滇中春来早，奋进正当时。

从开足马力谋产业到凝心聚力优环境，从乡村振兴谋新篇到民生福祉日增进，玉溪大地奏响全面深化改革推动高质量发展的最强音。

2022年，玉溪市委全面深化改革委员会立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，持续深化“玉溪之变”，着力打好改革攻坚战，不断加强改革的系统集成、协同高效，以改革手段破发展之羁、纾民生之困、谋奋进之局，奋力推进社会主义现代化新玉溪建设。

定力

改革成功试点经验

由“盆景”变“风景”

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2022年，玉溪市委全面深化改革委员会保持将改革进行到底的政治定力，旗帜鲜明、不折不扣地坚决贯彻落实党中央改革决策部署，狠抓省委改革安排部署落实落细落地，运用系统思维、辩证思维统筹谋划改革全局，以钉钉子精神推动改革举措落地见效。

全市自觉把习近平总书记关于全面深化改革的认识论和方法论作为谋划改革、推进改革、落实改革的根本遵循和行动指南，贯彻到推进改革落实全过程、体现到改革工作各方面。共召开市委全面深化改革委员会会议4次，研究《玉溪市贯彻落实深化新时代教育评价改革实施方案》等30余个改革事项。

对标对表省委审议通过的重要改革事项，玉溪市制定工作要点、工作台账，细化全年改革举措211项、确定20项重大改革任务由市级领导领衔负责。发挥督查“利剑”和考评“指挥棒”作用，分领域选取27个重要改革方案、5个重大改革事项、3个国家级和省级试点、1项自主创新项目进行督查。玉溪市转作风、提效能，市委主要领导坚持每月到各县（市、区）召开重点工作观摩会，做到基层调研改革工作必听、改革项目必看，把改革任务始终扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

通过勇于实践、不断创新，玉溪市形成了一批可复制可推广的经验做法，充分发挥了试点对全局改革工作的引领、示范、带动作用。其中玉溪成为全省唯一一家全国个人养老金制度先行城市、国家知识产权强市建设试点城市……一批可复制可推广改革经验全面推开，一批具有玉溪特色的改革成功试点经验由“盆景”变“风景”。

产业

开辟新赛道

“烟+锂时代”起航

今年1月，玉溪丰元锂能年产20万吨高能锂电池正极材料（一期）项目试生产，这是玉溪市落地的第一个新能源电池产业项目，也是山东丰元化学股份有限公司在西南地区布局的重大项目，于2022年1月签订招商协议，项目全部投产后预计实现产值311亿元。这个从洽谈到签约仅23天、从签约到开工仅70天的新能源项目，一直备受关注。开工以来，厂房及基础设施建设也保持了高速，一天一个样。

去年以来，玉溪市发挥经济体制改革牵引作用，用改革办法破解制约经济发展的突出问题，制定实施“稳”的政策，积极应对“变”的因素，着力强化“进”的措施，不断夯实发展的动力与活力。

创新体制机制大抓工业。成立市委工业工作委员会，组建10个制造业全产业链专班并实体化运行，推动产业发展由“单兵作战、点状发展”向“纵队作战、链式发展”转变，形成全市上下集中精力抓产业、产业链专班及各县（市、区）比学赶超的良好氛围。按照一位市级领导、一个链长部门、一个实施方案、一个工作专班、一套发展图谱“五个一”工作模式，探索全产业链“链长制”，组建卷烟及配套、新能源电池、生物医药及医疗器械、有色稀贵金属、绿色钢铁、数控机床等10个制造业全产业链工作专班并实体化运行。

传统产业加快转型升级。玉溪卷烟厂就地技改和玉昆、仙福产能置换升级改造等重大项目加速推进。发挥世界级锂矿资源优势，新能源电池产业培育取得突破性进展，山东丰元、恩捷股份、亿纬锂能、河北坤天、云南烨阳等7个锂电池项目开工建设，一条完整的新能源电池产业链正在形成，开辟了新能源电池产业新赛道，“烟+锂时代”正式起航。与此同时，生物医药产业发展提速，沃森生物13价肺炎结合疫苗打破国际垄断出口摩洛哥，嘉和生物英夫利西单抗、泽润生物2价宫颈癌疫苗获批上市。

开放

开放型经济活力

日趋增强

中老铁路，一条跨越万水和千山、串起历史和未来的国际通道，为铁路沿线带来前所未有的时代机遇。

作为全省沿线站点最多的州市，玉溪全力把握机遇，使大量人流、物流、资金流沿着这条“钢铁丝路”快速流动，融入新发展格局。玉溪市深化开放型经济体制改革，在沿线布局建设钢铁、有色金属、建材、粮油、蔬菜、水果、花卉等区域性国际大宗商品集散中心，积极争取入列国家物流枢纽承载城市，高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽，开放型经济活力日趋增强。

玉溪主动抢抓中老铁路通车和区域全面经济伙伴关系协定生效机遇，推动12个项目列入省级重点任务。发挥好玉溪在云南口岸经济中加工、转运、仓储、分包上所拥有的生产基础和配套条件，让进出口企业享受最优质最方便最快捷服务，实现产品加工成本最低。加快推进进出口企业到玉溪聚集，主动争取和抢占中老铁路带来的红利。

通过“通道+枢纽+网络+平台+配套”的具体路径，推动通道能力建设、物流枢纽建设、沿线产业开发，谋划建设适应新消费形势的多元市场、集散中心、加工基地、商贸枢纽，实现“通道经济”全面带动外向型经济高质量发展，努力成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要贡献者和坚实支撑点。玉溪海关全面承接业务，全市海关通关和对外投资便利化水平明显提高。推进中国西南·玉溪国际物流港、化念综合物流园等一批重要枢纽节点建设，培育壮大物流市场主体。2022年新增国家A级物流企业5户，占全省新增的33%。推进通力物流、缘多物流等省级供应链创新与应用试点建设，新增宏程物流、新平中科智运供应链两个供应链创新与应用省级试点。

玉溪市41户企业上榜云南省外贸综合贡献百强，78户企业上榜云南省外向型农业发展百强，数量均居全省第一。

增收

村级集体经济发展

走在全省前列

走进华宁县盘溪镇，便来到一个四季果香的世界。眼下正是修枝、除草阶段，一片片山头郁郁葱葱。

华宁是全国特早熟柑桔种植基地，盘溪又是华宁柑桔特早熟基地，种植规模达5万亩。从每年七八月份采摘柑桔开始，直到第二年五六月份，柑桔、冰糖橙、沃柑等不同品种的水果相继上市，让这个小镇一年四季客商满座、热闹不已，村级集体经济因此得以壮大。2022年末，全镇种植柑桔面积达5.74万亩，产量19.54万吨，实现产值预计4.16亿元。

村级集体经济发展，玉溪走在了全省前列。2021年以来，玉溪市按照党建引领、一村一策、多元发展的思路，不断盘活资产和拓宽路径，通过财政支持、主体带动、社会参与等多种方式，推进村级集体经济“消薄强村”工程，做实农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以发展壮大村级集体经济夯实党在基层的执政基础。截至2022年底，全市创建村办现代农业服务公司824个，所有行政村集体经营性收入稳定在5万元以上，78%的行政村集体经济收入达10万元以上。全市加快乡村产业发展，谋划推进农业“6+N”产业体系建设，实施农业现代化三年行动和农村居民持续增收三年行动，烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽等优势重点产业量效齐增，农村居民增收渠道不断拓宽，农村居民人均可支配收入全省第一。

玉溪市深化农业农村改革，扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施脱贫人口持续增收三年行动，强化职业技能培训和转移就业，多渠道促进就地就近就业，脱贫人口及监测对象人均纯收入达17942元、增长15.2%，1万元以下实现动态清零。开展绿美乡村建设行动，建成省级绿美乡镇9个、省级绿美村庄18个、市级绿美村庄613个。如今，一个个青山绿水、乡愁悠悠的绿美乡村在各地涌现。玉溪市绿美城乡工作在省级考核排名第一。

共享

更加精准地对接

基层所盼、民心所向

红塔区玉兴街道朱槿北片区，花木扶疏、环境清幽、道路宽敞、设施完备，一年多前，这里还是危旧的楼房、外溢的污水、杂乱的巷子和逼仄的通道。2021年11月，小区改造启动之时，广泛征求住户意见，增加公共空间，规划停车位，小区车位由原来的200余个增加至1000余个。“没想到我们也能在这样秀美、舒适的环境里生活。”在这里住了20多年的奉翠萍告诉记者。

玉溪坚持在重点领域和关键环节出实招、见实效，更加精准地对接基层所盼、民心所向。创新城市工作机制，成立市委城市工作委员会，聚焦“通起来、亮起来、绿起来、特起来、强起来、大起来”的目标，统筹抓好城市规划建设和管理运营，启动改造老旧小区275个，红塔区、峨山彝族自治县获评2022年云南省城镇老旧小区改造优秀典型，全省城镇老旧小区改造工作现场推进会在玉溪召开。

玉溪市顺应各族群众对美好生活的向往，坚持在发展中提高保障和改善民生水平。坚持教育优先发展，开展以普通高中为重点的教育教学质量大调研，深入查找解决影响制约教育教学质量进一步提升的深层次问题。玉溪持续深化医药卫生体制改革，成为全省唯一的深化医疗服务价格改革省级试点城市、公立医院综合改革绩效评价居全省第一。多措并举促就业，全市城镇新增就业4.5万人、农村劳动力转移就业73.6万人。

玉溪市深化社会体制改革，推动市域社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，实现人民安居乐业、社会安定有序。在全省率先实现四级综治中心实体化运行，“四个专项行动”扎实推进并得到上级肯定。“一站式”社会治理服务中心建设加快，98%的矛盾纠纷在基层有效化解。（记者 浦美玲）