核心阅读：随着一系列新能源电池产业项目的落地，继钢铁产能置换升级改造项目建设之后，玉溪再次掀起园区建设发展新高潮。目前，玉溪正按“一园多区，分类聚集”的产业布局思路，结合全市园区资源支撑和要素保障及未来发展空间，立足产业发展规划、矿产资源开发、招商引资政策、项目要素保障、产业基金投放五个统筹，建构“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”的新能源电池全生命周期产业链，以园区为支撑打造千亿元新能源电池产业。

完善的功能配套和有力的要素保障是提升园区产业竞争力的关键。针对全市园区适应全产业链高质量发展需求的功能配套还不齐全，适应重大项目落地建设和发展的生产要素保障还不到位的问题，只有不断完善基础设施、生产配套、创业环境、生产条件4个配套，才能吸引高水平投资，推动产业链式发展，加速产业集群化进程，促进产业转型升级。

位于玉溪高新区龙泉片区的云南坤天新能源有限公司的厂房。

从玉溪高新区龙泉片区，到云南红塔产业园区观音山片区，一座座高大的新能源电池材料生产车间醒目地坐落其间，成为一道亮丽的风景线。随着一系列新能源电池产业项目的落地，继钢铁产能置换升级改造项目建设之后，玉溪再次掀起园区建设发展新高潮。

玉溪市学习贯彻党的二十大精神专题研讨班动员讲话及主题报告中提出“主动赶超、争先进位，全力推动玉溪经济社会高质量跨越式发展。”其中，重点之一就是“全力把园区经济打造成为高质量发展的重要支撑”。

那么新能源电池产业一系列项目的落地，对玉溪推动园区建设会起到什么样的作用？对破局园区经济发展带来什么样的启示？

紧扣全市重点产业链建设，布局主导产业，实施集群发展

高新区管委会招商二局局长、新能源电池和新能源电力装备全产业链专班招商组组长苏倩介绍，坤天锂电池负极材料、烨阳纳米磷酸铁锂正极材料及动力储能电池等项目落地高新区，丰元锂电池高能正极材料及锂电池隔膜项目落地云南红塔产业园区，活发磷酸铁项目落地云南华宁产业园区。正在加快推进的5户新能源电池头部企业的动力储能电池、磷酸铁锂材料、碳酸锂材料和铜箔材料项目即将布局到相关园区。

在跑步进入“烟+锂时代”中，玉溪正按“一园多区，分类聚集”的产业布局思路，结合全市园区资源支撑和要素保障及未来发展空间，立足产业发展规划、矿产资源开发、招商引资政策、项目要素保障、产业基金投放五个统筹，建构“资源―材料―电芯―电池―应用―回收利用”的新能源电池全生命周期产业链，以园区为支撑打造千亿元新能源电池产业。

自1992年设立经济开发区以来，玉溪构建起以国家级园区为龙头，省级园区为支撑，市级园区为补充的三级园区发展体系，成为推进新型工业化主战场，促进经济转型升级主阵地，搭建招商引资大平台，构建现代化经济引领区，支撑区域经济发展增长极。

业内认为，在建设现代化产业体系，推动高质量发展背景下，玉溪园区突显缺乏发展战略协同，主导产业不突出，特色产业不明显及园区专业化发展滞后，产业集群化程度不高，产业链短且关联度不强，单位投入产出低等问题。

有专家指出，单纯推动企业园区化，解决的仅是产业地理集中的问题，只是构建现代化产业体系的一种低级形态。按照提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，全链条推动产业高质量发展的要求，链式化和集群化将成为园区主要发展方向，这就要求园区必须确立核心主导产业，才能构建包括价值链、供应链和生产链相统一的产业链。

随着玉溪确立“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”的发展思路，锁定全产业链构建3个千亿级和7个百亿级产业发展新格局，特别是随着一批新能源电池全产业链项目的统筹布局和落地建设，有力推动了园区围绕全市重点产业链建设，统筹布局主导产业链式发展和集群发展。

2022年12月30日，云南省开发区工作领导小组办公室发布的《云南省开发区主导产业指引》明确：玉溪高新区主导产业为烟草、新能源电池、生物医药；云南红塔产业园区主导产业为先进装备制造、新能源电池；云南新平产业园区主导产业为冶金新材料；云南易门产业园区主导产业为有色及稀贵金属新材料；云南通海产业园区主导产业为先进装备制造。工业产值不足百亿的云南澄江产业园区、云南元江产业园区、云南华宁产业园区将结合资源禀赋、产业基础、发展实际等，因地制宜研究明确主导产业方向。

业内认为，围绕全市重点产业链建设统筹布局园区主导产业，有助于明确园区间的产业分工，形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展的新格局；有助于不断增强园区产业聚集效应，保障产业链供应链安全稳定，提升产业链竞争实力，实现产业发展高端化；有助于推动领军企业、优质企业、规模企业向园区集中，将“链主”企业培育成为行业“领头羊”，培育诸如新能源电池这样的千百亿级产业集群。

立足全产业链发展需求，完善功能配套，强化要素保障

云南坤天新能源有限公司年产20万吨锂电池负极材料项目总投资56亿元，投资11亿元的一期项目从奠基到投产用了108天，形成4万吨产能。公司总经理边辉说：“我们之所以能刷新云南新能源电池项目建设的速度，关键在于要素保障到位，可以心无旁骛地搞建设。”

位于云南红塔产业园区观音山片区的丰元（云南）年产20万吨锂电池高能正极材料项目厂房。

截至目前，落地玉溪的丰元（云南）锂能科技有限公司年产20万吨锂电池高能正极材料项目，在有力的要素保障下，实现了当年签约、当年落地、当年建成。云南烨阳新能源材料有限责任公司年产15万吨纳米磷酸铁锂正极材料一期项目也将于今年6月建成投产。

截至目前，玉溪与8户企业签订了11个拟投资总额640亿元的新能源电池项目投资协议。能否确保全部项目如同玉溪引来的云南坤天新能源有限公司、丰元（云南）锂能科技有限公司、云南烨阳新能源材料有限责任公司一样实现快落地、快建设、快投产、快见效，关键在于园区能否围绕新能源电池全产业链发展需求，高效提供生产要素保障和产业发展功能配套。

业内认为，目前，全市园区适应全产业链高质量发展需求的功能配套还不齐全，适应重大项目落地建设和发展的生产要素保障还不到位，导致项目落地难，项目建设慢。存在生产成本高、经营效益低、环保压力重、安全保障难等问题，导致园区产业吸引力、聚集力、竞争力不强。

有专家指出，完善的功能配套和有力的要素保障是提升园区产业竞争力的关键。单纯的“七通一平”基础设施配套已远远不能满足全产业链发展需求。只有不断完善基础设施、生产配套、创业环境、生产条件4个配套，才能吸引高水平投资，推动产业链式发展，加速产业集群化进程，促进产业转型升级。

在园区经济发展呈现产业发展链式化和集群化加速的趋势下，全市高效推进“资源―材料―电芯―电池―应用―回收利用”新能源电池全生命周期产业链建设，对园区不断完善产业发展功能配套和提高生产要素保障水平产生了积极的促进作用。

业内认为，透过新能源电池产业项目落地，可看到强化生产要素保障是推动项目落地建设的重点。按照主导产业发展需要，建立用地审核机制，合理配置土地要素，提高土地利用率，优先保障重点项目用地；依托地区电网，超前规划电力基础设施，推进输变电站及智能电网建设；科学规划布局供排水和污水处理系统，有效降低用水价格和污水处理成本；加快建设天然气输配系统，推动集中供热，降低用能成本，将成为园区提升生产要素保障的重点。

透过新能源电池产业项目落地，看到完善产业发展功能配套是提升产业高质量发展的重点。遵循产业与物流匹配原则，做好园区道路规划和建设，提升物流效率，降低物流成本。立足安全生产原则，在企业自建消防队的基础上，园区配置特勤消防站，提升预防和处置安全事故能力。加快工业标准厂房的统规统建，降低企业投资成本，加快项目落地见效。推动园区现代通信基础设施建设，加快布局工业互联网，促进产业数字化改造，推进园区管理运营智慧化，将成为园区提升产业发展配套功能的重点。

此外，加快推动产城融合发展，同样是提升园区产业吸引力的关键所在。加快园区基础设施与城市衔接配套，推动城市公共服务设施向园区延伸，实现城市功能与产业功能的有机融合，促进先进制造业与现代服务业融合发展，将有力推动园区高质量发展。      

围绕产业全生命周期服务，优化营商环境，提升创新能级

丰元（云南）年产20万吨锂电池高能正极材料项目实现当年签约、当年建成，跑出红塔区重点项目签约落地、建成、投产的加速度。

云南红塔产业园区管委会杨瑞介绍，丰元（云南）年产20万吨锂电池高能正极材料项目之所以能实现当年签约、当年建成，跑出红塔区重点项目签约落地、建成、投产的加速度，关键在于红塔区和云南红塔产业园区构建与之相匹配的营商环境，为项目提供全生命周期服务，为抢抓产业投资窗口期和发展黄金期提供了有力支撑。

据介绍，红塔区成立党政主要领导挂帅的领导小组和项目建设指挥部，做到专人负责、专人服务。大力推进容缺预审，全面实施审批领办协办，优化简化审批流程，大幅压缩项目审批时限。各部门全面实施项目建设任务清单化管理，强化用地、用能、审批保障。

云南红塔产业园区通过盘活供而未建的项目用地，利用建筑工业化集成制造基地项目4.8亿元财政专项债建成标准化厂房，以贷建回购合作模式引进丰元（云南）年产20万吨锂电池高能正极材料项目，减轻企业投资压力，快速推动项目落地见效。针对项目建设中存在的用电要素保障问题及时作出回应和解决，为项目建设和产业发展提供了有温度的服务和有力度的支撑。

有专家指出，营商环境是项目成长和企业发展的土壤，营商环境建设决定着园区发展动能的强弱、市场主体的兴衰、发展要素的聚散。引进产业发展项目，推动产业转型升级，实现产业链由低端走向高端，持续优化营商环境是关键。

业内认为，总结推动新能源电池产业项目快速落地、快速建设、快速见效的经验，园区应大力实施投资、政务、市场、创新、法治、人文环境提升行动，成为全市开展打造一流营商环境三年行动计划，树立“玉溪效率”“玉溪服务”“玉溪诚信”营商环境品牌。

作为集新兴产业和未来产业于一体的新能源电池产业，只有在创新驱动中才能不断展现强劲的发展动能。围绕为新能源电池产业提供全生命周期的服务，还需要园区不断优化创新环境，提升创新发展能力。

业内认为，在产业链式发展、集群发展的大趋势下，园区更加需要围绕产业链部署创新链，加快推动科技创新平台建设，加快推进科技创新人才引培，加快完善科技创新服务体系，加快促进科技成果转化，着力提升园区创新能力，打造创新驱动的领域。

与此同时，为进一步激发创新发展动能，园区需要在管理运营体制创新上使大力下功夫。通过理顺管理体制，持续推进实体化改革，积极探索市场导向、园区主体、企业参与的管理模式，最大限度激发园区发展的内生动力；通过持续推动开放发展，建立完善协同发展机制，推进各园区从竞争发展向合作发展转变；通过创新园区建设运营方式，推广“园中园”建设模式，探索“飞地经济”协同发展模式，推动与发达地区的园区实现跨区开展合作；通过积极探索多渠道融资，加强园区生产要素保障、产业发展功能配套，提升园区开发建设质量。（玉溪日报全媒体记者 唐雯霖/文 曾永洪/图）

【短 评】推动园区高质量建设

□ 雨林

产业园区是产业集聚发展的重要载体，是推动新型工业化、新型城镇化发展和对外开放的重要平台，是推动地区经济发展的引擎。玉溪要打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造3个千亿级和7个百亿级产业发展新格局，需要高质量推动园区建设，将园区打造成为产业高质量发展的引擎。

省委经济工作会议强调要“大力发展园区经济”，市委学习贯彻党的二十大精神专题研讨班动员讲话及主题报告中提出“全力把园区经济打造成为高质量发展的重要支撑”。由此可见，破局园区经济对推动玉溪经济社会高质量跨越式发展具有十分重要的支撑作用。

破局园区经济再造高质量发展主引擎，关键在于统筹园区产业布局，完善管理机制、突出创新驱动、推动绿色发展、强化招商引资，形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的高质量发展格局。将园区打造成为产业强市的重要平台、改革开放的先行区、创新驱动的引领区和高水平营商环境的示范区。

在破局园区经济再造高质量发展主引擎中，重点在于立足规划引领统筹发展、创新驱动高端发展、节约集约绿色发展、深化改革开放发展、聚焦重点集群发展的原则，紧扣经济规模显著提升，质量效益全面提升，创新能力不断提升，绿色发展全面加强，开放水平显著提升，管理机制不断健全的目标，推动园区开发建设和加快发展。

在推动园区产业发展中，要围绕省、市重点产业布局，结合园区发展支撑条件，科学谋划和统筹布局园区主导产业。要按照提高全要素生产率，提升产业链、供应链韧性和安全水平，全链条推动产业高质量发展的要求，构建包括价值链、供应链和生产链相统一的产业链，推动产业链式化和集群化发展，提高园区产业发展质量效益。

在推动园区开发建设中，要立足主导产业发展需求，围绕提升园区基础配套水平，加快数字化园区建设，推动产城融合发展，提升产业承载能力，着力提升生产要素保障水平；要围绕加强科技创新平台建设，加快创新主体培育，加强创新人才引培，加速科技成果转化，优化创业创新环境，着力提升产业发展功能配套能力；要围绕推动产业绿色发展，促进资源综合利用，实施土地节约集约利用，强化环境污染防治，加强安全生产管理，建设绿色低碳园区。

在推动园区开放发展中，要立足加快融入新发展格局，不断强化跨境、跨区域、跨园区协同发展，加快推动园区与自贸区联动发展，推动园区跨区域协同发展，开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，推动产业优势互补、协调联动、错位发展。着力打造一流营商环境，统筹招商引资工作，创新招商引资方式，围绕主导产业补链、延链、强链，突出抓好招大引优。

破局园区经济再造高质量发展主引擎，需要进一步理顺和健全园区管理机制，持续推进实体化改革；持续推动园区运营模式创新；持续探索多元化园区开发模式；持续创新园区投融资机制，不断完善园区监测评价体系，构建与园区经济高质量发展相适应的机制体制，为最大限度激发园区发展的内生动力提供保障。