工作。戛洒镇以法治政府建设为切入点，持续加大行政执法监督工作力度，把健全机制、创新方法、建强队伍、力促规范与法治政府示范创建相结合，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，有效推动全镇经济社会高质量发展。

戛洒镇以经济发达镇行政管理体制改革和行政执法协调监督体系建设试点为动力，全力推动全镇高质量发展，并交出了漂亮的答卷。玉溪日报全媒体记者 沈阳 摄

向新平县公安局交警大队戛洒中队、新平县自然资源局戛洒分局开具行政执法监督建议书，建议严格落实行政执法公示制度，在办公区域公示相关执法信息；向新平县市场监督管理局戛洒管理所开具行政执法督查书，要求严格落实行政执法全过程记录制度，查封涉案物品时使用执法记录仪全程记录；向戛洒镇人民政府开具行政执法监督提示函，建议该镇相关执法部门组织干部职工加强对行政管理体制改革中县级下放行政职权的学习，同时建议戛洒镇综合行政执法队（以下简称“执法队”）配强班子……

“执法主体是否适格？”“执法的依据是什么？”“执法是否越权？”“作出具体行政行为时是否出示证件？”……在对有行政执法权的镇政府下属机构及县级派出机构的行政执法监督过程中，新平县司法局戛洒司法所对发现的问题，第一时间发出行政执法监督提示函、建议书、督查书、协调书“三书一函”，要求相关执法单位严格落实行政执法相关制度，及时督促相关单位整改并书面报送整改情况。

这种行政机关内部自我革命式的监督，是新平县戛洒镇行政管理体制改革的又一创新和突破。

健全机制提高执法质效

“2020年1月，戛洒镇被列为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，在戛洒原有的99项权责基础上，将县级部门承担的136项行政职权赋予镇一级行使，其中：行政处罚112项，行政许可24项。此外，还委托102项城市管理行政职权给戛洒镇人民政府行使。”戛洒司法所所长李天荣介绍，扩权强镇之后，执法权限变大、执法事项变多的同时，如何配套监督，用法治为行政执法划界限、定规矩、促规范，成了亟待解决的问题。

正是基于此，2021年10月，戛洒镇被司法部列为省、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设试点，成为云南省唯一的试点乡镇，也是全国3个试点乡镇之一。

发挥行政执法监督作用，机制建设是基础。新平县从县级层面以顶层设计推动试点工作，成立以县长为组长的戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作领导小组，召开专题会议，制定印发《新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作实施方案》《新平县戛洒镇行政执法协调监督实施办法（试行）》等一系列指导性文件，统筹推动试点工作，确保各环节工作步调一致、推进有力。

一年多来，新平县司法局前端指导、戛洒司法所主动作为，戛洒以法治政府建设为切入点，持续加大行政执法监督工作力度，把健全机制、创新方法、建强队伍、力促规范与法治政府示范创建相结合，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，创新运用“三书一函”规范行政执法监督。

新平县司法局党组书记、局长杨胜利说：“行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。换言之，行政执法是法治政府建设成就的试金石，行政执法是否严格规范、公正文明，直接影响行政系统的形象和权威，直接体现政府依法行政和法治政府建设的水平、程度。因此，加强行政执法监督，将大力提升行政执法质量和效能，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。”

目前，戛洒初步建立起网格化、立体化、全融入、全方位、全过程的行政执法协调监督体系，行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”全面推行，行政执法监督制度进一步健全，严格规范公正文明执法理念逐步形成，行政执法监督职能作用有效发挥，行政执法行为愈加规范，依法行政质量和效率显著提高。

设立戛洒镇行政执法协调监督办公室，公开选聘不同领域的行政执法社会监督员，构建“内部+外部”监督相结合的行政执法协调监督体系；建立重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查等7项工作机制，明确严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度等14项监督清单，从发现问题线索、线索调查核实、发出行政执法协调监督相关文书、督促整改、向县司法局备案、整理归档等流程，规范行政执法协调监督工作程序。

“让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义，既是对行政执法部门的要求，也是对行政执法监督部门的要求。”李天荣表示，自试点工作开展以来，戛洒司法所组织召开专题协调监督会议6次，开展社会监督员执法监督培训2次，开展行政执法监督检查7次，行政执法决定法制审核4件，参与戛洒镇行政执法会议20次，开展案卷评查4次。向戛洒镇人民政府发出1份行政执法监督提示函，发出行政执法监督意见书3份，进一步用法治为行政执法划界限。

敢闯敢试探索可推广经验

“戛洒江畔发现建筑垃圾，请及时组织清运，并处理相关责任人。”近日，戛洒镇人大代表、磨刀村党总支副书记、戛洒镇行政执法社会监督员刀文彪向执法队反映环境污染问题。

接到问题线索后，执法队第一时间赶到现场核实，及时组织车辆进行清理清运，在附近设置“禁止倾倒垃圾”标识牌，并在该区域种下绿植。执法人员通过监控追溯到相关责任人，并进行相应的处罚教育。

这不是刀文彪第一次反映线索，2022年5月被聘为行政执法社会监督员不久，他就向执法队反映过有人在戛洒江倾倒病死猪污染江水及戛洒集镇有商家占道经营的问题。“对在戛洒江倾倒病死猪一事，执法队联合兽医站打捞并进行无害化处理，同时对行为人作出行政处罚。发现占道经营，执法人员以教育、劝导为主，通过宣讲相关法律法规，积极引导商户自觉规范经营。”执法队有关负责人介绍处理情况。

事后，“求助有门，行动及时，处理妥当”是刀文彪对执法队办复情况的评价。

包括刀文彪在内，戛洒参照履职能力、文化水平、责任心等条件，共选聘了5名社会监督员充实监督队伍，他们中有镇党代表、人大代表、政协委员、群众代表等，5名社会监督员围绕乡村振兴、民族团结、人居环境整治、基层社会治理等领域，积极反映执法线索，提出意见建议，发挥自身优势当好“宣传员”、深入一线当好“观察员”、用好监督权力当好“监督员”。

人员充实了，能力素质也要跟上试点节奏。新平县司法局、戛洒司法所定期对行政执法监督及执法人员进行业务培训，防止权限下放“一放了之”以及“一刀切”式执法，促进监督程序及执法程序合规正当，监督行为及执法行为公正、规范、文明。

“有专门机构进行监督指导，执法队队员更有精气神，执法时出示工作证、全程执法录音录像等程序也更加规范，群众对行政执法的接受度和满意度都得到了提升。”执法队综合办负责人廖斯祺介绍。

这是戛洒司法所发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，探索如何依法提升行政水平的做法之一。

作为全省首家试点乡镇，李天荣坦言：“我们一直在摸着石头过河，一直在探索如何总结出可复制可推广的经验做法。”

杨胜利表示，将“规范执法、人民满意”作为行政执法监督工作的出发点和落脚点，大方向就不会错。

为此，戛洒司法所紧扣行政执法协调监督重点任务，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，采用多种监督方式，实现全流程、无缝隙执法监督。

做好源头规范，实现执法隐患“事前消”。开展落实“三项制度”执法检查，严格行政执法人员资格管理，建立培训考试制度，探索跟班学习、“传帮带”等学习形式，编制《新平县行政执法资料汇编》，加强对行政执法工作的规范和指导。

做好过程融入，实现执法行为“事中查”。对行政执法协调监督中发现的问题，创新运用行政执法“三书一函”限期整改。

做好跟踪检查，实现执法问题“事后督”。通过案卷评查、设立行政执法协调监督意见箱、走访行政相对人、发放调查问卷等方式，听取群众对行政执法的意见、建议，不断推动执法规范化，提升群众执法满意率。

规范执法构建和谐戛洒 

2022年，执法队对辖区一网吧开展实名登记、卫生、安全等情况例行检查时，发现有一名疑似未成年人在此上网消费，该网吧涉嫌允许未成年人进入营业场所，涉嫌违反《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定。执法人员现场摄像、拍照取证，并制作《现场检查笔录》。

“按照相关规定，应当对网吧罚款2万元。”廖斯祺介绍当时执法情况，“但考虑到疫情防控期间娱乐场所营业困难，该网吧系首次违反，情节轻微，执法队与戛洒司法所商议后，决定行使自由裁量权，对涉事网吧处以没收违法所得并警告的处罚。”

“在戛洒司法所的监督下，执法队在执法过程中既让网吧经营者认识到其经营行为的违法性，增强自觉守法意识，也让行政机关进一步规范运用行政处罚自由裁量基准，使得执法队的行政处罚达到惩罚和教育相结合的目的，这是戛洒积极优化法治化营商环境的生动案例。”廖斯祺进一步介绍。

“行政执法包含行政处罚与行政许可，戛洒镇承接的行政执法权又以行政处罚权为主。但处罚不是目的，教育才是根本。”李天荣说。在戛洒镇，置于法治监督下的行政处罚以劝导警告为主，既因案宽柔并济，把握力度、尺度、温度，又坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现天理、国法、人情的统一，以公正执法维护社会公平正义。   

“在开展试点工作后，戛洒镇法治建设水平得到很大提升。一方面是镇政府及县级派出机构的职权得到明确，对行政许可、行政处罚等事项进一步细化，做到严格规范文明公正执法，为经济社会高质量发展营造了良好的法治环境；另一方面是群众对法治建设特别是依法行政有了新的反映渠道，针对辖区存在的不合理、不合法现状，可以直接向戛洒司法所反映或者投诉。行政执法监督不同于人大监督、纪检监察、媒体监督，这是行政执法机关的自我监督，能快速处理群众的投诉、举报以及工作建议，能及时把问题反馈给执法部门进行整改，真正做到‘高效便民’。”李天荣感慨地说。（玉溪日报全媒体记者 李瑞铭）