玉溪市数字乡村建设实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈数字乡村发展战略纲要〉的通知》（中办发〔2019〕31号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于加快推进数字乡村建设的实施意见〉的通知》（云办发〔2020〕6号）精神，扎实推进数字乡村建设，结合玉溪实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极融入全省“数字乡村”发展战略，坚持统筹推动、融合创新、示范引领，促进产业数字化和治理数字化“两化融合”发展，不断构建“数字乡村”发展新生态，形成多元参与、成果普惠的数字乡村发展“玉溪模式”。

（二）发展目标

到2020年底，全市数字乡村建设快速发展。农村数字基础设施网络全面提速，网络保障能力不断提升，实现行政村光纤网络和4G网络全覆盖，宽带接入能力达到百兆以上，30户以上自然村4G网络覆盖率达95%以上。农业农村数字化转型取得初步成效，数字技术在农业生产、消费流通和社会治理上得到初步应用，基本建成“数字乡村”综合服务平台。到2025年，数字乡村建设全面推进，乡村4G全面普及、5G创新应用，培育一批农村电商品牌，智慧物流配送体系基本形成，乡村数字治理体系基本建成，乡村网络文化繁荣发展，农村数字化转型与融合创新取得突破性进展，形成一批特色鲜明、亮点突出的示范应用。到2035年，数字乡村建设取得长足进展，农民数字化素养显著提升，农业农村现代化、城乡基本公共服务均等化、乡村治理体系和治理能力现代化、生态宜居的美丽乡村基本实现。到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

二、重点任务

（一）加快建设乡村信息基础设施

1.全面提升乡村网络设施水平。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和物联网等农村“新基建”建设，实施电信普遍服务补偿试点，推动强化边远山区、贫困地区4G网络覆盖，在有条件的乡村试点5G创新应用。推动光纤网络向自然村延伸，提升农村地区宽带用户普及率，30户以上的自然村宽带通信网全覆盖。到2025年，达到“村村能上网、时时可上网”。严厉打击破坏电信、广电基础设施和非法生产销售使用“伪基站”“黑广播”“小锅盖”设备以及电信网络诈骗、数据窃取等违法犯罪行为。

2.加强农村信息服务产品供给。加快推进“一部手机”系列平台向农村延伸，鼓励农业经营主体入驻“一部手机云品荟”平台，着力将玉溪特色农产品数据融入“云品地图”。巩固信息进村入户工程整市推进示范建设成果，提升“益农信息社”建设质量，加大“云农12316”信息服务平台运用推广力度，力争农村手机注册用户超过10万户。实施乡村“互联网+医疗健康”工程，完善基层医疗卫生机构管理信息系统，实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社会保险关系网上转移接续。实施乡村“互联网+教育”工程，实现乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及。实施智慧党建行动，推出新的党政融合平台，将政务服务触角延伸到村（社区），实现办事不出村（社区）的目标。

3.推进乡村基础设施数字化转型。统筹推进信息通信、广播电视基础网络与农村主要公共基础设施协同融合。以农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施为重点，加速数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧广电、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设。

4.建设农业农村大数据平台。依托市级统一的云计算资源，整合农机定位管理系统、农产品质量安全追溯系统、农村集体“三资”管理系统、农村土地确权管理系统等系统和资源，开发建设“多方涉农资源，一个公共入口”的农业农村综合信息服务平台，落地多个端口，畅通农业信息上传下达的渠道。

（二）推进农村数字经济发展

1.完善农业基础数据。加强永久基本农田管理，实现对永久基本农田的动态实时监测。强化农业资源数字化管理，加快全市农田、水利、气象、人居环境等数据采集、存储、分析和可视化运用。加快农村承包地、宅基地和闲置建设用地资源数据采集、汇总、分析、运用，为产业发展和对接市场提供精准数据支撑。整合农村人口信息、农业补贴等基础数据，建立农业生产经营信息“一张卡”。建立完善农产品市场信息监测体系，形成农产品生产、消费、库存、市场价格等基础数据“一张表”。

2.建设数字化现代特色农业示范基地。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备、区块链等新一代信息技术与“一县一业”“一村一品”现代农业产业园建设的全面深度融合，选取蔬菜、水果、花卉、畜禽等重点生产区域，推进农产品标准化、工业化生产，打造一批数字化现代特色农业示范基地，推动农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化发展。

3.加快农业生产数字化应用。全面推进精准农业、设施农业、效益农业，推广大田种植、设施农业、特色养殖等物联网应用示范项目，推动农业全产业链全过程数字化追溯体系建设。建设涵盖种植、养殖、农产品加工等农业产业数据库，形成农业物联网大数据，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。应用国家农产品质量安全溯源管理平台，提升农产品生产管理数字化水平。完善农业科技信息服务平台，实现线上线下融合服务。

4.加快发展农村电子商务。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+ ”农产品出村进城工程，打造一批电商农产品。完善乡村物流网络体系，建设村邮递站、快递超市、智能快件箱等服务网络终端，推动行政村直接通邮和末端投递服务，鼓励建立乡村货运公交，打通农村电商物流“最后一公里”。加大全市本土电商培育力度，支持新型农业经营主体发展线上销售，深化与京东、淘宝等知名电商合作，培育农村智慧实体店。

5.培育农村数字经济新业态。推动互联网与特色农业、地理标志深度融合，大力发展“网红”农产品。积极培育创意农业、网络认养农业、智慧农业等新业态，探索发展乡村智慧旅游、创意民宿等新产业。鼓励发展众筹农业、共享农业，推动发展云农场等网络经营模式，推进闲置分散的农机、劳动力、农技服务、土地和物流等动态分享，促进生产要素聚合。在水果、花卉产业和抚仙湖旅游开发领域，培育“5G+智慧农业”、“5G+旅游”等新业态。

6.激活乡村数字化发展新活力。鼓励农业龙头企业、互联网农业企业建立开放式的行业数字平台，构建重要农产品全产业链大数据，以信息流、数据流带动资金流、技术流、人才流、物资流。加大对农民合作社和家庭农场网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持，重点改善网络支付、移动支付等农村普惠金融发展环境，激活农村要素资源。

（三）建设绿色智慧美丽新乡村

1.推广农业绿色智慧生产方式。深化国家农业绿色发展先行区建设。建立完善种子、农药、兽药等主要农业投入品电子追溯监管体系，逐步实现一码扫描、全程可溯。推进农业数字生态循环工程建设，促进农药化肥减量、农田节水。强化绿色智慧生产技术支撑，推广农业装备智能化运用，普及农业科技信息和远程农技培训服务，推进农业绿色智慧生产。

2.推动智慧美丽乡村建设。建立全市农村生态系统监测平台，统筹山水林田湖草系统治理数据，加快与市级信息资源统一共享交换平台的连接，逐步实现农业农村、自然资源、生态环境、水利、林草、气象等部门数据共享。建立农村人居环境综合监测平台，倡导绿色生活方式，有序推进对农村污染物、污染源动态监测，强化农业生物资源、农产品产地环境、农业面源污染、农田土壤生态环境、农村饮用水水源水质监测数据开发应用，提升绿色美丽乡村智慧建设水平。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护美丽家园。

3.开展农民在线教育培训。开展新型职业农民数字化培训，提供高素质农民、农业经理人、新型农业经营主体在线培训服务，培育的新型职业农民“云农12316”手机APP使用率超过80%。实施高素质农民学历提升行动计划，以村（社区）“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织带头人、农业技术人员、乡村致富带头人、退役军人、返乡农民工等为重点对象，培养一批爱农村、懂技术、善经营的乡村振兴带头人。推进“互联网+小农户”培训，培育以新技术新业态创业致富的农民1000人以上。

4.统筹数字乡村与智慧城市协同发展。强化数字城乡一体设计、同步实施、协同并进，整合乡村已有信息服务站点资源，推广一站多用，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化、共享化。鼓励有条件的小城镇数字化先行，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，辐射带动乡村创业创新。引导集聚提升类村庄培育数字化新业态、城郊融合类村庄发展数字消费、特色保护类村庄建设互联网特色乡村、搬迁撤并类村庄开展信息普遍服务。

（四）建设文明和谐的现代数字乡村

1.繁荣发展乡村网络文化。建立互联网乡村文化示范基地，开发彰显地方特色文化的网络视听节目，推进优秀民族文化资源数字化，扩大玉溪花灯、通海洞经古乐、米线节、火把节、花街节等地方和民族特色文化品牌影响力。开展历史文化名镇名村“数字文物资源库”和传统村落“数字博物馆”建设。建设公共数字文化服务网络，全面推进数字广播电视户户通，加快推进农村应急广播系统建设，促进公共数字文化服务多样化、精准化、普惠化。加强网络视听节目管理和国家宗教政策宣传普及工作，依法打击农村非法宗教活动及其有组织的渗透活动。加强网络巡查监督，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。

2.推进乡村治理能力现代化。加快玉溪市党建引领市域治理智慧平台建设，开发数字乡村模块，实现对村（社区）资产、村级经济数据、辖区公共资源分布进行在线管理，将政务服务触角延伸到村（社区），对村（居）民办理频次较高的服务事项，通过平台在村（社区）进行接件和办理，实现办事不出村（社区）。应用“云岭先锋”APP系列平台，加强农村基层党建信息化建设，拓展网上党支部功能，推广网络党课教育，扩大党员远程教育覆盖面，大力推进党员远程教育“进村入户”。提升完善农村集体“三资”管理系统，推进党务、财务、村务网上公开，提高村级综合服务信息化水平。加快推进农村“雪亮工程”，探索“互联网+平安建设”“互联网+调解”“互联网+基层自治”“互联网+公共法律服务”等方式，提升乡村治理智能化水平。

3.推动数字化精准扶贫向纵深发展。强化精准扶贫信息管理平台应用，实现扶贫数据共建共享。持续巩固脱贫成果，发展“电商+产业+扶贫”融合新业态，重点推进农村特色产品、农村特色旅游等电子商务扶贫，推动更多网络扶贫政策和项目向贫困地区倾斜。持续开展网络扶志和扶智，丰富网上涉农信息、文化资源、教育资源等服务内容，提高贫困人口生产经营能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市委农办、市委网信办牵头，各有关部门参与的数字乡村建设发展统筹协调机制，将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程，推动各项任务落实。

（二）强化政策支持。各县（市、区）、市级各有关单位要依据本方案完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，加快推进落实。充分发挥产业、财政、金融等政策的引导与撬动作用，乡村振兴有关项目资金向数字乡村建设倾斜。

（三）开展试点示范。结合乡村振兴示范点建设，每个县（市、区）选取2个行政村开展数字乡村建设试点示范，打造一批乡村振兴数字乡村样板。在积极争取上级资金支持基础上，市、县（市、区）财政要安排资金支持示范村建设，重点用于网络基础提升、数字平台建设等方面。

（四）加强宣传引导。充分发挥主流媒体和重点新闻网站作用，利用融媒体、党建信息平台，创新数字乡村惠民、利民故事宣传方式，做好数字乡村建设网上舆情引导，为乡村振兴战略凝聚共识、汇聚力量。充分发挥第一书记、扶贫工作队、乡村振兴工作队等主体作用，加强农民信息素养培训，普及网络知识，增强农民网络安全防护意识和技能。

  （中共玉溪市委办公室  玉溪市人民政府办公室 2020年12月7日）