富良棚乡正在建设中的村组文化广场

土石道变成了水泥路，土坯房换成了砖混楼。栽烟种菜、养鸡育猪，特色产业鼓腰包。人畜分离、雨污分流，环境整治美家园。新建的祭龙台，让传统文化薪火相传；新修的文化广场，让彝家歌舞更欢腾。打赢脱贫攻坚战，振兴乡村奔小康，让群山环抱的婀娜村变得更加婀娜多姿。

婀娜村的蝶变，是五年来峨山县富良棚乡实施基层党建和扶贫开发“双推进”，坚持党建引领脱贫攻坚的一个缩影。今天，这个整体贫困乡已脱贫出列，精准识别的建档立卡户和贫困人口全部脱贫摘帽。截至2019年，全乡农村人均可支配收入达16537元，比2014年的9131元增81%。随着乡村振兴战略的深入推进，富良棚乡正阔步迈进全面小康。

理清思路  选准路子

“以前因为交通条件差，栽得出拉不出；水利条件差，想栽没水浇；市场信息差，怎么卖不知道。”谈及致贫原因，婀娜村委会党总支书记王加合说，“还有一条是没有领头雁做给大家看，带着大家干。”

距峨山县城51公里的富良棚乡是滇中革命老区、彝族聚居区、边远山区和贫困地区。2014年底，全乡7个村委会中有4个整体贫困行政村，建档立卡贫困人口949户3460人，贫困发生率高达37%。随着脱贫攻坚战的打响，7个村委会纳入整体贫困行政村，戴着“老、少、边、穷”帽子的富良棚乡划入整体贫困乡。

富良棚乡党委书记任燕宏介绍，乡党政领导班子分析乡情时认为，致贫的原因是“贫在峡谷、穷在产业、困在交通、难在缺水、危在民房”，其根本是“弱在基层组织”。只有加强党的基层组织建设，才能为实施扶贫开发整乡推进提供强有力的组织保障。

于是在2014年底，富良棚乡制定了扶贫开发整乡推进实施方案和基层党建整乡推进三年行动计划，确立了基层党建和扶贫开发“双推进”的总体思路，吹响党建引领脱贫攻坚战斗号角。

按此思路，富良棚乡把党建与扶贫同规划、同部署、同落实。聚力体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设，筑牢战斗堡垒和着力培育特色产业、强化基础设施、改善人居环境、提高农民素质、增加群众收入，坚定地走上脱贫攻坚“双推进”的发展之路。

锁定发挥党组织战斗堡垒作用，党员先锋模范作用，干部表率示范作用，群众主体参与作用，打造扶贫开发与基层党建双推进经验区、新时期老少边穷连边特困山区扶贫攻坚样板区、民族团结进步示范区、大富塔绿色经济走廊特色产业核心区和大富塔高山彝族风情体验旅游中心区。

筑牢堡垒  激发动力

“在人居环境整治中，14名党员、6名村组干部、2户乡干部家庭带头拆除影响村容村貌和街道扩改的住房、猪圈、烤房，在群众中树立了榜样。”王加合说，“这就是加强基层党建，引领脱贫攻坚在我们这里的具体表现。”

如何把责任层层压实，富良棚乡成立“双推进”项目指挥部和工程建设管理机构，划定七大项目实施“战区”，确立班子成员、总支书记、“三委”成员、支部书记、普通党员五级责任主体，建立自己评、群众评、组织评和纪检监督推进“三评一推”制度。构建党委统一领导，扶贫精准到户的“双推进”工作机制。

将党组织活动场所建设、“强基惠农”股份合作、党员素质提升工程与扶贫开发项目有机结合，让基层党组织和党员队伍脱贫攻坚一线得到加强和提升。通过整合资源创新基层党建模式，推进组织建设、队伍建设、制度建设、保障建设标准化，做到党建带扶贫、扶贫促党建。

在认真落实“挂包帮、转走访”的基础上，实施乡、村、组为民服务中心三级联动全覆盖，党员干部队伍、驻村工作队伍、挂包帮队伍形成合力挂联帮扶。通过健全服务体系，创新服务方式，做到责任有落实，帮扶有承诺，民心有反馈。

着力提升基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动群众积极投身脱贫攻坚战。“四议两公开”“一事一议”让脱贫政策进村入户，无论是破解发展难、增收难、安居难三大瓶颈，还是在产业选择、项目规划、工程服务、实施监督工作中，广大群众都积极参与。党建引领激发脱贫攻坚内生动力，为扶贫开发整乡推进提供了有力保障。

整乡推进  脱贫致富

扩改硬化公路179公里，建成568口小水窖。硬化村庄道路、雨污分流、人畜分离，提升人居环境……说起婀娜村五年脱贫攻坚成果，王加合如数家珍。组建合作社发展山地鸡养殖业，流转土地发展柑橘种植业，引进企业发展生猪养殖业。今年，全村烤烟种植面积930亩，蔬菜种植面积1400亩……

任燕宏介绍，婀娜村强基础、兴产业、美生活，是富良棚乡实施“两点串一线、沿线布珍珠、一心展两翼、四业同推进”扶贫开发整乡推进战略布局，抓党建强保障、调结构兴产业、推项目夯基础、惠民生促和谐，打赢脱贫攻坚战的具体体现。

自2015年以来，富良棚乡紧扣实施扶贫开发整乡推进战略布局，整合政策资源、土地资源，社会资源，坚持项目引领，聚力精准脱贫。累计投入各类扶贫开发资金2.45亿元，实施特色产业发展、基础设施建设、人居环境改造、农民素质提升、生态环境建设、基层组织建设、集体经济发展等一系列扶贫开发项目。

巩固提升烤烟、油菜、畜牧传统产业，培育发展柑橘、核桃、蔬菜、水果等特色产业，引进企业带动发展规模化养殖产业。富良棚乡持续优化农业产业结构，拓宽群众增收致富渠道。

实施农田水利、道路交通、安全人饮、通信网络等基础设施建设，水利化程度大幅提升，实现村村通硬化公路，4G移动通信全覆盖。山乡群众告别了人背马驮、天旱缺水、下雨成灾的日子。

建设塔冲、本扎新村，推进农村人居环境综合整治，实施抗震安居房和危房改造，推进“点亮彝乡、绿化村庄、净化环境、美化生活”工程。人居环境得到明显改善，山乡处处旧貌换新颜。

便民养老、科技文化、教育卫生等一批民生项目顺利实施。贫困户参加大病救助、群众参加医疗保险、“五保户”统一供养、贫困学生就学资助实现全覆盖。不断完善的社会保障体系，让事关群众利益的热点、痛点和难点问题得到逐一破解。

五年来，累计培训劳动力过万人次，年均转移输出劳动力超过4000人次，农民素质明显提升，培养新型职业农民步伐不断加快。

2017年，富良棚乡出列整体贫困乡。2019年，建档立卡户和贫困人口全部脱贫摘帽。

党建引领脱贫攻坚，让富良棚乡高原特色农业产业得到大提升，基础设施得到大加强，人民群众得到大实惠，发展后劲得到大增强。让富良棚乡干部作风得到大转变、干群关系得到大改善、基层政权得到大巩固。