玉溪市发展和改革委员会

党的二十届三中全会系统阐述了新时代全面深化改革的重大理论和实践问题，重点部署了未来五年深化改革的目标任务和重大举措，对于推动经济社会各领域实现系统性重塑、整体性重构，进一步解放和发展社会生产力具有重要意义。

玉溪市发展改革系统认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，将思想和行动统一到党中央、省委、市委决策部署上来，将锚定省委“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，充分发挥好综合协调、牵头抓总作用，不断增强向上争取、向下服务、左右沟通意识，准确把握改革发展方向和重点，以经济体制改革为牵引，乘改革之势、持改革之力，在挑战中育新机、于变局中开新局。

坚持系统观念，形成共促高质量发展的合力

聚焦高质量发展首要任务，坚持立足当前、着眼长远，把乡镇（街道）抓经济促发展作为“一号工程”和经济工作总牵引，用好考核评价“指挥棒”、奏响经济发展“奋进曲”，推动市县乡村组五位一体、条块融合、协调联动，确保各项工作任务谋早抓实、攻坚提效。推动齐抓共管的经济运行工作体系顺畅运转，实施精准调度和预期管理，穿透式分析经济运行态势，及时掌握、妥善应对苗头性、倾向性、潜在性风险问题，充分挖掘潜力、释放动能。健全“乡呼县应”“乡呼市应”工作机制，推动资源信息要素整合共享，共同破解发展中的难点堵点、解决一批实际问题，真正做到督导有方向、服务有保障、帮扶有成效。强化典型引路，深入挖掘、总结、推广一批可复制的典型经验，引导落后地区对标先进强弱项、学习先进补短板，达到“树起一个点、带动一大片”的效果。

坚持问题导向，破除制约发展体制机制障碍

坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，深化重点领域和关键环节改革，加强与上下级、部门间协调对接，确保各项改革政策协同有序推进。服务和融入全国统一大市场建设，落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，推动要素市场化改革，持续优化产权保护、公平竞争、社会信用等制度，引导资源向更具效率和创新能力的行业与企业集中，提高资源配置效率。持续优化营商环境，建立破除营商环境“中梗阻”长效机制，以县（市、区）为单位，探索打造差异化营商环境路径。开展“办事无投诉”创建、政务服务“不止快一点”改革，推广“交地即开工”“竣工即投产”等新型审批服务模式。从融资支持、清理拖欠、要素保障、权益保护等方面发力，解决中小微企业发展难题，支持民营经济发展壮大。鼓励企业加强技术创新和管理创新，通过提高企业核心竞争力，激发市场活力和社会创造力，为全市经济高质量发展提供强大的动力支撑。

坚持创新驱动，锻造产业发展新动能新优势

筑牢实体经济根基。聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，实施制造业重点产业链高质量发展行动，以“两壮两新”为重点，推动制造业全产业延链补链强链，建立烟草全产业链重大项目发展协调服务机制，支持卷烟及配套企业“二次创业”，放大卷烟工业优势；聚焦装备制造业发展需求和东南亚用钢市场，延伸布局特种钢、冷轧钢、钒钛钢等项目，全产业链打造绿色钢铁新动能；做精新能源电池产业，围绕储能、动力、消费领域，统筹新能源电池与有色金属、化工、新材料产业及新能源开发协同联动发展；抓住国家促进数字中医药发展等政策机遇，统筹推动化学药、现代中医药、营养与保健食品、化妆品、中药材种植等产业发展。

加快建强产业园区。聚焦拓展园区这个工业经济“主战场”，深入实施开发区振兴三年行动，深化体制机制改革，有序推进园区政企分离、管运分开，持续推行“管委会+事业单位+企业”管理模式，加力构建职能清晰、管理高效、人员精简的运转体系。强化开发区主导产业培育和创新能力提升，推动实现差异化、特色化发展。推广工业项目“标准地”出让，盘活开发区低效利用厂房和“批而未供”、闲置土地资源，联动金融工具完善园区基础设施和配套服务功能。坚持把园区作为招商主阵地，瞄准上下游衔接配套企业，开展链式招商。

深入推进数实融合。聚焦算力、赋能、产业三个关键，积极抢占数字经济高点。加快发展核心产业，着力引进数字产品制造、服务企业，推动电子信息等核心技术攻关，培育新型智能终端产品，竞逐人工智能等新赛道。充分发挥数据要素乘数效应，探索开展公共数据运营，打造一批数据典型应用场景。加快区域创新体系和创新能力建设，鼓励企业与高校、科研机构合作开展技术研发和创新，支持建立科技创新平台，加快创新成果转化，以质量变革、效率变革、动力变革，催生新产品、新业态、新模式，提升产业“含金量”“含新量”。

推动绿色低碳转型。健全完善能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，建好绿色制造体系、服务体系。深入开展节能降碳行动，严格抓好项目节能审查，坚决淘汰落后产能。有序推进工业等重点行业生产设备、用能设备等更新和技术改造，创建一批绿色钢材、绿色建材、绿色食品加工等示范工厂。探索建立零碳园区建设路径和评价指标体系，拓展绿电、绿证应用场景。加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，围绕重点行业节能降碳和安全改造，强化项目谋划和申报；推动乘用车置换更新以及家电产品等以旧换新，引导居民开展旧房装修改造等。建设玉溪智能电网示范区，进一步优化能源结构。

坚持开放合作，进一步发展壮大外向型经济

抢抓中老铁路沿线开发和云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系。

充分发挥昆曼、昆河陆路大通道和中老铁路、滇越铁路大通道重要物流枢纽节点城市作用，全力推进现代流通战略支点城市建设，推动研和、化念、元江站国际物流园等重大项目建设，加快打造国际大宗商品集散中心。主动融入智慧海关建设，加快海关铁路监管场所、元江出口农产品查验场地等项目建设，提升产业承载能力和国际物流服务能力。

加快中老铁路沿线产业带建设，打造高原特色农业、绿色钢铁、生物医药等差异化外向型链式产业集群。积极创建沿线城市带承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地，实现区域间产业协同发展。

坚持统筹兼顾，努力营造安全稳定发展环境

深入贯彻总体国家安全观，健全条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，通过定期开展经济安全领域分析研判、提升风险预警成果运用等，统筹推动职能部门加强对金融运行、国有企业高风险业务、房地产衍生风险等预警监测，推动各类风险隐患清仓见底、动态清零。强化重要民生商品价格监测，毫不放松抓好粮食、能源等重要战略物资稳定安全供给。加强国防动员和后备力量建设，努力营造和谐稳定的社会环境。