按照中央和省委的安排部署，为督促全市各级各部门用好调查研究这个传家宝，推动新时代玉溪社会主义现代化建设开好局起好步。结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于调查研究的重要论述，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、中央和省委重大决策部署的贯彻执行，坚持党的群众路线，坚持实事求是，坚持问题导向，坚持攻坚克难，坚持系统观念，使调查研究工作与落实省委“3815”战略发展目标紧密结合，与落实市第六次党代会以及《中共玉溪市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力推进新时代玉溪社会主义现代化建设的决定》目标任务紧密结合，与中心工作和决策需要紧密结合，更有针对性地补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，推动玉溪主动赶超、争先进位，实现高质量跨越式发展。

二、调研重点

按照中央和省委明确的重点方面，结合实际、扭住关键、直击要害，科学确定调研课题，做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研。主要围绕15个方面重点开展调研。

1.围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话及对云南工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题

调研重点：主动融入和服务国家和省重大发展战略，在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心实践中找准玉溪定位、确定突破重点，打造具有玉溪辨识度的标志性成果；聚焦落实“五个着力”“四个方面重点工作”，实施绿色发展、工业强市、共同富裕三大核心战略。

2.围绕贯彻落实省委、省政府工作要求的主要情况和重点问题

调研重点：落实国务院《关于支持云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》和省委、省政府《实施意见》；落实省委、省政府主要领导调研玉溪工作要求；落实省、市系列三年行动计划；做强资源经济、发展铁路经济、做大园区经济，打造滇中崛起增长极。

3.围绕服务和融入新发展格局，推进高质量发展的主要情况和重点问题

调研重点：建设现代化产业体系，培育壮大百亿级千亿级产业集群，突出“两壮两新”（壮大卷烟及配套、钢铁产业，发展新能源电池、生物医药产业），推进10个制造业全产业链发展；打造数字应用先行区；发展壮大民营经济，培育壮大“四上企业”，推动市场主体量质双提升；提高招商引资质效；建设区域性消费中心城市，推动文旅消费破题破局；建立教育科技人才一体化联动机制，争创全域义务教育优质均衡示范市，提升国家创新型城市能级，打造全域柔性引才基地；加快构建现代化基础设施体系。

4.围绕统筹发展和安全的主要情况和重点问题

调研重点：聚焦政治、粮食、能源、产业链供应链、生产、生态环境、食品药品、公共卫生等重点领域安全；防范化解地方政府债务、房地产、金融等重大风险，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

5.围绕全面深化改革的主要情况和重点问题

调研重点：深化资源管理机制、国资国企、“放管服”、乡镇管理体制等重点领域和关键环节改革；建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，加大税源培育力度，提升理财治税能力；打造一流营商环境；多领域推出一批标志性引领性改革举措、打造一批国家和省级改革试点。

6.围绕发展外向型经济的主要情况和重点问题

调研重点：构建“北上南下东进西出”对外开放大骨架；抢抓机遇加快中老铁路沿线布局开发；建设“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系；打造贸易中转站和集散地；培育和引进具有品牌影响力、国际竞争力的商贸物流企业，提升贸易投资便利化水平。

7.围绕推进新型城镇化的主要情况和重点问题

调研重点：融入滇中城市群一体化发展，建设滇中城市群副中心城市；实施“强中心城区”行动，推进全域城市更新，提升城市规划建设治理水平，建设“双百”城市，打造宜居韧性创新智慧绿美人文城市；规划建设“双十”县城，打造健康美丽文明智慧幸福县城。

8.围绕推进农业农村现代化的主要情况和重点问题

调研重点：争取国家高标准农田整域推进示范试点，以农业基地建设推动传统农业向现代农业破局；以工业化理念抓农业，发展现代化设施化高端高品质农业，打造农业绿色发展先行区；培育壮大农业市场主体；探索美丽乡村星级管理“玉溪经验”，提质提效农村人居环境整治；破解基层治理难题，构建党建统领的自治法治德治融合的乡村治理体系，建设宜居宜业和美乡村。

9.围绕推动更高水平法治玉溪平安玉溪的主要情况和重点问题

调研重点：在立法权限范围内强化重点、新兴领域立法；深化行政复议体制、综合行政执法体制、司法体制综合配套等改革；法治政府建设示范创建；深化普法强基补短板，完善公共法律服务体系；建设市域社会治理现代化城市，打造共建共治共享基层治理共同体；推进宗教治理能力建设，创建民族团结进步示范区。

10.围绕建设文化强市、应对意识形态领域挑战的主要情况和重点问题

调研重点：用新时代党的创新理论凝心铸魂；防范化解意识形态领域重大风险；加强互联网、新媒体管理；强化全媒体传播体系建设，提升对外传播能力；讲好“聂耳和国歌的故事”；创建全国文明城市；推进通海历史文化名城建设、易门铜矿国家工业遗产保护活化利用；做大做强国有文化企业，以重大项目带动文化产业发展；融入昆玉红旅游文化带、大滇西旅游环线，促进文旅、文产、文艺深度融合发展。

11.围绕推进共同富裕的主要情况和重点问题

调研重点：巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫；壮大村级集体经济，完善助农增收利益联结机制；拓宽城乡居民增收渠道，缩小城乡区域发展差距和收入分配差距；探索实现共同富裕新路径；全面优化公共服务，兜牢兜好民生底线。

12.围绕群众关心关注的急难愁盼问题

调研重点：稳定就业促进创业，统筹加强重点群体就业创业；健全多层次社会保障体系，强化困难群体救助保障；全面加快健康玉溪建设，推动“后省运时代”体育产业发展；推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠托育服务体系；注重住房多渠道多层次有效供给。

13.围绕建设高品质“美丽玉溪”的主要情况和重点问题

调研重点：深化“湖泊革命”，强化污水、垃圾、农业面源污染治理，持续改善湖泊水生态，探索湖外农业用水循环“五位一体”综合利用工程“玉溪方案”；培育壮大绿色低碳产业，发挥绿色能源优势，推进碳达峰碳中和；打好污染防治攻坚战，探索生态产品价值实现机制，打造城乡绿化美化示范样板，争创生态文明建设示范区。

14.围绕全面从严治党的主要情况和重点问题

调研重点：完善党委研究重大政策的工作机制；增强党组织政治功能和组织功能；深化“四级联创”，推进基层党建“三区一带”建设，创建基层党建新品牌；打造村级组织大岗位制升级版；健全干部选育管用全链条工作机制，建设高素质专业化干部队伍；激励干部担当作为，完善治庸治懒治无为长效机制；加强对“一把手”和领导班子监督；推进“清廉云南”玉溪实践，一体推进“三不腐”；深化拓展作风革命、效能革命；持续净化党内政治生态。

15.围绕破解长期未解决的老大难问题的主要情况和重点问题

调研重点：新旧发展动能接续转换不畅，县域经济、园区经济发展不充分不平衡，投资消费牵引带动作用发挥不充分，教育科技人才支撑不足等事关全市发展的重大问题；企业反映强烈的堵点、社会普遍关切的热点、影响安全稳定的焦点、本地区本部门本单位“肠梗阻”难点。

三、工作要求

（一）强化组织领导。市级四套班子、市级领导要以上率下，主动认领课题调研，避免同一主题重复调研。各级党委（党组）要研究确定调研课题及具体方案，扎实做好过程实施、监督问效等各环节工作。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地区本部门本单位调查研究的推进落实。班子其他成员抓好分管领域和分管单位调查研究工作。责任落实情况作为领导班子民主生活会对照检查重要内容。各级组织部门要将大兴调查研究纳入主题教育，做好组织指导、检查督导、成果汇总、意见督办等工作。

（二）严格推进步骤。各级党委（党组）要按照中央和省委明确的6个步骤，环环相扣、压茬进行、形成闭环。县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，调研过程要认真践行“三法三化”。对调研中反映和发现的问题进行综合梳理，形成问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限，重大问题实行“包保”机制。建立调研成果转化运用清单，强化督查督办和跟踪问效，形成一批破解难题的具体思路、推动工作的具体措施、典型引路的具体案例、落地见效的具体项目。

（三）紧扣时间节点。各级党委（党组）6月底前要集中开展调查研究专题学习、完成调研方案制定；10月底前要初步完成课题调研，形成调研报告，进行调研成果交流；12月底前解决问题要取得明显成效并开展督查回访。

（四）严明纪律要求。要采取“四不两直”方式，少听汇报、多听意见，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，不搞层层陪同。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不给基层和群众增加负担。要力戒形式主义、官僚主义，防止走过场、不深入。各级纪检监察机关要跟进监督，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，依规依纪严肃问责。

（五）营造浓厚氛围。各级宣传部门要综合运用新闻报道、言论评论、典型宣传等方式，充分发挥报刊、电视、广播、网络等主流媒体作用，依托“玉溪+”等网络传播载体，多形式宣传、生动报道办实事、解难题、谋发展的实际成效和群众反响，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，使调查研究在全市蔚然成风、取得实效。

各县（市、区）党委、市级部门党委（党组）要全面总结大兴调查研究情况及成果，形成调查研究专题报告，同时纳入主题教育总结报告的重要内容，于12月中旬前报告市委。

中共玉溪市委办公室

2023年5月29日印发