□ 玉溪日报全媒体记者 唐雯霖

房产登记交易时限从一个多月压缩到两天，全市行政审批服务事项91%实现网上办理。推进投资贸易便利化、审批服务高效化、政策制度供给精准化，一系列“放管服”改革措施落地见效，玉溪着力打造“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”的优良营商环境。

从元江县永发水泥有限公司在老挝投资建厂，到先后在泰国、老挝、越南、柬埔寨等国设立商务代表处，玉溪积极融入“一带一路”促开放强合作，对外贸易遍及五大洲70多个国家和地区，覆盖“一带一路”沿线42个国家。

沃森科研团队成功研发10款疫苗，为中国乃至全球传染病防控作出了贡献。

从13价肺炎球菌多糖结合疫苗打破国际垄断，到一粒烟草包衣种子奠定中国烟草产业基石。玉溪以推进国家创新型城市建设为抓手，以推进科技创新、产业创新、城市管理创新、政务服务创新为主线，不断提升创新驱动发展能力，为高质量发展注入新动力。

改革是鲜明的旗帜，开放是时代的特征，创新是永恒的主题。玉溪坚持全面深化改革为推动经济社会高质量发展释放强大动能，坚持全面开放主动服务和融入国家重大发展战略增添发展新活力，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位打造新优势。中国共产党成立100周年之际，玉溪坚定不移将全面深化改革向纵深推进，在改革创新之路上迈出新步伐。

改革持续注入动力

仅用一年时间，落地易门县的云南傲远环保科技有限公司投资1.6亿元的生产项目就建成投产。企业负责人代志春深有感触地说：“我们一进来，县上就确定领导联系，部门全程带着跑项目，半年时间办完全部审批手续。”

易门县政务服务管理局负责人介绍，通过实施投资项目高效审批改革，全县完成了审批目录编制，审批流程设置和审批时限确定并向社会公开。按“业主委托、中心代办、并联审批、限时办结”的要求，构建起“一次性告知、一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的高效行政审批机制。

同时，实施专人负责“一对一”对接，量身定制审批报件准备流程方案，指导业主对接中介机构完成报件制作，压缩行政审批时限达三分之二以上。

市政务服务管理局相关负责人介绍，截至目前，全市行政审批服务事项91%实现网上办理。其中，全网办结事项占比12.53%，实现“最多跑一次”办结事项占比81.67%。

易门县行政审批制度改革和全市大力推进行政审批网上办理，是党的十八大以来玉溪全面深化改革的一个缩影。从成立市委全面深化改革领导小组直至市委全面深化改革委员会，设立9个改革专项小组和15个专题组，压实各专项小组协调督促责任、各级党委（党组）主体责任、各级各部门抓改革落实“一把手”责任，确保改革工作总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，玉溪不断加强党对全面深化改革的领导。

全市全面深化改革工作始终坚持在思想上和行动上与中央和省委保持高度一致，紧扣完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，不断强化全面深化改革顶层设计，统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。

自2014年以来，全市全面深化改革工作共计审议通过387个重大改革方案，统筹谋划推动1500余项改革举措，积极争取55个国家授权和80个省级授权改革试点。《中共玉溪市委玉溪市人民政府贯彻落实省委省政府关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署实施方案》《玉溪市加快生物医药产业高质量发展的实施意见》《玉溪市促进区域协调发展实施方案》等一系列重大改革举措落地，有效推动了全社会思想的进一步解放；有效破解了诸多阻碍生产力解放和发展的体制机制障碍；有效激发了全市经济社会发展活力和创造力；有效增强了社会公平正义；有效调动了全社会的积极性和创造性，为全市经济社会高质量发展提供了强大动力。

全市全面深化改革工作连续两年考评位列全省第一。一系列“放管服”改革措施的实施，为打造良好投资营商环境提供有力支撑，玉溪荣获全国持续优化营商环境典范城市称号；基层网格化管理等一系列提升社会治理能力改革举措的落地，全面提升社会治安综合治理水平，玉溪连续多年摘取“长安杯”；实施城市基层党建和干部结构模型配备等一系列改革，不断加强党的建设，玉溪荣获中组部授予的城市基层党建全国示范市称号；殡葬制度改革、公立医院改革入列全国示范和试点。

步入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，玉溪正以重点领域和关键环节为突破口，将全面深化改革向纵深推进。

精美的华宁陶吸引了驻华记者关注。

“十四五”期间，玉溪将立足优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展；发挥国有经济战略支撑作用，深化国资国企改革；推进公司制、股份制改革，规范出资人与企业关系，完善现代企业制度；调动广大企业家积极性、主动性、创造性，弘扬企业家精神，全面深化改革激发各类市场主体活力。

立足加快推进预算支出标准体系建设，健全地方税和直接税体系，提升金融服务实体效能，全面深化财税金融体制改革。围绕加快要素市场制度建设，完善现代化市场监管机制，完善现代产权制度，实施统一市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制等，全面深化改革建设高标准市场体系。

2018年6月20日，红塔区市场监督管理局政务大窗口发出了全区第一张电子营业执照。

立足全面实行政府权责清单制度，涉企经营许可事项清单管理，持续深化“放管服”改革，全面实现“一颗印章管审批”。全面开展工程建设项目审批制度改革，深化投资审批制度、行业协会、商会、中介机构改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加强一体化政务服务平台建设，推进审批事项便民化，政务服务事项“一件事一次办”“掌上办”“指尖办”，全面深化改革加快政务职能转变。

我市个体工商户简易登记和全程电子化登记工作于2018年12月20目在全市全面启动。

以“营商环境提质增效”为抓手，围绕营造高效便捷的政务环境，增强企业发展信心；营造竞争有序的市场环境，向社会资本释放更大的发展空间；营造公平正义的法治环境，不断提升政策法规的针对性。创新招商引资方式，实现项目集聚、资金集合、产业集群，突出产业链和供应链延伸招商，在全面深化改革中打造最优营商环境城市。

“十四五”期间，玉溪将立足加强创新载体建设，聚焦提升科教创新城核心区发展能级，推动玉溪国家级高新区高质量发展，推动创新驱动重点区域建设。围绕重点产业，规划布局具有国内外先进水平的产业研发基地，引进培育一批省级以上研发创新平台，超前布局创新基础平台。通过加大创新型企业培育力度，促进创新资源跨区域双向流动，大力培育创新主体和加强科技开放合作。

玉溪将聚焦攻坚关键核心技术，推动烟草及配套、生物医药、装备制造、数字经济、精细磷化工等重点行业共性技术研发，加强产业技术创新。建设和完善市、县两级科技成果转化中心，推动科技创新成果转化。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，完善科技创新体制机制。

玉溪将围绕构筑创新企业人才高地，深入实施人才强市战略，完善科技人才培养、引进、流动、激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，大力培养和引进各类创新人才，激发人才创新活力。

玉溪将坚持“数字经济、数字政府、数字社会、数字城市”四条主线同步发展思路，系统布局新型基础设施，持续推进数字产业化和产业数字化、城市数字化、民生服务数字化、政府服务数字化、生态治理智慧化，推进数字经济与实体经济深度融合，全面提升数字化治理能力。

开放持续增添活力

“十四五”开局之际，玉溪市鹏程运输有限公司看准国际航空物流发展机遇，积极开拓非烟物流，相继开通了山东威海至韩国首尔、日本大阪的国际航空物流航线，这标志着在双循环新格局下推进现代物流产业体系建设中，鹏程运输首开玉溪国际航空物流先河。

玉溪市鹏程运输有限公司相继开通山东威海至韩国首尔、日本大阪的国际航空物流航线。

公司总经理朱辉介绍，公司通过租赁经营两架波音货运飞机，开展跨境电商航空物流业务，一周往返韩国首尔12趟、日本大阪6趟，一年可实现产值2亿元。目前，企业正抓紧与越南、泰国以及国内航空公司和机场对接，力争今年开通这两条国际航空物流航线。同时，加快组建境外航空物流公司，提升航空物流效能。

朱辉介绍，未来五年，鹏程运输将充分发挥面向东南亚公路铁路交通节点优势，立足卷烟产品运输开拓非烟物流，立足公路运输拓展航空物流，积极融入现代物流产业发展大潮，塑造企业发展新优势。

鹏程运输首开玉溪国际航空物流先河，是玉溪积极融入“一带一路”走向全方位开放，海外生意圈越做越大，世界朋友圈越拉越广，有力推动外向型经济加快发展的一个缩影。

茶马古道上马踏青石留下的足印，记录着玉溪最早的对外贸易交流历史。昆曼高速公路上疾驶而过的集装箱货车，呈现的是今天玉溪对外开放的新姿态。正在延伸的泛亚国际铁路，快速崛起的现代物流港，绘就的是明天玉溪开放发展的新蓝图。

云菜出首滇首列火车驶往深圳。

扬帆出海的玉溪，积极融入“一带一路”和云南开放前沿及辐射中心，抢抓孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设以及建立澜沧江-湄公河合作机制新机遇，充分发挥面向南亚东南亚国际交通枢纽优势，形成外贸、外资、外经联动开放新格局。

云南蓝晶科技有限公司依靠蓝宝石结晶生产，成为玉溪高科企业的一面旗帜。

2020年，新冠肺炎疫情冲击下的玉溪外贸逆势走强。200余户企业开展进出口业务，实现进出口额34亿美元，同比增长10%，农产品出口额占全省的五成以上，贵金属加工业务进出口额超过3亿美元。组织参加第三届中国国际进口博览会，签约成交量突破18亿元。新设立外资企业6户，投资总额2196.53万美元，合同外资771.23万美元；新备案境外投资企业3户，中方协议投资额3212.36万美元。

扬帆出海的玉溪，始终坚持以扩大总量为重点，以增强实力为保障，以结构调整为主线，以拓展市场为根本，抓重点，强服务，念好卖全球和买全球的生意经，不断做大海外生意圈，探索和开创玉溪特色对外贸易新格局。

截至目前，玉溪外贸遍及五大洲70多个国家和地区，覆盖“一带一路”沿线42个国家。在这当中，亚洲市场出口额占比超过九成，南亚市场成为新的外贸增长点。面对日趋激烈的国际市场竞争，玉溪不断调整优化和提档升级出口产品结构，在稳定蔬菜水果出口的同时，五金机电、光学仪器、生物医药、智能终端等产品出口额快速增长。

扬帆出海的玉溪，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动，积极走出去，大胆引进来，扩展世界朋友圈，推动双向开放向纵深发展，着力构建经济全球化背景下参与国际经济合作和市场竞争的新机制。

为了更好地服务对外产能合作，我市作为全省境外投资备案初审试点州（市）之一，先后设立了6个境外商务代表处，为外经贸经营主体提供政策咨询、外联协调、市场开拓等服务。为切实营造良好外商投资环境，玉溪市成立利用外资工作领导小组，立足完善顶层设计，全面加强对外交流合作和招商引资工作。

站在新的历史起点上，玉溪将继续坚持主动服务和融入国家重大发展战略，以推动昆玉同城化和建设区域性国际物流港为重点，健全外贸、外资、对外投资、对外经济合作以及内贸、物流开放平台和政策服务体系，推动贸易投资便利化，持续扩大进出口贸易，形成全面开放新格局。

加快推进外向型国际物流枢纽、保税物流中心建设；大力推进农产品加工产业园、现代物流产业园、生物医药和大健康产业园、先进装备制造产业园等外向型产业园区建设；大力发展加工贸易、跨境电商等新业态，搭建外向型数字经济平台，打造多功能铁路经济生态圈和抚仙湖国际合作平台。“十四五”期间，玉溪将大力建设对外开放新通道和新平台。

发挥数字经济和重点产业、特色产业优势，建设自由贸易试验区和联动创新区。推进国家和省级蔬菜、水果基地建设，建设外贸加工产业园。在稳定出口的基础上主动扩大进口，大力引进高新技术设备。积极探索外贸新业态，大力推进“互联网+外贸”。加快培育外贸综合服务企业，提升外贸综合服务能力。“十四五”期间，玉溪将加快推进外贸转型升级。

依托产业和资源优势，积极吸引外资入玉，持续深化国际合作，推进产能“走出去”。发挥对外劳务合作服务平台和对外劳务基地作用，发展高端对外劳务，开辟就业新途径。“十四五”期间，玉溪将全面提升国际经济合作质量。

借助国家级重点展会，积极搭建产销对接平台。借力中国―东盟自由贸易区平台，积极开展贸易投资合作交流。推动国际友好城市建设，增进对外友好交流。“十四五”期间，玉溪将全面加强对外交流合作。

创新持续强化内力

一粒仅比碳素笔尖稍大的烟草包衣种子上，凝聚了20余项省、市级科技成果，汇集了80余项授权专利。这粒出自玉溪中烟种子产业化重点实验室，集多项领先核心技术于一体的种子，在全国种植面积中推广近86%，奠定了中国烟草产业高质量发展的基石。

2019年12月，沃森生物自主研发的国内首款13价肺炎球菌多糖结合疫苗上市，一举打破了美国辉瑞（惠氏）公司在我国长达十年的市场垄断。2020年6月，与多家科研机构和企业合作研发的新冠病毒mRNA疫苗进入临床试验并加快产业化步伐。

截至2021年5月底，全省首个上线的区块链产业金融服务平台投资运营200余天，注册企业超过5000户，入驻金融机构65户，开放149项政府部门数据，累计授信超过550项，授信额度61.5亿元。年内有望实现注册企业1万户，新增授信额度百亿元。

2020年3月投入运营的云南省唯一的工业互联网标识解析二级节点，截至目前接入包括昆明、红河、玉溪三地64户企业。基于标识解析系统实现生产网络化和数字化以及产品可控和可溯源，运用数字赋能推动产业实现高质量发展。

孙宝国院士及科研团队在玉溪开展科研工作。

科研创新、产业创新、政务创新、服务创新、治理创新……随着国家创新型城市建设深入推进，玉溪聚焦谋篇布局、聚焦补齐短板、聚焦能力提升，加快实施创新驱动发展战略，推动经济社会高质量发展。

制定出台《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》及一系列创新配套措施，着力构建政策支撑体系。层层签订国家创新型城市建设目标责任书，建立健全创建工作责任考核通报体系。积极争取省级国家创新型城市建设专项引导资金，加大创建投入力度。玉溪积极谋篇布局，按下国家创新型城市建设“快进键”。

云南思捷新材料股份有限公司已成为锂离子电池隔膜行业的龙头企业。

多部门联动推动企业增加技术研发投入，加快转型升级步伐，自2018年以来，全市社会研发投入增幅位居滇中地区之首。开展高新技术企业申报专项辅导，2020年，全市高新技术企业总量达136户，位居全省第二。着眼构建长期稳定的合作交流平台，加强与国家级科研机构合作，大力推动产教融合发展。全市建成包括院士专家工作站在内的229个市级以上各类创新平台，吸纳科技创新研发人才4176名，培养4个省级科技创新团队。玉溪着力补齐短板，全力打破创新发展制约瓶颈。

立足加快传统产业转型升级，全产业链塑造卷烟及配套、矿冶、高原特色农业发展新优势。立足培育壮大新兴产业，推动装备制造业迈向数字化、智能化、绿色化、服务化。实施生物医药产业三年倍增行动，打造全省生物医药产业重要基地。积极推动数字经济加快发展，培育壮大电子信息制造业。围绕促进城市运行管理智慧化，建立玉溪智慧城市研究院加快构建城市智脑。围绕促进政府服务效能提升，全面推进优化营商环境改革。玉溪全力聚集能力提升，打造创新发展新优势。

站在新的历史起点上，玉溪将进一步强化创新在现代化建设中的核心地位，以提升国家创新型城市建设质量和建设“云南数字经济第一城”为总抓手，坚持以科技创新催生新发展动能，打造新优势，实现依靠创新驱动的内涵型发展。