□ 玉溪日报全媒体记者 刘黎

滇中腹地，碧玉清溪。秀丽如画的山水风光与丰富的历史文化是玉溪得天独厚的生态之美、人文之美。

玉溪社会治理成效显著，城市荣誉熠熠生辉，荣获了中国十佳休闲生态宜居城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理优秀市、中国持续优化营商环境典范城市等称号，入列全国城市基层党建示范市、全国首批禁毒示范城市、国家创新型城市建设名单，喜捧“长安杯”，10次入选中国最安全城市。

扬帆新征程，如何将市域社会治理现代化的宏伟蓝图变成美好现实，我市将市域治理效能得到新提升列为“十四五”时期经济社会发展六大目标之一，将进一步完善社会治理体系，纵深推进法治玉溪、平安玉溪建设，显著提升政府行政效能和公信力，不断健全防范化解重大风险体制机制，明显增强突发公共事件和灾害应急处置能力，发展安全保障将更加有力，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

完善共建共治共享治理格局

“原来我住的小区没有物业，管理乱、环境差，改造后一切都大变样了，还有休闲娱乐的地方，越来越好在了。”在峨山县练江南苑小区党群服务中心“美丽乡村女子学堂”内和姐妹们一起绣花的小区居民李怀兰说。从脏、乱、差的老旧小区变身为环境整洁、配套完善、管理规范的玉溪老旧小区改造样本，峨山县练江南苑小区实现了“颜值、内涵”双提升。拆除围墙，连通道路，把分散的22个小区连成一体，需要解决的不仅是基础设施的改造、公共服务的提升，还要配套、升级治理的“软件”。

“老旧小区改造推动社会治理再创新，同时也对社会治理的同步升级提出了新的要求。我们充分利用老旧小区改造提供的硬件条件，推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。”峨山县委政法委副书记张云凤说。

以党建为引领，峨山县创新探索小区治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移。按照“一格一组织，党支部建在网格上”的要求，将党建网、平安建设网、警务网等“多网合一”，做到“小事不出格、大事不出网”。按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的要求，以网格化为载体，政治、法治、德治、自治、智治“五治”相结合，不断提升群众生活满意度，创建干净、安全、宜居、特色的幸福小区。同时，充分发挥基层党建的引领作用，引导一批在职党员、离退休老党员成为联系群众、宣传动员、信息采集、环境保洁、扶贫帮困等工作的骨干力量，成为一个个活跃在社区的“红色细胞”，使社区服务更加精准。成立小区自治志愿服务队，不断增强居民自主服务和管理意识，使老旧小区从“无人管”变为“合力管”。

“我是小区的居民，也在社区工作，对于小区翻天覆地的变化，大家都看在眼里。环境治理、扶贫帮困等活动的开展，都是群众、物业、社区一起参与，大家共同努力建美家园。”练江南苑小区党群服务中心工作人员李松说。

通海县秀山街道六一社区实行网格化管理，将社区划分为68个网格，由社区党总支书记任网格化服务管理领导小组组长，居民小组支部书记和组长任网格长，党员干部和联防队员任网格员，具体负责政策宣传、事故风险隐患排查处置、信息采集、特殊人员管控、卫生监督等工作。横向到边、纵向到底的“红色网格”，实现了问题在网格中发现、矛盾在网格中化解、安全在网格中防范、服务在网格中开展。

红塔区大营街街道大营街社区依托社区网格体系基础设施，在玉溪首家建设社区智慧治理平台，整合网格内党建网、平安建设网、警务网等资源，以群众需求为导向，构建基层治理新格局。

这一幅幅群众安居乐业、社会安定有序的画面，是我市坚持和完善社会治理体系和治理能力现代化，着力构建共建共治共享社会治理新格局的生动表现。民之安乐皆由治，基层治理事关民生福祉，事关社会安定有序，是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。锚定共建共治共享目标，玉溪从“一核两体五治”八个维度全力构建市域社会治理现代化共同体。

坚持把党建引领作为根本路径，把稳社会治理“方向盘”，牢牢把握党建这个核心关键，依托全国城市基层党建示范市建设成果，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，全面铺开“红色物业”，把党建优势转化为社会治理效能，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，形成了“红色物业”“多网合一”抓治理、党建引领老旧小区改造等一批具有玉溪特色的经验和样板。目前，全市共有网格7392个、网格员30885人，“红色物业”带动平安小区建设的经验在全国推广。

充分用好平安建设和试点工作两个载体。将试点工作指标全部纳入平安建设目标责任制考核，增加分值权重，细化评价体系，实现“两手抓、两促进”。分三年确定成员单位目标任务和责任清单，对已达标项目开展动态评估，以派单制倒逼项目效果全固化、工作指标不浮动。

推动“五治共融”抓治理。坚持政治引领，把市域社会治理现代化纳入全市各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习任务，统一思想认识；坚持法治保障，发挥市级具备地方立法权优势，制定《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例》等地方性法规，有效解决治理难题；坚持德治教化，深入实施公民道德建设工程，通过“最美人物”“玉溪好人”“乡贤能人”等系列宣传活动，弘扬公序良俗；坚持自治强基，扶持发展社会组织1200余个，培育具有玉溪特色的“玉溪市医疗纠纷调处中心”等一批社会组织，调动3万余名志愿者，激发社会治理活力；坚持智治支撑，在建成华为云、联通云等数据中心基础上，搭建基层社会治理智慧化平台，在全国首发“智慧车牌”，积极探索北斗、V2X等卫星导航和车联网技术+汽车电子标识开发应用，最大限度便民利民。

建设更高水平的法治玉溪平安玉溪

近年来，红塔公安分局高仓派出所以人民群众满意为目标，以建设平安高仓为主线，坚持党建引领，充分发挥治保会、单位内保、保安员三支队伍的作用，探索新时期“警民、警企、警保”协作新路子，以三支力量撑起平安“半边天”。向科技要警力，向管理要效率，高仓派出所创新“互联网+政务服务”举措，研发群防群治手机App，构建网格管理、巡逻防控、工作指令、信息报送、法治宣传、经验交流、便民服务等工作网络化管理新流程，打通了信息互通“最后一公里”。

为管理好庞大的群防群治力量，高仓街道采取网格化警务模式，将辖区精细划分为3个大警区、5个大网格、26个小网格，近3000名信息员的网格体系，全民参与“新警务”。同时，高仓街道成立联合指挥部，下设指挥室与派出所勤务指挥室合署办公。指挥室将政府高清探头、社会监控资源及人脸识别等系统引入，将公安网、群防群治指挥专网等集成贯通，“探头站岗，鼠标巡逻”，科技防范在社会治安综合治理中的作用日益明显。

“街道社会治安一直非常好，这些年可以感受到，值守街面、驻点执勤的巡特警、辅警和街面监控设备都在不断增加，生活在这样的城市，让人踏实、安心。”市民陈娟说。

平安幸福，是人民群众永恒的期盼与追求。为深入推进社会治理创新，我市建设了一批基层社会治理智慧化平台，搭建村（社区）、乡（镇、街道）、县（市、区）、市级四级事件处理体系。将基层基础工作作为推动社会治安综合治理的着力点，加快推进综治中心、城市报警与监控系统建设。

全市投入6.61亿元，建成城市报警与监控系统25557路，机关、学校、车站、医院、商业街道等重点行业领域和城市重要交通路口基本实现全覆盖。为解决乡（镇、街道）、村（社区）主要道口、公共区域、小区、单位、楼幢等监控不足的问题，持续推进“雪亮工程”建设，目前已安装公共区域视频监控16800个，公共区域监控实现全覆盖。

筑牢法治玉溪、平安玉溪基石。全市市、县、乡三级综治中心率先在全省首家实现有机构、有编制、有人员的“三有”目标，709个村（社区）综治中心建成运行。面对新冠肺炎疫情大考，全市74个乡（镇、街道）综治中心指导6824名网格员，对医疗纠纷、交通出行等10个涉疫情防控重点矛盾纠纷进行全面排查，对排查出的2126件涉疫情防控矛盾纠纷逐一化解、疏导。

以“平安细胞工程”建设为抓手，组织开展了纵向“平安县区”“平安乡镇”“平安村（社区）”“平安家庭”和横向“平安校园”“平安交通”“平安旅游”等23项平安创建活动，实行警务“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”，实现了平安创建横向到边、纵向到底，由治安“小平安”向社会“大平安”提升。市、县两级组建了720人的巡特警、辅警队伍，按照网格化布警和动态化勤务的要求值守街面、驻点执勤。进一步加强单位内部治安防控网建设，充实单位内部保卫力量。落实警力下沉规定，各县（市、区）40%的警力安排到公安派出所，100%的村（社区）配备社区民警，社区民警还同时担任网格员。加大各类违法犯罪打击力度，八类严重刑事案件和命案逐年下降。

扎实推进法治政府建设各项工作，依法全面履行政府职能。规范重大行政决策法定程序，依法、科学、民主决策水平显著提升。全面推进基层科学民主决策、线上线下服务和村务政务公开，村（社区）落实重大事项决策“四议两公开”工作法，建立党群服务中心开展线上为民服务，村务政务公开常态化。推动全市74个乡（镇、街道）、709个村（社区）、6235个村（居）民小组“三资”全面交由乡（镇、街道）“三资”中心代管，村民登录网络或打开电视，即可查看乡、村、组每笔收入和支出，有效维护了农民合法权益。对709个村（社区）的村规民约（居民公约）进行修订完善，村级自治作用明显发挥。健全市域志愿服务激励保障机制，每个乡（镇、街道）均建立平安建设志愿服务团队。推行群防群治模式，整合群防群治力量，建立专兼职巡防队伍319支，调动3万余名志愿者参与社会治理。

“通过各级各部门和广大干部群众的共同努力，玉溪全面推进市域社会治理，平安玉溪建设成效显著。2020年，群众安全感满意度综合满意率比2017年提高6.17个百分点。党的十九大后，全市社会大局保持安全稳定，有力保障了全市经济社会高质量发展。下一步，玉溪将以市域治理现代化为抓手，进一步夯实基层基础，抓牢重点工作，在科技支撑上下功夫，立足平安建设走深走实再上新台阶。”玉溪市委政法委副书记杨应勇表示。

风险防控水平稳步提升

市域是重大矛盾风险易发地、集聚地，防范化解风险是市域社会治理的重要环节。我市建立健全社会稳定风险评估专家库、第三方机构数据库，并在全省率先打造玉溪市社会稳定风险评估信息化管理平台。依托网格化社会服务管理综合信息系统纵向到乡（镇、街道）、横向到市直各有关单位，互联互通，社会稳定风险评估网上报备、审核。社会稳定风险评估工作实现了法治化、社会化、专业化、规范化、市场化运行。

以着力做好新形势下社会矛盾化解工作为目标，玉溪整合调解资源，持续推进人民调解、司法调解、行政调解“三调”对接，行业调解跟进助推的衔接联动机制。目前，全市设立人民调解组织948个，有调解员11225人，行业调解组织涉及劳动争议、医疗纠纷、交通事故、保险、农业、林业、水利、国土、建筑、金融等10多个行业，实现了调解组织全覆盖。党的十九大以来，全市共排查化解各类矛盾纠纷15万余件，化解率达98%，建立了重大矛盾纠纷领导牵头包案机制，实行党政领导包事、包案、包解决。2018年至今，党政领导包案84件历史遗留问题，化解77件，7件得到有效稳控。在全省首创“政府主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解建议”六位一体的医疗纠纷调处工作机制，搭建了一个独立于医患双方以外的公正、中立的沟通协商平台，妥善化解了一大批医疗纠纷。玉溪市医疗纠纷调处中心成立至今，调解医疗纠纷279件，化解277件，调解成功率达99.2%，全市未发生一起因医疗纠纷引发的群体性事件。玉溪经验得到了中央有关部门充分肯定，称其“为全国医疗纠纷人民调解工作提供了全新思路”，玉溪市医疗纠纷人民调解委员会被司法部授予“全国优秀调解委员会”称号。

全面提升综合防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，有效防范化解重大安全风险，提升风险防控和隐患治理能力，提高城市精细化管理水平和安全能级。“十三五”期间，全市自然灾害直接经济损失占国民生产总值年均0.43%，每百万人口自然灾害死亡人数年均1.47人，好于1.8%的规划目标；因灾直接经济损失37.96亿元，比“十二五”时期下降11.88%，年均因灾直接经济损失占国民生产总值的比重下降45.32%。

防灾减灾救灾体制机制不断完善。健全防灾减灾救灾体制机制，全面深化机构改革，综合防灾减灾救灾组织领导、统筹协调能力得到加强。调整充实市减灾委员会，以市应急指挥中心为中枢，构建应急指挥系统和综合防灾减灾基础信息平台。

综合防灾减灾基础不断夯实。“十三五”期间，全市完成“全面改薄”校舍210个、面积14万平方米，实施农村危房改造和地震安居工程90173户。全市实施中小河流治理工程12件，治理河长50.91千米。全市共投资2.99亿元，完成中型以上地质灾害治理项目55个，涉及群众42653人、资产13.97亿元，实施因地质灾害搬迁避让项目118个，消除受威胁群众4349户16022人。

监测预警预报能力不断加强。地震监测预警台网不断完善，“十三五”期间，完成列入国家地震烈度速报与预警工程项目2个基准台站和1个基本台土建、15个一般台设备的安装；易门三矿前兆观测台网建设持续推进；气象监测预报网日趋健全，建成16个低精度水温观测点和115个水库、龙潭固定宏观观测点。全力推进气象监测网提升工程，全市建成260个区域自动气象站，建成17个高原特色经济作物农业气象观测站、16个烤烟气象观测站，安装了7套多功能交通气象监测站，完成1095个滑坡点、205个泥石流点、9条中小河流气象灾害风险普查，建成短临预报预警业务平台和精细化城镇天气预报支撑系统。

应急处置能力不断提高。进一步修订完善地震灾害应急预案、自然灾害救助应急预案、防汛抗旱应急预案等各级各类专项预案和部门预案，其针对性、实操性得到增强；应急疏散、应急救援演练深入开展；依托现有消防救援力量和驻玉军警、民兵预备役，组建的玉溪市地震灾害紧急救援队等多支综合性队伍和专项医疗卫生、水利应急救援、森林扑火、矿山救护队伍得到巩固提升。建成玉溪市应急指挥调度平台，整合全市有关部门应急资源，构建应急资源数据库一张图、应急指挥调度系统、应急业务管理系统、应急资源管理系统、应急视频监控系统、应急模拟演练系统、应急联动辅助移动端等7个子系统，进一步加强我市应急管理信息化建设，提升应对突发事件的应急处置能力和水平，预防和减少突发事件造成的损害。

有效防范化解重大风险，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，为进一步推动我市市域治理现代化打下坚实基础。

扬帆新征程，如何将市域社会治理现代化的宏伟蓝图变成美好现实，我市将市域治理效能得到新提升列为“十四五”时期经济社会发展六大目标之一，将进一步完善社会治理体系，纵深推进法治玉溪、平安玉溪建设，显著提升政府行政效能和公信力，不断健全防范化解重大风险体制机制，明显增强突发公共事件和灾害应急处置能力，发展安全保障更加有力，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。