11月25日下午3点，峨山县自然资源局的一间会议室里，在干部及群众代表的见证下，老板吴建华与化念镇凤凰社区龙潭组组长柏忠义签订了《土地出让合同》。根据该合同，龙潭组将一块3亩的集体建设用地以104万元的价格出让给吴建华，期限为40年。

 闲置的农村集体经营性建设用地，可为村集体带来收益。

这宗农村集体经营性建设用地的出让，并不是峨山县出让的首宗农地。2023年3月，自然资源部启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作（以下简称“农地入市”），峨山县成为云南省15个农地入市试点县（市、区）之一，开始探索符合本地实际的制度机制。时至今日，该县有3宗总面积为30.39亩的农村集体经营性建设用地入市交易，交易金额达393.8万元。

农地入市工作在峨山县已经探索了近两年时间，那么，哪些农地可以入市？土地怎样入市？入市后企业、集体和农民利益如何保障？记者对此进行了采访。

闲置土地 盘活利用是趋势

吴建华买到的3亩地距离峨山县化念集镇600米，这块空地的周边都是田园、果园。“我以前是搞建筑的，积累了一点儿资金，现在打算转行，看到这块地的出让公告后，便决定买下来建成集餐饮、娱乐于一体的休闲农庄。”交易合同签订当日，吴建华坦诚地向记者介绍，“刚好有块地闲置，刚好遇到好政策，刚好我也需要。”

吴建华看中的不仅仅是孤零零的一块地。她调查过，近年来钢铁产业在化念镇崛起，本地居民加上外来的产业工人加起来有两万多人，建一个可供采摘的休闲农庄，会是一门不错的生意。“这个项目我计划投资500多万元，明年夏天就能接待客人吃烤鹅。”吴建华信心满满地说。

  交易双方在自然资源部门的指导下签订合同。

此前，这块闲置的农村集体经营性建设用地，被小组以每年6000元的价格出租给本组的一户人家养鹅。“如果出租40年，土地的租金也就二三十万元，地上的建筑还算私搭乱建，不受法律法规保护。”柏忠义介绍，通过农地入市这个政策上市交易，土地的价值翻了几倍，土地收益可以用来建设村庄，村里要建停车场或者修建排污管都不是问题了。

“土地是稀缺资源，闲置或者低效利用都算浪费。”峨山县农村综合服务中心主任何忠彦介绍，盘活利用好农村的闲置土地是农村“三资”管理的必然要求。近年来，随着整村搬迁、农村小学撤点并校等项目的实施，加上村办企业倒闭、农民外出务工等原因，农村存量建设用地低效利用甚至闲置的情况较多。

“峨山县在全市率先开展农地入市工作，不仅仅是深化改革、探索创新的要求，更是盘活农村土地资源、助力产业发展和乡村振兴的客观需要。”峨山县副县长张德证介绍。此前，为争取试点工作落地峨山，该县对全县农村的集体土地所有权和使用权登记情况进行了系统摸排，梳理发现全县共有农村集体经营性建设用地119宗面积666亩。

“优质的土地资源被闲置，就像是拿着黄金找发展路子，农地入市后发展之路可以走得更宽更广。”张德证说。

农地入市 让乡村更具活力

张德证介绍，2020年之前，农村集体经营性建设用地，只能给本村的人使用，即便租给外村人，投资方仅持租赁合同办不了规划建设许可证。办不了证，工商资本不敢来投资，这就造成了一边是闲置不用的土地，另一边是落地不了的项目。

转机很快来了。2020年1月，新的土地管理法施行，明确了农村集体经营性建设用地入市适用的总体要求，从法律层面确定了农地入市制度。经过一段时间的准备，2023年3月，峨山县被自然资源部列入深化农村集体经营性建设用地入市试点县，开始探索农地入市试点工作。

“有家企业想要块地建仓库存放烟花爆竹，出于安全考虑，按照有关规定，城镇开发边界内因人员密集，该项目根本落不了地。”峨山县自然资源局局长方奇介绍，有了农地入市的政策后，这家企业相中了小街街道一处闲置的采矿用地，在自然资源部门的指导下，该地块通过挂牌入市程序出租给企业，不仅解决了企业的实际用地需求，也让闲置的土地发挥出效益，增加了村集体收入。

农地入市不仅让企业的项目落地选址范围更宽，而且增加了他们的投资信心。方奇介绍，交易后，获得土地的企业可以凭交易合同办理土地使用权证及规划建设和工程建设许可证，让企业能够安心投资。经过入市程序后，农地也能像国有土地一样，实现“同责同权同价”。

峨山县岔河乡一块占地18.25亩的地块，以212.92万元的价格成功拍卖。

农地入市促进了农村的产业发展。峨山县甸中镇目前已种植油橄榄约3万亩，由于没有加工厂，采摘的油橄榄鲜果需要在24小时之内拉到楚雄等地的加工厂榨油。长途运输后鲜果卖相不好、售价不高、缺乏竞争力。“因为产业链不闭环，产业发展缓慢。”张德证分析道。农地入市的政策落地峨山县后，已有加工企业前往甸中镇洽谈，打算在油橄榄核心区建厂加工橄榄油，并发展成集生产、加工、展示、销售和研学、观光于一体的农文旅融合项目。

经过近两年时间的探索，峨山县已总结出农地入市的流程，包含村民民主决策、地价评估、编制入市、公开交易、签订合同、办理登记等多个程序。在标准流程的引导下，当地金融机构也积极参与到农地入市的工作中来。张德证介绍，云南滇一服饰科技有限公司通过竞拍，以212.92万元的价格拿下了岔河乡一个占地18.25亩的地块，在政策的加持下，两家银行与企业达成了1400万元的贷款意向，以“真金白银”支持项目落地。

增加收入 实现各方利益共享

据《中国自然资源报》报道，2023年3月全国开展农地入市试点工作以来，目前已探索取得阶段性成效，全国35个试点地区入选自然资源部的典型示范案例。峨山县成为云南省唯一一个因“用地主体引导有效”工作成绩突出而入选其中的县。

在总结阶段性成效时，峨山县自然资源局副局长李明凤认为，峨山县农地入市工作能够顺利推进，其中一个重要原因就是坚持以民为本，在促进集体增收的同时，以项目落地带动村民就业。在入市过程中，该县强化民主决策程序，变“替民做主”为“让民做主”，把入市不入市的选择权交给村民，入市方案经本集体经济组织三分之二以上的村民代表同意后才开始走流程，充分体现村民的主体地位。

同时，峨山县充分保障各方利益，明确出让地块价款通过征收一定比例的土地增值收益调节金来保障财政开源。集体留存部分的入市收益，用于农村基础设施建设、发展壮大集体经济，且按照集体资金资产管理的有关规定，由农民集体民主决策，以合理规划和使用收益。在保障农民利益方面，赋予农民知情权、参与权、监督权，让其能充分参与全流程，保障农民获得公平合理的收益分配。

此外，在项目洽谈和引进环节，该县坚持以市场需求为导向，精准招商，引导企业向乡村产业用地聚集，在壮大集体经济的同时，探索建立“企业+村（社区）+农户”的联农带农机制，鼓励村（社区）入股参与分红，给予当地村民优先就业保障，拓宽村民就业增收渠道。

据统计，截至目前，峨山县已经出租出让农地3宗，项目落地后预计撬动投资4000余万元，涉及农文旅、工业、仓储等项目，可直接为当地提供500余个就业岗位，助力当地劳动力就近就业。构建了财政开源、企业增效、集体和个人增收的工作格局。

目前，该县正积极推进6个优质农地地块入市挂牌交易。（玉溪市融媒体中心记者 白诚颖 文/图）