前卫镇下高桥小组采取“节地上楼”模式，节约了土地，改善了居住环境。

安化乡光山村是江川区的第一个“节地上楼”点

□  玉溪日报全媒体记者  何蕾  文/图

地处星云湖畔的江川区，一幢幢小高楼在农村拔地而起，如雨后春笋迎着飒飒清风，在“一户一宅”的农村传统民居中格外醒目。这些小高楼是江川区大胆破旧立新，在农村创新推行的“节地上楼”新型集约化居住模式。

江川区土地总面积850平方公里，人口总数28.63万人，人口密度337人/平方公里，是全省的3倍，村庄中民居密集、道路狭窄，宅基地始终处于非常紧张的状态。随着人口不断增多和人民群众对居住条件、居住环境的需求日益增长，农村人多地少的矛盾越来越突出，改善居住环境成了新农村建设的首要任务。

在“拆危房、除闲房、建新村、换新貌、奔小康”的思路指引下，自2017年启动农民“节地上楼”居住模式在江川区12个村组落地生根，至今3年有余，已建成示范点9个，建成居住楼17幢140户，总占地面积4388.6平方米，总建筑面积15427平方米，其余3个示范点正在加快建设。

农民“上楼”居住从一个人人排斥、人人抗拒的新鲜事物成了人人争先的稀缺资源。在这条创新之路上，江川区一步一个坚实的脚印，探索出了一条农民安居与乡村振兴齐头并进的江川实践之路。

贫者有其屋

小康路上一个都不能少

农民“上楼”这种居住模式甫一提出，就在农民中间炸开了锅。农村传统民居一户一宅，有“天”有“地”有院子，是农民代代传承、根深蒂固的生活方式。破除思想藩篱，从兜底住房保障开始。结合农村危房改造政策，对于D级危房拆除无力重建的建档立卡户，由政府兜底建成9幢46套保障性住房让困难群众先“上楼”免费居住。

率先推行“节地上楼”的安化乡是江川区唯一的贫困乡，解决住房保障是他们打响的第一场脱贫攻坚战。在安化乡光山村，记者看到了整齐划一的统规统建民居，两幢4层的小高楼就是江川区建成的第一个“节地上楼”点，共有16套，目前安置有11户村民。

记者来到“上楼”村民普汉祥家中，他的小女儿刚做完作业正在看电视，房间明亮通透。3年前普汉祥一家三口从家中的老房子搬进了新房，谈及没花一分钱就住进了这安全又明亮的新房子，普汉祥说：“以前家里的房子是危房，但我一个人拉扯两个女儿长大，没有能力再建新房，危房拆除后村里就让我搬到这里来住了。政府的政策真是好啊！让我们这些没有能力建房的人也能住进新房。” 

九溪镇矣文村扯纳苴小组也建有小高楼3幢24户，目前有23户入住。张中平一家三口是住户之一，通海“8·13”“8·14”地震后，他家的房子成了D级危房，因没有能力重建，就搬进了小高楼。“都是村里装修好的，我们拎着行李就搬进来了。刚开始有点不适应，住久了越来越觉得舒适方便，更重要的是住得踏实安心。”张中平说，“现在我们有了一个安稳的家，种着烤烟、辣椒和四季豆，有稳定的收入，农闲时媳妇还跟着村里的合唱团到北京演出，生活越来越美好了。”

江川区扶贫办主任王志伟说：“先安居才能立业，全区人民奔小康的路上，一个都不能少，一个都不能掉队，是我们打赢这场住房保障战的根本。结合江川区人多地少和村庄‘七小’设施建设的需求，我们针对危房被拆除及原居住面积较小、居住条件差却无力建新房的建档立卡户，提供‘上楼’保障，解决部分贫困户‘举债建房、无力建房、无地点建房’三个难题。”截至2019年底，江川区完成住房保障1088户，投入保障资金4273万元。

居者优其屋

美丽乡村日新月异

走进前卫镇小街村下高桥小组，春风过处，鸟语花香，宽敞整洁的道路通向村中各家各户。村口如火如荼建设着的是一个休闲广场，村中已经建成的长廊里坐着忙完农活的村民。村民杨竹玉正坐在家门口织毛衣，门口的绿草地上两株红千层摇曳生姿，在白墙映衬下格外显眼。这样的祥和之景，在整个下高桥随处可见。

“以前我们村没有公厕，村民家里也没有卫生户厕；道路很窄，连三轮车都进不了村；村里到处都是垃圾……”村民们七嘴八舌“吐槽”以前村中的“脏乱差”时，脸上却溢满了笑容，可见他们对如今的家园新貌甚是满意。

下高桥小组党支部书记周仕林笑着说，这一切都是托“节地上楼”的福。“以我们这个点为例，20户村民建房需要宅基地15亩左右，通过采取‘节地上楼’模式，仅需3亩左右，节约出来的土地就可以搞绿化、建广场、建长廊、建公厕、规划停车位，最重要的是拓宽了村中道路。”

据介绍，下高桥的“节地上楼”主要是拆危除闲的安置房，由村民集资建设，产权归村民所有，目前共有2幢20户。

周仕林说：“当初要建安置房的时候，由于大家根深蒂固的‘一宅一户’观念，工作很难推进。我们挨家挨户上门劝说，多次被群众赶了出来，还受了不少冷言冷语，但我们并没有气馁，而是认真倾听群众的心声和需求，并耐心劝说。我知道虽然群众暂时不理解、不支持，但我们都有一个共同的心愿，就是希望居住环境越来越好，村庄越来越美。在人多地少的现状下，‘节地上楼’既能保证群众安居，还能腾出土地用于村庄改造，是两全之策。”

在这场破除旧俗的战役中，基层党组织发挥了战斗堡垒作用，党员干部带头集资像一剂强心针注入了村民的心头。江川区住建局副局长胡军伟说：“刚开始，涉及搬迁的村民不理解、不支持，我们通过党建引领建设的方式，由乡（镇）党委和村党组织的党员进行入户动员，挨家挨户做工作、讲政策，围绕‘坚持规划先行引领作用、确保有章可循，坚持群众积极参与支持、确保推进顺利，坚持多方协调配合支持、确保工作有力，坚持依法依规推进项目、确保程序规范’四个基本原则，有序推进‘农民上楼’新型集约化居住模式。同时，我们坚持贴近群众倾听真实心声，在规划中充分考虑他们的实际需求，在一楼为每家规划了储物间，可用于存放农机器具，也可用于三轮车或机动车停放。”

不懈的坚持和努力赢得了万众一心的认可与支持，8幢由村民集资建设的小高楼落成，标志着江川区“节地上楼”新型集约化居住模式的探索实践之路又迈出了坚实一步。农民在满足了安居这个基本需求的同时，享受着“节地”带来的红利，美丽乡村建设让大家看在眼里，喜在心头。

在下高桥的“节地上楼”点，房前屋后种着绿树红花，透过明亮的落地窗，记者看到村民们怡然自得地生活在这个没有“天”“地”却自有天地的房子中。来到村民杨糯仙家里，看到160平方米的房子收拾得干净整洁，客厅里插着几枝花，杨糯仙和她的女儿正在择菜。杨糯仙的女儿杨耐雪是清华大学在读博士，这么多年杨糯仙靠着种小菜，一个人抚养女儿长大，供女儿读书，家中已经负债累累。“集资建房时，我没有钱，还是村里帮我联系了银行，给我贷了低息贷款，贷款的本金可以等我女儿工作后再偿还。以前一直带着女儿四处租房，什么糟糕的环境都住过，如今我们住进了这样好的房子，村里也越来越美，我要活到100岁，好好享受党给我们带来的好日子。”杨糯仙说。

共建致富屋

打造乡村振兴新样板

九溪人工湿地旁有一处热火朝天的施工地，3幢崭新的小高楼已经建成。这是九溪镇九溪社区东村小组的“节地上楼”点。与其他“节地上楼”点不同的是，东村小组的“节地上楼”既是地质灾害搬迁项目，也是震后重建项目。原拆除点经专家勘测为山体滑坡高风险地带，通海“8·13”“8·14”地震后，有很多老房子出现了裂痕。

经专家勘探，并经国土、水利、林业等相关部门审核批准之后，重新选址建设安置点。安置点有3幢“节地上楼”居住楼，有50幢统规自建的“一宅一户”。

东村小组组长李存富说：“当初规划建设的时候，有村组干部担心30套‘节地上楼’的房子会不会没人认购，结果报名时就报了46户，大家都争先‘上楼’。”

认购了其中一套房子的居民李小彦说：“我刚听说可以报名，就赶着过来了，生怕买不到。这个房子是我们看着建成的，是框剪结构的，牢固扎实、抗震能力强，旁边是湿地公园，居住环境很好。”

在“节地上楼”居住楼楼顶，记者看到，东村小组的这个安置点，毗邻玉江大道和九溪人工湿地，以及正在建设中的东风水库径流区千亩湿地，交通便利，居住环境优越。

据李存富介绍，不管是“上楼”还是“一宅一户”，每户都配有一个杂物间，可以存放农机器具，还可以停车。等千亩湿地建成并开放旅游观光后，他们要依托湿地开展乡村旅游。到时候杂物间还可以变成铺面，大家可以开饭馆、卖土特产，把这个安置点打造成一个乡村商业区。“我们不仅要安居，更要致富！把土地节约出来，才更有空间带领居民奔向致富路。”李存富说。

据了解，目前东村安置点仍然在进行配套基础设施建设，在规划建成休闲广场的地方，记者看到一幅安置点建成效果图，一个美丽乡村跃然纸上。立于效果图之前的居民们眼中都闪烁着期待的光芒，祖祖辈辈深耕于此，他们热爱这片土地，他们更懂土地的珍贵。

从安居到致富，从住房保障到乡村振兴，江川终于从“人多地少”这个困局中，开拓出了一条宽阔的前行之路。危房、闲房拆掉了，农民心中根深蒂固的“一宅一户”观念也拆掉了，越来越多的农民住进了小高楼，那些扎根在村中、环境优越的小高楼，是种在很多人心中关于安居和致富的种子，正在春光中不断抽出新芽。