为深入贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，认真落实中央关于管湖治湖的部署安排和省、市工作要求，全力推动湖泊保护治理取得新成效、实现新变化，特制定实施抚仙湖星云湖杞麓湖保护治理三年行动方案（以下简称“三年行动方案”）。

一、总体要求

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理、精准治理、依法治理、系统治理、全民治理，对标对表“三治一改善”，不断完善湖泊保护治理总体思路：以“三湖”保护治理统领流域经济社会发展，按照“水质改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，围绕工程减排、结构减排、管理减排，突出农业面源污染防治、城乡“两污”治理、主要河道水质提升、绿色转型发展四个重点，全面实施抚仙湖星云湖杞麓湖保护治理三年行动，构建湖外水资源循环利用、控源减排、污染防治、绿色发展、科技支撑五大体系，全面管控“三湖”入湖污染负荷，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质Ⅴ类向好、杞麓湖水质脱劣。

二、主要任务

（一）实施湖外水资源循环利用体系全构建行动。由市湖泊管理局统筹，江川区、澄江市、通海县［以下简称“三县（市、区）”］和市直有关部门负责，围绕有效截住入湖污染负荷目标，按照“截得住、控得实、用得好”要求，精准谋划包装项目，全面推动“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程建设，不断完善抽提泵站、输水管网、高位水池、生产灌区等基础设施，因地制宜连通扩容水库坝塘，长效开展调蓄带“腾空、清淤、晒塘”，全面完成农业综合水价改革，健全响应、调度、管护、监测、计价等工作机制，着力提升湖外水资源循环利用效率。2025年，“三湖”湖外水资源循环利用拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系形成，初期雨水、农田尾水、散漏污水、回用中水等水资源实现湖外循环利用，调蓄带“藏污纳垢、零存整取”隐患全面消除，入湖污染负荷得到有效管控，清污分流、清水入湖成效初步显现。

（二）实施主要河道水质全提升行动。由市水利局（市河长办）统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕主要河道水质持续提升目标，坚持“因地制宜、一河一策、分类施策”原则，实施“三湖”主要河道综合治理项目，深化落实河（湖）长责任制，严格实行河道分类管理，全面落实控源截污、引流堵口、清淤清障、拦截调蓄、循环利用等整治措施，统筹调蓄带运行管护及拦截调控工作，深入推进“河长清河清漂”等专项行动，长效开展河道清理整治，强化河道水质水量监测预警，推动清污分流、各行其道、清水入湖。2025年，“三湖”主要河道水质全面提升，力争抚仙湖、星云湖主要河道水质优良率分别达100%、16.67%，杞麓湖主要河道水质达Ⅴ类及以上。

（三）实施城乡截污治污系统全覆盖行动。坚持源头截污、源头控污、源头治污，按照城乡区别、分片集中、全收集全处理原则，精准治理城乡污水，统筹治理城乡垃圾，有效管控入湖污染负荷。

1.由市住房城乡建设局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕抚仙湖流域城镇污水收集处理系统全提升和星云湖、杞麓湖流域城镇污水全收集全处理目标，实施“三湖”流域城镇污水治理项目，建设完善截污治污系统，查缺补漏整改错接漏接混接等问题，新建或提标改造污水处理厂，健全项目运维管护机制，长效开展截污治污系统检查维修和清理整治，提升抚仙湖流域城镇截污治污水平、星云湖流域城镇精准治理能力，推动杞麓湖流域城镇截污治污系统全覆盖，有效截住入湖污染负荷。2025年，“三湖”流域城镇污水治理体系全面构建，流域县城生活污水处理率均达97%。

2.由市生态环境局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕抚仙湖流域农村污水收集处理系统全提升、星云湖流域农村污水收集处理系统精准有效、杞麓湖流域农村污水收集处理系统全覆盖目标，坚持从湖边河边开始，分圈分批分类，实施“三湖”流域农村污水治理项目，全面推进雨污管网进家入户，因地制宜建设完善污水收处系统，排查整治农村黑臭水体，清理整治村落沟渠散漏污水，健全项目运维管护机制，长效开展化粪池集中清掏，提升农村污水收处能力。2025年，“三湖”流域村落污水治理体系全面构建，抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域农村生活污水收集处理率分别达98%、95%、75%。

3.由市住房城乡建设局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕城乡垃圾全收处目标，实施垃圾治理项目，统筹推进垃圾收处设施建设，持续集中收处餐厨垃圾，健全项目运维管护机制，提升城乡垃圾收处能力。2025年，“三湖”流域城乡垃圾治理体系全面构建，流域城市生活垃圾无害化处理率均达97%，重点区域内乡镇镇区和村庄生活垃圾收处实现全覆盖，生活垃圾应收尽收，应处尽处。

（四）实施农业面源污染全防控行动。由市农业农村局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕农业面源污染不断削减目标，统筹湖泊保护与生产功能，实施“三湖”流域农业面源污染防治项目，深入推进节水、减肥、降药、控粪污，分类建设省、市、县级高原特色农业产业基地，培育新型经营主体，发展现代设施农业，调整优化种植结构，实施化肥农药减量增效，长效开展田园清洁工作，分区管控畜禽养殖，加强农业面源污染监测，推动“三湖”流域农业绿色转型升级。2025年，“三湖”流域农业产业逐步向组织化、规模化、标准化、生态化转型升级，大水漫灌向精准喷滴灌转变、分散经营向集中经营转变、产业单一向产业融合转变，农业面源污染负荷有效管控，抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域化肥比2020年分别减少284.81吨、694.4吨、960.5吨，农药使用量比2020年分别减少3.64吨、10吨、19吨。

（五）实施流域生态修复全加强行动。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到湖泊的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

1.由市林草局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，结合城乡绿化美化三年行动，实施“三湖”流域生态保护修复项目，统筹推进矿山修复、面山绿化、森林管护、抚育提升等工作，推动流域自然生态系统恢复。2025年，“三湖”流域水土流失面积不断减少，森林碳汇增量有所提升，流域生态系统功能明显增强。严格落实《玉溪市加强湿地保护修复的实施意见》（玉湿联办〔2023〕1号），围绕库塘湿地提质增效目标，按照“全面保护、系统修复、常态管护”原则，实施“三湖”流域库塘湿地保护修复项目，开展湿地资源调查评价，统筹推进库塘湿地周边控源截污治污工作，因地制宜提升改造库塘湿地，全面加强生物多样性保护，健全项目运维管护机制，长效开展库塘湿地清理整治，有效维护库塘湿地生态系统平衡。2025年，湿地面积总量管控有效，“三湖”流域国家湿地公园面积保持45万亩，库塘湿地生物多样性得到有效维护，保护修复水平全面提升，拦截、调蓄、净化、回用等生态功能明显增强，生态效益充分发挥。

2.由市湖泊管理局统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕科学精准治湖目标，实施“三湖”基础研究项目；科学开展增殖放流、水生植被恢复、外来物种防控、水资源管控调度等工作；构建“一库一站四中心”格局，搭建开放式研究平台，组建“三湖”保护治理专家库，深入开展“三湖”水资源、水环境、水生动植物研究；统筹推进水质、水量、水文和水生态监测体系建设，管好用好水质自动监测站，加强监测数据分析应用，强化水质变化趋势研究，为精准治湖提供科技支撑。2025年，“三湖”基础研究进一步加强，水质、水文和水生态监测体系初步构建，水生态得到逐步改善。

（六）实施流域绿色发展全转型行动。由市发展改革委统筹，三县（市、区）和市直有关部门负责，围绕流域绿色发展转型升级目标，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，按照“调优一产、调精二产、调强三产”思路，全域谋划“湖、人、城、村”，实施“三湖”流域绿色转型发展项目，健全减污降碳协同增效机制、生态产品价值实现机制，发展绿色低碳产业，大力倡导绿色消费，加快农文旅融合发展，推动“三湖”流域发展方式绿色转型。2025年，“三湖”流域绿色低碳的生产生活方式初步形成，农文旅基础设施大幅提升，农文旅产业实现融合发展，努力实现生态惠民、生态利民、生态为民。

（七）实施管湖护湖治湖全参与行动。由江川区、澄江市、通海县分别围绕全民参与管湖护湖治湖目标，深入开展“高原湖泊卫士”行动，发挥基层组织作用，压实流域村组责任，发动社会各界力量，组织志愿服务队伍，积极参与“三湖”保护治理工作，持续推进湖泊保护宣传进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进网络“六进”活动，全面参与清河道、清库塘、清田园、清沟渠、清管网、清化粪池、清湖滨带等“七清”行动，引导群众主动改变生活习惯、转变生产方式、调整产业结构、发现污染隐患、管好环境卫生等，凝心聚力打好湖泊保护治理攻坚战。2025年，生态环境共治共享理念深入人心，群众环境保护意识明显增强，全民管湖护湖氛围蔚然成风，实现“要我保护”向“我要保护”转变。

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实压紧责任。各级各部门要加强组织领导，压实压紧各级责任，合力推动三年行动任务落地落实。市级分管领导要按照职责分工，统筹市级有关部门督促帮助指导三县（市、区）落实涉湖各项工作。市“湖泊革命”指挥部成员单位要履行行业主管部门责任，建立主要领导亲自抓、分管领导全面抓、责任科室具体抓、工作联络人协调抓的责任体系，督促指导、协调帮助沿湖三县（市、区）落实三年行动方案。三县（市、区）要履行主体责任、属地责任，完善体制机制，党政主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，坚决把三年行动各项任务抓扎实、落到位。

（二）制定行动方案，细化措施任务。各统筹单位要对照三年行动方案进行任务分解，组织市级相关单位做好跟踪指导，把握时间节点，推动工作落实。三县（市、区）要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，对标对表三年行动方案，2023年10月30日前“一湖一策”分湖制定三年行动计划，市级相关单位做好指导。

（三）健全工作机制，推动提质增效。市“湖泊革命”指挥部牵头，沿湖三县（市、区）和市级成员单位参与，进一步完善会商调度、联动督导、派单交办、信息报告、考核评价、问题整改等工作机制，全面推行联合巡查、联席会商、联动整改和同题共答“三联一同”工作方法，深入落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，抓细抓实三年行动方案各项任务，以机制创新推动“三湖”保护治理提质增效。

（四）强化要素保障，确保任务落实。各统筹部门和市发展改革委、市科技局、市财政局等部门要对标对表七大行动实施方案，帮助指导沿湖三县（市、区）抓好项目包装，最大限度争取国家和省级项目、资金、政策、技术支持。同时，市级有关部门要加强“三湖”保护治理各级专项资金监管，市财政局要探索资金直拨直达机制，确保各级专项资金专款专用。

（五）统筹调度管理，严格督导检查。市“湖泊革命”指挥部要统筹调度三年行动方案工作进展，强化重点工作督查检查，将“红黄绿”牌机制亮牌评价结果运用于年度综合考评。市级各统筹部门要建立调度清单，做好日常工作调度，并定期将调度情况上报省级对口部门，抄报市“湖泊革命”指挥部。市“湖泊革命”指挥部要定期组织成员单位开展专项督查，强化跟踪落实，倒逼三年行动各项工作落地见效。市委督查室、市政府督查室根据市委、市政府工作安排适时开展督查。

中共玉溪市委办公室

2023年9月28日印发