编者按：党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，我市深入贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦群众“急难愁盼”和“城市病”等问题，高位推动、实干当先，围绕城市规划，不断完善城市功能布局，老旧小区改造闯出新路子，探索出“共建、共治、共享、共美”的城市可持续更新发展路径，居民获得感、幸福感、安全感不断增强。

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我市全力打造宜居、韧性、智慧城市。 玉溪日报全媒体记者 李冉 摄

近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，以改善民生问题为重要抓手，聚焦城市“村不村、城不城”的问题，加快实施以老旧小区为主的城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。城市宜居品质得到大幅提升，探索出一条“共建、共治、共享、共美”的城市可持续更新发展路径。

省委书记王宁、省长王予波先后到玉溪现场调研时对“玉溪模式”给予充分肯定；2020年和2022年，全省老旧小区改造现场推进会先后两次在我市召开，“玉溪经验”在全省推广；玉溪“一老一小”改造经验列入住建部第五批可复制、可推广经验在全国推广。

聚焦党委政府“做什么”

一体化建立推进机制

坚持政府主导，建立高效统筹领导机构，系统制定技术规范及实施方案，开展地方立法强化法律保障，“做什么”一目了然，确保更新工作稳妥有序“不断档”。一是建立高效统筹领导机构。市委组建城市工作委员会、市政府成立统筹推进城市更新领导小组，高位推进城市更新工作，形成党委政府统筹、部门齐抓共管的工作格局。各县（市、区）均成立城市更新领导小组和老旧小区改造指挥部，落实“三个工作法”，及时研究解决困难问题，实现“矛盾及时排查、问题及时解决、项目稳步推进”。二是完善技术规范体系。制定了《玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案》，2022年至2024年计划改造489个城镇老旧小区、32个城中村、12个老旧厂（街）区。出台《玉溪市城乡规划管理技术规定》，明确10个方面124项具体技术标准，全面规范支撑城市更新具体工作。制定《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》，将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹实施，明确城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城中村改造、老旧厂区改造、老旧街区改造5个方面66项改造任务。三是探索城市更新立法。广泛听取社会各界意见建议，2022年在全省率先启动《玉溪市城市更新条例》立法工作，通过法律明确城市更新的目标原则，创新城市更新体制机制，完善更新改造实施方式和程序，解决痛点、难点、堵点问题，为城市更新工作提供基本遵循和法律保障，计划8月报省人大常委会审议。

聚焦更新项目“怎么推”

示范点带动连片改造

通过示范打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，以点带面提升完整社区覆盖率，推进相邻小区及周边地区联动改造，做到基础类应改尽改、完善类宜改则改、提升类能改则改。一是打造“旧改标杆”强引领。重点选取3个县（市、区）9个社区作为建设试点，结合老旧小区、老旧街区、城中村等改造工作推进完整社区建设。红塔区、江川区、峨山县、元江县被评为云南省城镇老旧小区改造优秀典型，红塔区泷水塘片区、江川区文祥片区和仁和片区被列为云南省城市更新示范项目，峨山县桂峰小区、红塔区泷水塘片区分别被住建部列为2021年、2022年老旧小区改造联系点之一，红塔区、江川区“一老一小”改造经验列入住建部第五批可复制、可推广经验在全国推广。二是实施“以需定向”补短板。聚焦补齐8个方面城市发展短板，整合资源、区域统筹，精准谋划项目，建立城市更新项目库，累计入库项目708个。将相对集中的小区统一规划设计，融合片区改造和街区风貌元素，彻底解决排水难、停车难、消防难、休闲难、如厕难等基础设施短板，增强居民幸福感。三是推进“连片打造”促联通。坚持“整体规划、连片改造、系统开发、共建共享”的思路推进连片改造，做到围墙一律拆除、临违一律拆除、管线一律入地、物业一律入驻，摒弃以往“打补丁式”改造模式，全市累计拆除违建7.8万平方米，实现连片改造39个片区429个小区，全面打通小区“拦路墙”，畅通小区“微循环”，联通外部“大循环”，实现小区内外“双循环”。 

聚焦城市更新“为了谁”

抓重点回应居民诉求

围绕老旧小区老年人多、学龄儿童多的特点，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”为目标，不断健全养老托育服务体系，回应居民关切。一是照顾“一老”起居，兜底与普惠兼顾。制定社区养老服务发展实施方案，以老年人养老服务需求为工作出发点和落脚点，明确配套养老服务3方面12项具体要求，整合各类“为老服务”资源，健全完善居家养老服务体系，按照老旧小区执行每百户不低于15平方米标准，逐步补齐养老服务配套设施，实施城市更新工作以来，累计新增养老服务设施小区14个。全市现有规划许可审批养老服务设施小区97个，其中完成配套建设小区35个，其余正稳步推进。二是关心“一小”托育，健全与覆盖并举。制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见，立足群众需求全面推进普惠托育服务建设，明确发展多种形式婴幼儿照护服务机构等5方面18项具体措施。通过完善教体信息管理系统，掌握涉及学前教育2岁至3岁的500余名幼儿档案，加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务，将妇幼保健服务列为家庭医生签约重点内容，开展全日托、半日托、临时托等多样化婴幼儿照护服务。探索托幼一体化，利用公共服务设施等资源举办学前三年混龄班和附属幼儿园，纳入县、乡两级统一管理。三是狠治“火源”隐患，疏堵与管控统筹。将消防设施纳入老旧小区改造工作一并设计、施工、验收，消防车道划线、消火栓安装、灭火器配置、微型消防站建设、电动自行车集中停放充电设施配套等工作有序推进，对堵塞、占用消防车通道、安全出口和“电动车进楼入户”“飞线充电”等违法违规行为进行重点检查，已实施的老旧小区改造项目实现消防安全改造100%覆盖。共拆除违法建筑面积7.8万平方米，改造停车位1.1万个，安装高清摄像头1335个、智能门禁系统150套，增设灭火器3164套，新增安防智能感知设施系统811套。

聚焦人民城市“谁来管”

多元化探索共治模式

坚持“建管护”一体更新，以“党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长+居民”的方式，融合党建引领、居民自治、物业管理等各项职能，打造治理管理“多边联动”，破解老旧小区治理“最后一步路”难题，确保成效长久。一是构建党组织融入体系。成立以组织、政法、民政、住建四部门为主要成员的党建引领小区治理项目组，明确基层治理物业管理8个方面16项工作重点，项目化、清单化、责任化拧紧横向到边责任链条；成立物业服务企业党组织43个，业主委员会党建工作组205个，业主委员会党支部663个；创建“红色物业”示范小区72个，“红色物业”示范企业31户。二是实行“大物业”打包管理。引入物业管理公司提前介入参与规划设计，预留物业管理用房、充电桩等设施场地，整合推进小区多元化、全覆盖管理，引进专业物业服务企业管理小区519个，社区“两委”托管小区266个，单位自管小区255个，业主自管小区747个，业委会（物委会）覆盖率提升至99.6%。三是推进各界力量参与治理。依托社区党建联席会、红色物业、小区议事会、民情恳谈会等，引导社会组织、物业管理人员、企事业单位等参与社区治理，全市成立8个住建行业党委，明确9项整治重点，累计调解纠纷70余件，居民矛盾明显减少。 （玉溪市统筹推进城市更新领导小组办公室）