在新平县平甸乡桃孔村委会姬松茸种植基地，进入公司打工的当地农民正在加工姬松茸。

新平县平甸乡桃孔村委会烤烟商品化烘烤基地，专业人员正在编烟。

今年下半年以来，新平县平甸乡桃孔村党总支书记、村委会主任马光会和新平县戛洒镇腰街社区党总支书记、居委会主任周明，两人带着村干部像走亲戚一样，交流基层党建和乡村治理经验，探讨产业发展和美丽乡村建设门道。

是什么让这两个相距70余公里的村委会和社区牵手结缘？新平县委组织部副部长李沅骏道出了其中的原委——开展“头雁领航、红旗联创”工作，让这两个分属不同行政区域的村委会和社区结成了乡村振兴党建联合体，携手向着乡村振兴的目标齐步前行。

李沅骏介绍，截至目前，新平县共组建了32个县、乡级乡村振兴党建联合体，涉及98个村（社区），他们像桃孔村委会和腰街社区一样，以强化基层党建为引领，携手实施乡村振兴，形成了头雁领航群雁齐飞，红旗定标携手奋进的局面。

新平县委组织部部长王玲认为，新平县在全市首创“头雁领航、红旗联创”，是在新发展格局下，贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会和市第六次党代会精神，紧扣“一极两区”发展定位，发扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，推进乡村振兴示范区的探索与实践。

1 构建领航联创四梁八柱

走进桃孔村委会，姬松茸加工车间菌香四溢，烤烟商品化烘烤点云烟飘香，村庄道路干净整洁，房前屋后花艳草绿。

马光会介绍，作为全市党员积分制管理首创地，桃孔村以此为抓手强化组织、队伍、制度、阵地建设，对16个党支部的113名党员实施分类管理，提升基层党组织战斗力，确保各级决策部署落地生效，发挥党员先锋模范作用，确保在急难险重任务面前，党员干部冲在前，为乡村振兴提供坚强的组织保障。

以党建为引领，桃孔村巩固提升烤烟种植产业，发展商品化育苗和商品化烘烤以壮大集体经济。党员干部带头做给群众看、带着群众干，形成3000亩烟后菜产业。依托德康农牧建设家庭农场，全村生猪存栏超过5000头。构建“集体+企业+农户+基地”模式发展姬松茸种植加工，推进结构调整，拓宽群众增收致富和发展壮大集体经济渠道。

以党建为引领，桃孔村党员干部划片包干实施人居环境综合整治，清除乱堆乱放，做到畜禽入厩，绿化美化环境，实行门前“五包”责任制，大力推进美丽乡村建设。推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，立足村民自治，发挥协会作用，实施治安“雪亮工程”，全面提升乡村治理能力。

作为新平县党建引领乡村振兴的典型，桃孔村在开展“头雁领航、红旗联创”中成为乡村振兴党建联合体的领头雁，马光会多了个“党建领航员”的头衔，其党建引领乡村振兴共同富裕的经验正在向联合体内的戛洒镇腰街社区、大红山社区和平掌乡柏枝村委会传导。

李沅骏介绍，自2019年开始，新平县围绕树立党建强、产业兴、治理好、乡村美“四面红旗”开展“红旗村”创建，每年评选表彰奖励10个“红旗村”，在全县树立乡村振兴示范榜样。此举被称为新平探索实践乡村振兴共同富裕的“1.0版本”。

围绕深化“红旗村”创建成果运用，实现从“跟着头雁跑”到“头雁带着飞”的转变，加快推进乡村振兴，今年5月开始，新平县启动“头雁领航、红旗联创”。此举被称为新平探索实践乡村振兴共同富裕的“2.0版本”。

通过精选“红旗村”作为领头雁，“红旗村”党总书记作为领航员，实施县级领导挂钩联系制，挑选基本情况相近的3个村委会或社区作为成员村（社区），组建5个县级乡村振兴党建联合体。乡（镇、街道）以同样模式，组建27个乡村振兴党建联合体。

联合体成员间签订共建协议书，锁定每个联合体每年培育一个“红旗村”，2021年集体经济经营收入均达到5万元以上目标。将党建共促、经验共享、问题共商、人才共育、产业共荣固化为共同履行的责任和义务。

制定新平县“头雁领航、红旗联创”实施方案，锁定聚焦组织建设，提升党组织组织力；聚焦产业发展，提升集体经济“造血”能力；聚焦文明和谐，提升乡村治理水平；聚焦人才培养，提升干部队伍素质四大结对共建重点。

围绕联创共建重点，体系化设置考核项目指标，县级财政每年支持县级联合体工作经费补助和“党建领航员”岗位补贴，建立县乡联系领导参加的定期联席会议制度，实行工作情况报告和工作推进督查制。

从组建联合体构建组织框架到签订共建协议建立合作机制，从锁定共建重点明确实施路径到建立考核评价体系和工作推进保障机制，新平县立足顶层设计构建起“头雁领航、红旗联创”四梁八柱。

2 强化互助合作发展意识

周明介绍，通过乡村振兴党建联合体互帮互助，腰街社区对标红旗找差距，认识到在党建设工作中存在党员队伍作用发挥不足，基本制度落实不力，基本活动开展不规范等问题。认识到在发展壮大集体经济中思路不宽，办法不多，增收困难，每年仅有10多万元的农贸市场管理费收入。认识到在推进乡村治理中管理责任落实不到位，导致人居环境脏乱差问题反弹突出。

腰街社区通过头雁带飞，理清工作思路，找准了强党建、兴产业、美村容的抓手。社区党总支针对党员流动性大的特点，建立社区党建微信群，加强流动党员的学习教育管理。结合人口居住地集中特点，规划建设统一的党员活动阵地，为强化党组织活动提供保障。

借鉴桃孔村依托产业发展壮大集体经济的经验，腰街社区围绕提升林果产业组织化程度，延伸配套服务，积极谋划组建林果专业合作社，筹建采果箱生产项目，争取水利设施建设支持，推进林果基地有偿供水，发展壮大集体经济。

借鉴桃孔村党建引领乡村治理模式，腰街社区开始实施绿化美化、秩序整治、卫生保洁“三包”制度，推进人居环境整治。加大“雪亮工程”实施力度，强化平安社区建设。修订完善村规民约，促进乡风文明建设。

马光会通过对腰街社区、大红山社区、柏枝村委会的考察，提出组织联合体成员联手承接大红山“两矿”绿化保洁等服务外包项目，推动农村劳动力向服务业转移，扩宽群众增收致富渠道，发展壮大集体经济的设想。

透过桃孔村领衔的乡村振兴党建联合体近半年来的工作推进情况可看到，通过互帮互助，联合体成员对标红旗找到了发展差距，头雁带飞找准了工作抓手。通过联合共建，进一步提升了联合体党建共促、经验共享、问题共商、人才共育、产业共兴的互助合作发展意识。

李沅骏介绍，随着领航联创工作的推进，进一步提高了联合体成员互帮互助抓党建、兴产业、美村庄、促和谐的思想认识，进一步拓宽了联合体成员联合共建振兴乡村的思路。

各成员村（社区）以强化基层党建为抓手，对标先进，“一村一策”推进基层党组织组织力提升；以党建引领产业发展为抓手，理清思路，“一村一品”发展特色产业壮大集体经济；以党建引领乡村治理为抓手，规范村规民约，治理人居环境，强化治安管理，促进民族团结，推动乡风文明，建设美丽乡村；以党建引领人才培养为抓手，推动成员村干部交流任职提升村“两委”班子成员素质，吸引人才回流培养乡村振兴致富带头人。

3 探索携手振兴富裕路径

新平县古城街道锦秀社区党总支书记、居委会主任矣艳琼说：“作为一个新成立的纯城市社区，我们的短板是集体经济实力弱，长板是有党建品牌和人才优势。”新平县桂山街道五桂社区党总支书记、居委会主任高平安说：“我们的长板是集体经济实力相对雄厚，短板是缺乏人才支撑，投资增收渠道传统单一。”

由地处新平县城的锦秀、五桂、凤凰三社区及地处新平县戛洒镇的曼哈社区组成的县级乡村振兴党建联合体，在探索领航联创壮大集体经济中，结合实际找短板扬长项，立足优势互补资源共享，寻求合作结合点——依托两地资源，进军现代服务业，在管理和经营城市中拓宽集体经济增收渠道。

推动“三农”工作取得新突破，加强农村基层党建是关键，高水平推动乡村振兴，发展壮大产业是支撑，高质量实现共同富裕，发展壮大集体经济是保障。新平县在领航联创中组建县、乡两级乡村振兴党建联合体，发挥红色头雁在发展产业和壮大集体经济中的定向领航作用，立足资源整合优势互补，实施项目支撑群雁齐飞。

新平县古城街道党工委书记高源介绍，街道所属五个社区组成了两个乡镇级乡村振兴党建联合体。“锦秀+纳溪+古城”联合体立足充分发挥锦秀社区人才和市场优势，借力纳溪和古城两社区集体经济实力，联手启动综合楼和农贸市场建设项目，通过发展楼宇经济和服务城市生活壮大集体经济。“他拉+昌源”联合体积极探索发挥土地资源优势，组建合作联社携手推进土地流转，引进龙头企业发展蔬菜种植产业壮大集体经济。

新平县桂山街道党工委书记李美艳介绍，街道所属的五个社区组成了“五桂+太平+亚尼”“凤凰+青龙”两个乡镇级乡村振兴党建联合体。结合前期城市棚户区改造和正在推进的城市更新改造，以满足城市居民高质量生活为切入点，街道党工委积极推动五个社区联合组建红色物业管理公司，并立足资源整合共享吸纳其他城市街道社区参与，在全面提升城市治理的基础上，为城市居民提供优质物业管理和家政服务，引入新业态拓展经营范围，实现群众得实惠、集体经济得壮大、小区治理再提升。

李沅骏介绍，随着领航联创的推进，各联合体正立足“大产业+新主体+新平台”，挖掘特色优势，强化项目策划，制定发展计划，聚焦打造世界一流“绿色食品牌”；发展设施农业、有机农业、数字农业，瞄准发展服务经济，向乡村旅游、生活服务、生产服务领域延伸。通过加快产业结构调整，发展产业壮大集体经济。

4 坚持驰而不息创新进取

“推动领航联创工作，谋划和实施项目是核心，建立健全推进机制是保障。”马光会说，“希望进一步完善项目推进落实机制，确保包括基层党建、产业发展、乡村建设、乡村治理以及壮大集体经济方面的各项联创工作落到实处，见到实效。”

马光会一席话，道出了实施“头雁领航、红旗联创”关键在于不断完善制度保障体系，才能做到改革创新驰而不息、深入扎实，而不会成为概念炒作和空喊口号。

李沅骏介绍，根据新平县“头雁领航、红旗联创”实施方案确定的“一年试行、两年扩面、三年全覆盖”推进节奏，今年是领航联创的试行阶段，结合推进试点探索方法总结经验是这一阶段的重点。

李沅骏认为，结合工作推进实际，不断调整完善和建立健全包括组织实施、跟踪问效、评价考核在内的一系列配套措施，才能将领航联创顶层设计与基层实际紧密结合，真正把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的工作优势。

矣艳琼希望能破解纯城市社区组建经营实体的瓶颈，为锦秀社区投资入股参与联合体成员组建红色物业管理公司铺平道路。为社区立足城市资源优势发展现代服务业，壮大集体经济实力，为推进城市治理现代化，推进公共服务优质共享，推进城市群体共同富裕奠定坚实基础。

透过矣艳琼提出的问题，看到推动“头雁领航、红旗联创”本身就是探索实践乡村振兴共同富裕的改革创新举措，更加需要各级干部重拾“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，才能突破旧有体制机制束缚，闯出乡村振兴新路子。

李沅骏认为，正因为如此，新平县首创的“头雁领航、红旗联创”于今年5月20日被市委深改委第14次会议列为市改革试点加以推动。市委要求要不断总结提升领航联创的做法和经验，制定相应的考核评价制度，做到改革创新力求实效。（玉溪日报全媒体记者 唐雯霖/文 曾梦琪/图）

短  评

探索乡村振兴新路子

□  雨林

省委省政府玉溪现场办公会为玉溪确立了“一极两区”发展定位，新平县首创“头雁领航、红旗联创”是深入贯彻落实市第六次党代会精神，持续深化“玉溪之变”，重拾“敢闯敢试、敢为人先”玉溪精神，推进乡村振兴示范区新路子的有效探索和生动实践。

新平县紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，通过创建“红旗村”和组建乡村振兴党建联合体，立足以提升农村基层党建为核心，切实把党组织的政治优势和组织优势转化为塑造乡村产业龙骨和发展壮大集体经济，推动美丽乡村建设打造生态宜居家园，提升乡村治理水平树立文明乡风的工作优势。这是步入新发展阶段的玉溪推动“三农”工作高质量发展的探索和实践。

透过新平组建党建联合体看到，乡村振兴共同富裕必须坚持以提升基层党建为统领，聚焦党支部规范化建设，以强化基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障建设为重点，“一村一策”提升基层党组织组织力，使其成为振兴乡村和共同富裕的红色领头雁，才能做到头雁定向领航，群雁展翅齐飞。

透过新平组建党建联合体看到，推进农业产业高质量发展是乡村振兴的重要支撑，发展壮大集体经济是实现共同富裕的重要保障。紧扣打造世界一流“绿色食品牌”，构建“大产业+新主体+新平台”发展模式，是实现农业现代化的有效途径。立足资源整合、优势互补、合作共赢，发展壮大集体经济，才能为实现区域、城乡、群体共同富裕，推进公共服务优质共享，推进物质精神同步提升，推进生态文明建设和城乡治理先行提供有力保障。

透过新平组建党建联合体看到，推进乡村建设和环境综合整治，是建设美丽乡村的重要支撑，深化农村改革和推动乡村治理，是建设文明和谐乡村的重要保障。围绕设施配套、环境治理、服务提升，推进美丽乡村建设，才能把玉溪农村打造成生态宜居新农村。围绕持续深化农村土地和集体产权制度改革，探索资源市场化配置改革，深入推进法治乡村、平安乡村、文明乡村建设，才能让玉溪农村处处乡风文明。