“双碳”背景下，云南绿电优势具备长期价值。近年来，云南全面推进绿色能源与先进绿色制造深度融合，按照国家产业发展战略布局，加快承接高水平的绿色铝、绿色硅产业转移。积极承接引入中国铝业、山东魏桥、河南神火等一批电解铝龙头企业，山东创新、广东兴发、浙江万泰等一批铝加工龙头企业，今飞、万里扬等一批下游深加工企业，绿色铝产业链延伸持续深入，集群发展积厚成势；先后引进隆基、晶澳、晶科、通威等一批知名光伏企业，围绕将曲靖打造成为光伏产业核心区，推动保山、楚雄、丽江、昭通等重点地区实现错位发展，带动大理、德宏、昆明、红河等具备发展潜力及配套能力的地区协同发展，硅光伏全产业链在云南基本形成。

　　构建新发展格局，云南不断推动区位优势进阶为开放优势。中老铁路开通成为云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的重要抓手，省委、省政府紧紧抓住这一历史机遇，全面落实国家支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心意见，先后出台系列规划和政策文件，有效构建高位推动、上下协同的政策体系，推进高水平对外开放。

　　不断创新开放举措。省委、省政府作出昆明市托管磨憨共建国际口岸城市的决策，充分发挥昆明省会城市的龙头带动作用和西双版纳边境门户的开放窗口示范作用，更好吸引物流、人流、资金流向中老铁路沿线集聚，将磨憨打造成为中老铁路上的重要开放门户。

　　不断发力基础设施互联互通。“七出省五出境”高速公路网基本形成，“八出省五出境”铁路网不断延伸，“两网络一枢纽”航空网加快推进，“两出省三出境”水路网持续拓展，外联内畅的综合运输大通道加快形成。

　　不断完善口岸功能，通关便利化水平持续提升。2022年12月，云南省进口、出口整体通关时间均排名全国第1位，全年进口、出口整体通关时间分别排名全国第2位、第3位。

　　聚焦产业发展基础本身，近年来，我省内外统筹做优产业文章，不断推进延链补链强链，产业发展质效显著提升。做大做强优势产业，大力发展高原特色农业，推动铝、硅、磷等资源型产业绿色化精深加工，积极布局战略性新兴产业，服务和规范企业“走出去”，提升云南产业发展水平和对外辐射力。大力发展资源经济、口岸经济和园区经济，加大产业转移承接力度，围绕重点优势产业大力招商引资，坚持精准聚焦，产业链逻辑更加清晰，比较优势更加凸显。

　　我省编制完成了《云南省“十四五”产业园区发展规划》，实施开发区升级工程、绿色低碳示范产业园区建设工程、产业地图建设工程、存量土地盘活利用工程等14项重点工程，提升园区承载能力，发挥承接产业转移主阵地作用。

　　打响营商环境新品牌，经营主体量质齐升。2022年底，全省经营主体总数达到491.02万户，增长19.5%，增速居全国前列……从此次云南省党政代表团每到一地召开的产业宣传推介座谈会上看，厚厚的宣介资料中详细介绍了企业入滇的优惠政策汇总，税收、土地、金融、人才、用工等方方面面，十几页清单都是惠企诚意、真金白银。

　　积极承接东部产业转移，有助于我省利用好沿海地区产业发展资金、技术、经营和市场优势，更有助于我省融入全国大市场并统筹利用全国各类资源，在落实国家战略上紧密互动，在提升产业现代化水平上优势互补，在扩内需促消费上相互赋能，在加快构建新发展格局中迈出新步伐，取得新成效。

　　应对产业转移，合作机制的探索和建立必须先行。今年3月10日，上海市合作交流办组织市商务委、市国资委等部门，到云南省发展改革委与相关部门就创新开展“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”沪滇产业协作模式工作进展情况进行交流。随后，两省市高层和相关部门积极开展对接和调研活动，围绕沪滇双方在完善机制共同发力、创新产业协作和园区共建方面进行交流，就推动两地产业有序转移、健全产业协作机制达成共识。

　　省发展改革委提供数据显示，今年一季度，沪滇产业协作动态调度重大项目43个，总投资751.93亿元。

　　2004年，广东省牵头发起泛珠三角区域合作，搭建多层次合作交流的平台。目前，内陆8省区统一在发展改革部门设立泛珠三角区域合作领导小组办公室，负责日常工作的联系对接。广东、云南作为泛珠三角区域成员省份，不断加强在基础设施互联互通、重大合作平台建设、现代化产业合作、社会领域等方面的合作。

　　2022年，广东省来滇投资到位资金1300多亿元，同比增长2.7%，在省外到位资金地区中位列第3位。广东省已成为云南最重要的投资来源地，有力推动了云南经济社会发展。

　　同时，我们也要看到，云南省产业发展能级还不高，也面临着当前我国产业转移过程中存在的物流成本高、融资难、人才短缺、用地指标紧缺、企业综合成本偏高等共性问题。

　　如何持续降低企业产业转移成本，打造产业综合成本洼地，夯实各地区承接产业转移能力，提高承接精准度，是摆在我们面前的课题。

　　专家认为，我省应进一步发挥区位优势和辐射中心作用，进一步做大做强口岸经济和园区经济，用好东西部协作资源，做强云南比较优势，努力打造沿边开放新高地。

　　在做大做强口岸经济方面，要精准定位口岸功能，打造现代化口岸群，加快交通物流设施建设，推动口岸产业发展，加快口岸管理创新。

　　省发展改革委相关人士介绍，我省将大力推动口岸与园区融合发展，全面落实《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，修订《云南省边境经济合作区管理办法》，优化完善边境产业园区布局，在口岸周边没有产业园区、符合条件的区域新设省级边境经济合作区。聚焦出口导向和边民互市商品落地加工产业，引导沿边口岸形成“集货、建园、聚产业”发展局面。支持昆明、红河、德宏创建国家加工贸易产业园，加快建设中越产能合作示范园，积极承接长三角地区、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等地区的产业转移。

　　在做大做强园区经济方面，要加快项目扩园、企业满园、集群强园，将园区经济增长“发动机”作用充分发挥出来，打造重点园区和产业集群，引导各园区围绕主导产业实行省、州（市）上下联动招商，重点引进龙头企业、行业领军企业和链主企业，带动引进相关产业配套企业和项目，延长产业链、提升价值链，促进全产业链聚集发展。

　　同时，要指导重点园区按照各自的主导产业积极承接东部地区产业转移，探索异地合作共建园区、飞地园区、园中园等联合建园模式，健全完善利益共享机制。支持国家级和省级园区以飞地园区、合作共建、代管等模式开展州（市）域内及跨省区域合作；依托中老铁路沿线和沿边产业园区申报建设承接产业转移示范区，推动园区联动合作、区域协同、融合发展。

　　专家表示，承接产业转移，我省应从加强规划入手，在满足国家相关排放标准前提下，大力推进相关规划落地，在生态文明建设与产业发展中找到平衡。同时，积极服务融入全国统一大市场建设，推动资源更高效流动。加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让良好的营商环境成为招大引强的“主引擎”。

云南网记者 段毅