2019年7月至10月，省审计厅派出审计组对杞麓湖“十三五”水环境保护治理情况进行审计，2019年12月30日出具了《杞麓湖“十三五”水环境保护治理情况审计报告》（云审报〔2019〕141号）。玉溪市委、市政府对审计意见高度重视，制定了整改方案，明确责任单位、整改措施和整改时限，扎实推进审计发现问题的整改落实。现将截至2020年12月25日整改情况通报如下：

一、审计报告反映问题整改情况

（一）关于“未批先占耕地87710.8平方米”的问题

审计报告整改要求：责成中共玉溪市委督促通海县人民政府及相关部门切实履行职责，加强管理，严格执法。

具体问题：根据通海县杞麓湖管理局提供的杞麓湖一级保护区（100米范围内）违法用地情况等相关资料反映，通海县杞麓湖一级保护区（100米范围内）内，截至2019年8月31日共有87710.8 平方米简易房、居住用房等建筑物占用耕地未取得合法用地手续。通海县杞麓湖管理局正在组织拆除上述违法的相关建筑物。

整改情况：已整改完成。一是针对3户有合法土地手续的房屋，根据《云南省杞麓湖保护条例》及“四退三还”工作要求，2户已拆除完毕，1户转为杞麓湖保护执法管理用房予以保留。二是涉及抽水房、排涝站等44宗水利设施，根据《云南省杞麓湖保护条例》第三十一条第一款的规定，予以保留。三是未取得合法手续的简易房、居住用房共110宗，现已拆除110宗。

（二）关于应拨未拨杞麓湖保护专项治理资金44149400元的问题

审计报告整改要求：责成中共玉溪市委督促通海县规范资金管理，及时、足额拨付杞麓湖保护治理专项资金。

具体问题：截至2019年8月31日，通海县财政局应拨未拨杞麓湖保护治理专项资金44149400元，其中：2015年及以前12000000、2016年2970000元、2017年2255000元、2018年1924400元、2019年25000000元。

整改情况：已完成整改。截至2020年12月20日，已拨付杞麓湖保护治理资金44149400元。

（三）关于“杞麓湖‘十三五’项目总体推进缓慢”的问题

审计报告整改要求：责成中共玉溪市委督促相关单位和部门积极筹措资金，加快推进项目建设。

具体问题：根据通海县生态环境局提供的杞麓湖“十三五”项目进展情况说明及台账等相关资料反映，杞麓湖“十三五”项目共涉及农业农村面源污染治理工程、流域生态修复及建设工程、清水入湖及沿湖截污治污工程等6大类14个子项目，规划投资146600万元，按要求应于2020年完成项目建设。截至2019年8月31日，已开工建设14项，其中：完工4项、在建10项。开工率100%，完工率28.57%；累计完成投资68400万元，规划投资完成率为46.66%；累计到位资金34200万元，规划资金到位率为23.33%；资金缺口112400万元，缺口率达76.67%。

整改情况：已完成整改。杞麓湖流域水环境保护治理“十三五”规划项目共涉及农业农村面源污染治理工程、流域生态修复及建设工程、清水入湖及沿湖截污治污工程等六大类共14个子项目。截止2020年10月底，项目已全部完工，完成投资12.54亿元。

二、需要关注事项整改情况

（一）关于“部分建设项目未充分发挥使用效益”的问题

具体问题：根据通海县生态环境局提供的杞麓湖红旗河流域重点村落污水收集和处理工程土壤净化槽工程情况表及相关资料反映，通海县共建成投入使用并移交乡镇（街道）管理20个土壤净化槽工程。经审计抽查发现，由于无运行及维护经费等原因，截至2019年9月30日，仍有6个污水处理净化槽未能正常运行。

整改情况：已完成整改。6个土壤净化槽工程已按照公司化运作模式，经市生态环境局通海分局公开招投标，确定云南通海第二建筑工程有限公司为运维管护对象，已完成移交，同时责成其加强运维管理，目前均正常运行。

三、审计建议采纳情况

（一）关于“强化党委政府资源环境管护意识，进一步提高保护治理精准化水平”的建议

具体问题：一是加快杞麓湖“十三五”规划实施和项目推进，加大资金投入力度，规范项目建设和后期管护工作，确保工程项目和资金充分发挥效益。二是加强农业面源污染治理，积极推动农业循环经济模式，逐步调整优化产业结构。三是全面推进农村环境综合整治，加强对杞麓湖主要入湖河道治理，推进村落污水集中并网处理与截污干（支）管同步建设，逐步实现村落污水治理全覆盖。

整改情况：已完成整改。一是市委、市政府和通海县委、县政府坚决扛起主体责任，进一步增强责任意识和担当意识，把生态文明建设纳入各级各部门综合考评内容，切实做到守湖有责、守湖担责、守湖尽责。二是大力实施化肥农药减量增效行动，加快农业产业结构调整和转型升级，进一步扩大“水稻+”、“莲藕+”等种植结构调整面积，着力削减农业面源污染负荷；严格执行畜禽规模养殖禁养区划定方案，持续开展畜禽养殖专项整治，坚决杜绝粪污入湖。三是认真贯彻落实提升城乡人居环境行动重要决策部署，深入实施农村人居环境整治三年行动，生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”强力推进，推动依法治湖、工程治湖、精准治湖、全民治湖和网格管理不断深入，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”取得了明显成效，杞麓湖水质呈现持续改善的趋势。

下步工作措施：玉溪市各级党委和政府将始终坚持以习近平生态文明思想为指导，切实把思想和行动统一到中央和省各项决策部署上来，紧紧围绕稳定保持杞麓湖水质Ⅴ类向好目标，超前谋划“十四五”规划项目，做好规划有机衔接，加大项目储备力度，抓好重点区域、重点工程、重点工作，坚决打好打赢杞麓湖保护治理攻坚战。

（二）关于“加大资源环境监管执法力度，建立健全水质监测预警、以及乡镇和资源管理部门之间长效沟通合作机制”的建议

具体问题：一是督促相关部门进一步加大资源环境违法问题处理处罚力度，建立健全联合协调工作机制和联合执法巡查机制，加强对用地、环评等方面行政审批及监管工作，提高执法能力和水平，切实履行好自然资源资产管理责任。二是实施流域污染源与水环境调查，建立完善主要入湖河道、杞麓湖水质监测预警及分析评估报告等制度，强化流域监测监控预警体系建设，全面提升水环境风险防范能力。

整改情况：已完成整改。一是加强重点污染源的环境监管，加大环保执法力度。截至8月共出动执法人员113人次对省市核定的杞麓湖流域内27家重点排污单位进行现场检查，出动执法人员315人次对杞麓湖流域内102家其他排污单位、水污染综合防治重点环保治理工程项目、畜禽养殖场进行了现场监察，共立案查处环境违法案件8件，罚款153万元，出动执法人员115人次，检查杞麓湖流域企业47家次，立案查处5件。二是加强环境监测，积极抓好流域污染源与水环境调查，为科学决策及环保执法提供依据。建立完善主要入湖河道、杞麓湖水质监测预警及分析评估报告等制度，强化流域监测监控预警体系建设，全面提升水环境风险防范能力。

下步工作措施：一是深入贯彻实施环境保护法，保持严厉打击环境违法违规行为的高压态势，推动最严格的源头严防、过程严管和后果严惩制度落到实处。二是积极稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理，切实解决基层环保底子薄、人员少等问题。加强环境突发事件应对处置和污染投诉调处工作，努力维护全市环境安全和涉环社会稳定。三是以实施“智慧三湖”项目建设为抓手，加快杞麓湖流域感知层设施设备安装调试以及信息化数据平台搭建并投运，加快流域污染源与水环境调查，着力提高科学化精准化系统化管理水平和水环境风险防范能力。 

                             （中共玉溪市委  2021年1月5日）