核心阅读：今年8月26日是第二十个抚仙湖保护日。多年来，这个日子已经超越抚仙湖，变成了玉溪的湖泊保护日。坐拥三个高原湖泊的玉溪，对湖泊的保护是不遗余力的。近年来，围绕着湖泊水生态改善，一场场攻坚战在“三湖”流域打响。2023年，通过脚步丈量“三湖”流域，市委领导和相关部门负责人实地探寻治湖良策良方，谋划并提出实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，统筹生态保护与生产功能，减少入湖污染负荷，玉溪“三湖”保护治理从新起点再出发。

抚仙湖北岸调蓄带。玉溪市融媒体中心记者 曾永洪 摄

多年来，玉溪人像保护眼睛一样保护自己的母亲湖，倾心倾力推进抚仙湖、星云湖和杞麓湖源头治理、精准治理、依法治理、系统治理、全民治理，持续加大人力、物力、财力投入力度，坚决打好抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理攻坚战，从“雷霆行动”到“湖泊革命”，从“湖泊之治”到“流域之治”再到“生态之治”，“三湖”水质和水生态持续向好。多年的探索和实践经验，对玉溪未来湖泊保护治理而言无疑是一份宝贵的财富。

抚仙湖湖外农业用水循环利用工程2号泵站。玉溪市融媒体中心记者 曾永洪 摄

锚定目标 重拳频出

初秋时节，日丽景明。抚仙湖南岸横穿路居坝子而来的大鲫鱼河从东西海边村入湖，经过十余年的精心治理，如今水清、岸绿、景美。

大鲫鱼河的变化，是玉溪“三湖”保护治理的一个缩影。

“十二五”期间，我市投入45亿元，实施抚仙湖保护治理项目27个；投入4.6亿元，实施星云湖保护治理项目19个；投入7亿元，实施杞麓湖保护治理项目17个，“三湖”水生态环境明显改善。

“十三五”期间，我市开展“三湖”保护治理“雷霆行动”，完成313个环境突出问题整改。抚仙湖实施污染治理和生态修复、生态移民搬迁、一级保护区内企事业单位退出、径流区水产养殖业退出、截污治污全覆盖、“森林抚仙湖”建设、径流区坝区耕地休耕轮作七个“一次性工程”；星云湖实施控源截污、内源削减、水体置换、流域治理、生态修复“五大工程”；杞麓湖实施依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖、网格管理“四治一网”。

“十四五”以来，我市认真细致落实省委、省政府“湖泊革命”战略决策，源头治理、精准治理、系统治理、依法治理、全民治理齐头并进。2023年，通过脚步丈量“三湖”流域，市委领导和相关部门负责人实地探寻治湖良策良方，谋划并提出实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理“五位一体”体系，统筹生态保护与生产功能，减少入湖污染负荷，玉溪“三湖”保护治理从新起点再出发。

多年来，围绕着湖泊水生态改善，一场场攻坚战在“三湖”流域打响。回眸玉溪湖泊保护治理历程，四个关键字令记者印象深刻。

“退”，腾出湖泊生态空间。我市在“三湖”生态敏感区先后实施“六退”（退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目），铁腕实施“关停拆退”，稳步推进“两违”整治。

截至目前，“三湖”共退出房屋8350户、97家企事业单位，退出农田2.53万亩，关闭餐饮住宿业284户，关停采砂石场99个。严格执行抚仙湖面山开发建设项目长久熔断机制，制定沿岸项目优化调整方案，16个项目全面清退7个、削减调整9个，规划建设用地面积从33186.09亩调减至7729.43亩。

“减”，削减入湖污染负荷。“三湖”流域深入实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”行动，削减农业面源污染。

通过清空调蓄带处置初期雨水、农田尾水，2021年以来，“三湖”共抽提回用水资源993万立方米，从源头防控污水入湖；抚仙湖先后实施甸垛龙潭等供水替代工程4个，人饮、灌溉等用水不再从湖内提取；集中收处泔水，“三湖”流域3407家餐饮经营户泔水全部集中收处。

星云湖周官河湿地。玉溪市融媒体中心记者 曾永洪 摄

抚仙湖流域全面禁养，星云湖流域调整优化畜禽禁限养区，杞麓湖流域实施分区管控畜禽养殖，通过源头管控，“三湖”流域逐步实现粪污全收处、不外排。

抚仙湖流域5.8万亩耕地实施休耕轮作，在星云湖、杞麓湖流域也开展了耕地休耕轮作试点。监测数字显示，休耕轮作区域土壤、地下水、渗漏水、河道水体中污染物含量明显降低，化肥农药用量大幅削减。

“调”，厚植生态发展底色。实施“三调”，调优一产、调精二产、调强三产，推进一二三产业融合发展。

抚仙湖流域关停磷矿开采点49个及砂石料场、砖厂等37个，径流区工矿企业全部退出；星云湖流域退出企业3家，完成17座矿山整治；杞麓湖流域关停高污染、高能耗28户地条钢企业、7座小水泥窑及34户小造纸厂，54户企业完成搬迁。

依托绿色农业发展，澄江市建成悦莲庄园、四季农庄等一批休闲农庄，创建马房村等5个乡村振兴示范点，荣获国家级“一村一品”称号2个；江川区打造108农文旅融合示范项目、星云稻场；通海县实施佳海花卉、“三零”蔬菜等示范项目，探索绿色农业与文化旅游相融合的发展之路。

“治”，推动流域综合治理。据玉溪市湖泊管理局三湖生态环境保护研究与工程管理中心主任尹骄介绍，实施城镇、农村、农田、河道、调蓄带、湿地的污水和垃圾“六治”后，彻底改变了“三湖”流域“九龙治水”的状况。

统筹精准截污治污。抚仙湖流域实施6个片区截污治污项目，新建截污管网368千米、化粪池4418座，查缺补漏整改雨污混流等问题962个，流域截污治污系统实现全覆盖。星云湖实施“一水两污”项目7个，主城区雨污分流工程5条干线改造和86个老旧小区管网建设全部完成，建成雨污管道55.8千米。杞麓湖254个自然村建设截污治污系统，万家社区、独房子、马家营、麦地4个示范性工程，建成雨污管网485.7千米。

统筹源头治理垃圾。澄江市垃圾焚烧发电项目并网运行，通海县垃圾焚烧发电项目加快推进。

统筹河道整治。采取“截污、清淤、护坡、引水”措施，深入推进入湖河道综合整治。

统筹湿地管护。澄江市制定湖滨生态区域管护方案，强化库塘湿地长效管护，统筹推进马房村、窑泥沟等21块人工湿地提升改造；江川区深入开展库塘湿地清理整治，2022年以来共清理库塘144个、湿地5134亩；通海县完成调蓄带连通扩容工程建设，调蓄带库容从70.86万立方米扩容到120万立方米，14个断点已全面连通，累计清淤6.6万立方米。

“三湖”保护治理工程与非工程性措施相互交织，奏响了玉溪生态文明建设的时代强音。

创新机制 筑牢根基

应用科技成果，使“三湖”主要入湖河道垃圾拦截和处理效率大大提升。图为杞麓湖万家大沟拦污闸。

玉溪市湖泊管理局抚仙湖管理处处长业永春亲历了“三湖”保护治理几乎所有的重要事件，他深有感触地告诉记者，近年来，湖泊保护治理受重视程度之高、措施出台频度之密、保护治理力度之大、执法监管尺度之严、水生态环境改善速度之快在玉溪都是前所未有的。

为了母亲湖，玉溪不惜壮士断腕，不惜竭尽所能。

2017年，我市将水资源保护治理的领导决策职责统一交由市河（湖）长制领导小组行使，把河（湖）长制纳入全市“七位一体”责任制，建立“6+4”制度体系，完善市、县、乡、村、组五级责任体系，推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变。2018年，调整设置市级湖泊管理机构直接管理“三湖”，设立4个综合行政执法大队，构建“三湖”统管统治统保护新格局。2021年，在全省率先组建“湖泊革命”指挥部，选派474名工作人员进驻“三湖”流域19个乡（镇）、150个行政村，压实1112个村民小组网格责任。湖泊保护治理完成从“部门分散治”到“党委政府统一治”的提升。

在摸排现状、找准问题基础上，搭建起“三湖”水环境保护治理五年规划、“一湖一策”方案、“湖泊革命”实施方案三个层次内涵一致、有机衔接的规划方案体系，加强源头治理，加快构建控源减排、污染防治、空间管控、绿色转型、科技支撑、监管执法、法规制度、组织指挥“八大体系”，“三湖”保护治理从“见子打子”向“系统谋划”、从“运动式突击治理”向“法治化长效治理”转变。

近年来，沿湖3县（市、区）被纳入国家重点生态功能区转移支付范围，跨界河流生态补偿试点取得成效；成立市抚仙湖保护开发投资公司，有效整合撬动资金投入湖泊保护治理；完善考核奖惩机制，大幅度降低沿湖3县（市、区）GDP考核权重；出台“三湖”流域生态环境监察方案、“三湖”保护治理监督执纪问责方案等文件，推动湖泊保护治理走深走实。

玉溪市湖泊管理局综合处执法监督科科长李攀告诉记者，抚仙湖、星云湖、杞麓湖先后修编保护条例，并根据湖泊保护治理发展适时进行修订，适时出台一级保护区相对集中行政处罚权实施方案、水生生物放生管理规范等配套规章制度，不断完善法治保障能力。为提升执法的有效性，我市制定“三湖”全域监管执法方案，整合调度市、县、乡三级执法力量，推动执法力量下沉，推动监管向河道、乡村全流域延伸，严肃查处各类违法违规行为。

我市先后组建玉溪市生态环境监测站、玉溪市生态环境质量分析中心、玉溪市三湖生态环境保护研究与工程管理中心，与相关科研机构和专家学者合作共建玉溪湖泊研究创新中心、中国科学院抚仙湖高原深水湖泊研究站、星云智能流域研究中心、省级专家基础科研工作站、玉溪市湖泊联合研究中心。依托科研平台，深入开展湖泊水资源、水环境、水生态研究，为科学治湖奠定坚实基础。

依托基层党组织，实施“高原湖泊卫士”行动，沿湖村（社区）建立功能型党组织44个，探索乡村、部门联动“双召集吹哨”制度，打造云南最美环湖党建走廊，营造全民参与护湖的良好氛围。

发现问题，解决问题，是提升湖泊治理效能的关键。鉴于此，我市完善问题发现、整改闭环机制，建立上下联动网格督导机制，主动找问题、补短板，通过自查自纠，大量事关湖泊保护分散问题得到集中解决。

厚积薄发 未来可期

通海县秀山街道金山社区通过流转土地种植烤烟，有效削减杞麓湖农业面源污染。玉溪市融媒体中心记者 曾永洪 摄

“湖泊”保护治理，需要久久为功。凭借多年积淀的经验，玉溪湖泊保护治理之路必将越走越宽。

持续完善治湖思路和体制机制。对标中央和省管湖治湖要求，牢牢把握“水质改善是硬道理，措施有效是硬道理”要求；实现水质、水环境、水生态保持稳定并逐步改善的三级目标；抓好污水治理、农业面源污染治理、垃圾治理、湖泊水生态改善“三治一改善”四类重点工作；围绕“退、减、调、治、管”五项措施，精准施策、综合治理、系统保护。

进一步健全组织指挥、规划政策、考核评价“三个体系”，推动“湖泊革命”走深走实；进一步完善统筹、投入、科研“三个机制”，推动湖泊保护治理长治长效；进一步强化责任、法治、作风“三个保障”，推动河湖治理体系和治理能力现代化。

持续完善管控措施。总结推广“三湖”“两污”治理和管控行之有效的经验，突出科学治理，推动管湖治湖提效能。

精准治理“三湖”流域城乡污水。持续开展截污治污大排查大整治工作，进一步提升截污治污水平；精准控污，深入开展全面“禁磷”专项行动；强化餐厨垃圾规范管理，持续开展泔水收处专项行动，巩固“三湖”流域食堂、餐饮经营户泔水收处全覆盖成果；精准治污，实施好污水处理厂新建和改造项目，提升流域污水治理能力；组建村落污水管网及处理设施管护队伍，完善村（居）民新（改、扩）建住宅雨污分流技术规范及审批流程。

防治农业面源污染。在落实好节水、减肥、降药、控粪污等面源污染防治各项措施基础上，全力探索推动农业绿色转型发展。

源头治理城乡垃圾。加快完善收处体系，从源头上实现垃圾减量化、资源化、无害化。完善“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系，完成江川—华宁—通海生活垃圾焚烧发电项目建设，推进生活垃圾收运设备、转运站、建筑垃圾处置等项目建设，实施生活垃圾卫生填埋场整治和标准化封场。

改善湖泊水生态。推进河道综合整治，实施调水节水，加强生态修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护，推动水环境、水资源、水生态、水安全整体改善。

持续夯实管湖治湖基础。统筹抓好空间管控、项目管护、全民护湖等工作，着力提升管湖治湖能力。深入开展湖泊保护宣传进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进网络“六进”活动，进一步壮大全民护湖的声势和力量。

以全局性工程引领湖泊保护治理水平提升。近期，“三湖”正在开展大排查大整改大提升行动，对沿湖环境进行整治。同时，通过自查自纠，使事关湖泊保护的零散问题得到集中解决。

今年，推动湖外水资源循环综合利用体系2.0版完成升级是“三湖”流域的又一项统领性的工作，进一步管控好“三湖”入湖污染负荷，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质Ⅴ类向好、杞麓湖水质脱劣，推动玉溪市湖泊保护治理取得新成效。

玉溪治湖实践证明，通过全局性工程实施，能够带动湖泊保护治理相关问题的解决。

玉溪市湖泊管理局相关负责人告诉记者，玉溪“三湖”保护治理任重而道远，今后，将继续坚持源头治理、精准治理、依法治理、系统治理、全民治理，对标对表治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态“三治一改善”目标，妥善处理保护与发展、局部与整体、当前与长远、综合与单项关系，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，发扬求真务实、马上就办、真抓实干的作风，强化抓进度、抓精度、抓成效，努力打造湖泊保护治理的玉溪样板。（玉溪市融媒体中心记者 邢定生 文/图）

短  评

持续用力推进湖泊流域生态质量提升

□ 汪启

在生态文明建设的大背景下，进一步提升抚仙湖、星云湖和杞麓湖生态环境质量任重而道远。“三湖”保护治理不仅是一场攻坚战，更是一场持久战，需要我们采取一系列科学、精准、依法、系统和全民参与的措施，持续提升湖泊保护治理水平。

继续坚持源头控制污染，通过构建高效的水资源循环利用体系，利用抽提泵站和输水管网等基础设施，提升水资源的循环利用效率，有效减少入湖污染。

继续实施精准化治理，通过差异化的保护策略和管理措施，改善湖泊水生态环境，确保水质达到甚至超过预定标准。

严格执行高原湖泊保护条例，坚决处置涉湖违法违章建筑，严肃查处破坏河湖的行为，确保治理工作在法律框架内进行。

继续实施好环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、河道治理和环湖生态修复等措施，实现从单一湖泊治理向全流域综合治理的转变。

动员社会各界力量，组织志愿服务队伍，积极参与湖泊保护治理工作，形成全民共治共享的生态环境保护氛围，增强公众的环保意识。

高原湖泊的治理是一项系统而复杂的工程，不可能一蹴而就，需要我们以咬定青山不放松的韧劲，持续致力于湖泊生态环境的明显改善，积小胜为大胜，逐步达到生态系统全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，让湖净水清不再是一个遥远的梦。