在新平县乡村的阡陌大地上，一批村办集体企业破土而出。这些新生的市场主体，承载了发展壮大集体经济，推动乡村振兴，实现共同富裕的希望。（新平县委组织部供图）

开年以来，新平县七兴农业发展有限责任公司全力以赴投入到绿色种养循环项目实施中；新平县红色桂苑服务有限责任公司承接到首个工程建设服务项目；新平县戛洒佳禾联创有限公司加快东推进瓜林观光生态苗圃基地建设……

这些企业都有一个共同的名称——村办集体企业，它们是新平县农村基层党组织发扬“敢闯敢试，敢为人先”的玉溪精神，发挥党建引领作用，培育市场主体，发展壮大集体经济，推动乡村振兴，迈向共同富裕中的探索与实践。

党建引领振兴乡村共同富裕的积极探索

高平安是新平县桂山街道五桂社区党总支书记，在全县开展的“头雁领航、红旗联创”活动中，五桂社区成为乡村振兴党建联合体的领头雁，高平安成了“党建领航员”。如今，他又多了个头衔——公司董事长。

原委是2021年11月桂山街道5个村（社区）各出资10万元创办村集体企业——新平县红色桂苑服务有限责任公司，高平安被董事会推举为董事长。

放眼国内，在脱贫攻坚和乡村振兴中，坚持党建引领兴办村集体企业，发展壮大集体经济，携手迈向共同富裕的典型案例比比皆是。浙江省湖州市南浔区千金镇10个行政村入股创办村集体企业，由各村党总支书记兼任董事长、董事和监事，实现所有行政村经营性收入超过30万元。

新平县戛洒佳禾联创有限公司加快推进东瓜林观光生态苗圃基地建设。

近看玉溪，改革开放以来，红塔区大营街社区坚持党建引领，实行社区领导班子和集体经济组织负责人“一肩挑”，大办集体企业壮大集体经济，构建产业集群，把一个吃水难、吃粮难、住房难、行路难、娶媳妇难的贫困村变成了“云南第一村”。

2019年底，建兴乡7个村（社区）共同出资7元注册成立了新平县七兴农业发展有限责任公司，由7个村（社区）党总支书记分别出任董事长、监事长、总经理和董事。这个被戏称为“七块钱的公司”，走出了新平县党建引领兴办村集体企业，发展壮大集体经济，推动乡村振兴的第一步。

随后，一批由村（社区）党总支书记出任法定代表人，村（社区）干部兼任经营管理者的村办集体企业在新平县如雨后春笋般涌现。这些村办集体企业的出现，源于该县持续开展的“红旗村”创建和“头雁领航、红旗联创”活动。

2019年，新平县围绕树立党建强、产业兴、治理好、乡村美“四面红旗”，在全县开展“红旗村”创建活动，树立乡村振兴示范样板。此举被称为新平县探索实践乡村振兴共同富裕的“1.0版本”。

围绕深化“红旗村”创建成果运用，自去年5月开始，新平县启动“头雁领航、红旗联创”活动。围绕聚焦组织建设，提升党组织凝聚力；聚焦产业发展，提升集体经济“造血”能力；聚焦文明和谐，提升乡村治理水平；聚焦人才培养，提升干部队伍素质四大结对共建重点，全县组建了32个县乡级乡村振兴党建联合体。此举被称为新平县探索实践乡村振兴共同富裕的“2.0版本”。

随着“头雁领航、红旗联创”活动的深入推进，乡村振兴党建联合体在推进党建共促、经验共享、问题共商、人才共育、产业共荣中不断增强互助合作发展意识，开始探索并迈出抱团创办村集体企业的步伐。于是，在这片干事创业的热土上，一批被注入红色基因的村集体企业纷纷破土而出。

截至3月初，新平县12个乡（镇、街道）、124个村（社区）中，已有7个乡（镇、街道）、59个村（社区）通过共同出资方式创办了6个村集体企业，另有2个村（社区）以独资方式创办了2个村集体企业。目前，全县成立的7个村集体企业注册资本金1811.5万元，8名村（社区）党总支书记或副书记成为企业法定代表人。

壮大集体经济增强发展动力的大胆实践

建兴乡党委书记李钢说：“尽管全乡7个村（社区）集体经济收入都超过5万元，但经济实力仍然单薄，受制于资源和资金制约，持续发展内生动力不足。”

2021年，建兴乡7个村（社区）集体经济组织总收入94.46万元，最低的8万余元，最高不超过20万元，平均不到13.5万元。同时，补助收入占比达30.5%，经营收入占比仅18.5%。

可以说，建兴乡是新平县村集体经济现状的一个缩影。据该县相关部门数据，2021年，全县124个村集体经济组织收入均超过5万元，总计2922.73万元，平均收入23.57万元，经营收入占比仅为25%，19个村集体经济组织收入在10万元以下。

新平县七兴农业发展有限责任公司建设的生猪养殖单元。（建兴乡供图）

在巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴中，如何闯出一条持续发展壮大集体经济，推动产业高质量发展，带动农民增收致富，增加新农村建设投入，提升乡村治理能力的可持续发展之路，成为摆在全县各级干部面前亟待破解的时代考题。

广西壮族自治区南宁市江南区同新村在乡村振兴中筹资兴办南宁市同欣清洁服务有限公司，坚持靠政策、靠班子、靠村民、靠项目、靠企业“五靠”发展思路，10个月实现村集体经济收入超过60万元。红塔区大营街社区坚持党建引领，不断推动村集体企业产业质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化产业体系，发展壮大集体经济，2010年社区农村经济总收入迈上百亿元台阶。

李钢认为，在集体经济单薄的情况下，只有立足整合资金、资产、资源，结合产业发展、城镇建设、群众生活、社会治理需要，依靠政策扶持和项目支撑，抱团发展壮大村集体企业，才能破解集体经济可持续发展瓶颈。

正是基于这样的思路，新平县七兴农业发展有限责任公司聚焦特色农业产业发展需求，于2020年和2021年两次增加注册资本金，获取信贷支持，引入合作企业，建成6个生猪养殖单元并进行租赁经营，淘到了村集体企业发展壮大的“第一桶金”，把一个“七块钱的公司”变成拥有700万元固定资产的企业。随之展开城乡环卫、绿色种养循环等一系列经营项目，成为引领建兴乡7个村（社区）发展壮大集体经济的“火车头”。

新平县红色桂苑服务有限责任公司、新平县鹏浩环境工程有限公司聚焦发展需求，发展现代服务业；新平县实创商业运营管理有限公司聚焦工业企业需求，发展现代生产性服务业；新平县戛洒佳禾联创有限公司立足为城镇建设和矿山复绿提供绿化工程服务，打造田园综合体，发展乡村生态观光旅游……   

在乡村振兴大潮中，新平县农村基层党组织立足深化“头雁领航、红旗联创”活动，解放思想、更新观念，树立优势互补抱团发展、风险共担合作共赢理念，因地制宜发挥优势，盘活资源创办实体，壮大集体经济，增强发展动能，走上乡村振兴共同富裕之路。

破土而出的新平县村办集体企业面对激烈的市场竞争，聚焦提供专业化生产服务、信息化流通服务、多元化社会服务、品质化居民服务四大重点领域，聚合资源承载经济实体，发展实体凸显资源价值，着力构建经济效益与社会效益有机统一的集体经济发展格局，打造乡村振兴和共同富裕新引擎。

新平县实创商业运营管理有限公司购置工程机戒承接乡镇安心拆迁项目。（新平县委组织部供图）

　建立系统长效机制培育壮大市场主体

新平县七兴农业发展有限责任公司依托70万头生猪养殖项目挖到了企业发展的“第一桶金”，依托国家公厕户厕管护项目和绿色种养循环农业项目迈出了企业发展的第二步，接下来将依托财政扶持建设的冷链仓储物流项目开拓农业社会化服务市场。

新平县红色桂苑服务有限责任公司借力城市更新改造拓展城镇管理和社区服务；新平县实创商业运营管理有限公司依托国家扶持壮大集体经济资金启动综合农贸市场建设项目；新平县鹿鸣农业综合服务有限责任公司立足农业水价综合改革开拓农业社会化服务……

来自国家和省、市的农业农村发展扶持政策，为刚刚破土而出的新平县村办集体企业带来了阳光雨露。

纵观国内和玉溪发展壮大村办集体企业取得的成效证明，村办集体企业对增加集体经济收入，带领农民增收致富；实现土地高效流转，推动产业高质量发展；助力新农村建设，发展农村福利事业；转移剩余劳动力，促进农村人口就业具有十分重要的支撑作用。

市委组织部、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局于今年2月22日公布《玉溪市村集体经济高质量发展行动计划》，将实施村集体经济市场主体培育，实施村集体经济提质增效列为主要任务，并明确对村集体经济增收实施奖励，为兴办村集体企业，发展壮大集体经济，推动乡村振兴提供了有力的政策支撑。

随着新平县村办集体企业的纷纷涌现，一系列亟待破解、加强、提升、规范的问题也随之浮出水面。

如何破解农村基层党组织干部兼任村办集体企业法定代表人和管理人员问题；如何有效加强村办集体企业经营决策及资产、财务监督管理问题；如何优化村办集体企业内部治理结构、提升治理能力、有效化解风险的问题；如何规范建立村办集体企业激励约束机制、吸纳人才、激发创新发展活力的问题……

与此同时，初创型村办集体企业体量小、实力弱、缺人才，加之使用集体经济组织资金开展经营业务参与市场竞争，给企业经营管理者带来较大压力，他们最大的担心就是“输不起。”因此，如何系统构建村办集体企业扶持政策体系，有效整合政策资源、项目资金、人才技术、金融服务等，为初创的村办集体企业提供发展支撑显得尤为迫切。

《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》明确提出：“国家对乡村集体所有制企业实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针。”《玉溪市村集体经济高质量发展行动计划》围绕优化扶持政策、加强政务服务、深化结对帮扶、健全监管机制、强化考核奖励作出了一系列规定。但这些法规和规定有待细化落实，才能让兴办村集体企业赢得广大群众的大力支持，才能让基层干部吃下创办村集体企业的“定心丸”。

贵州省铜仁市和平乡采取村集体筹资、财政扶持及整合扶持项目资金兴办华恒藤制品加工厂、和胜得包装公司等村办集体企业，实现了辖区八村一社区村办集体企业全覆盖，集体经济得到快速发展壮大。

浙江省湖州市长兴县制定了村办集体企业管理办法，明确了村办集体企业谁来管、管什么、如何管，规范企业投资、财务及审计，从而有效为村办集体企业打上“制度补丁”、把好“项目关”、扎紧“钱袋子”，确保了全县130余个村办集体企业健康发展。

在推动发展村办集体企业中，只有立足放管结合，系统构建长效扶持和监管机制，才能为其发展营造良好生态环境，让其成为基层党建的重要载体，培养造就干部的重要平台；成为吸引投资、吸纳人才，创新发展、创造财富的市场主体；成为推动乡村振兴，实现共同富裕的引擎。（玉溪日报全媒体记者 唐雯霖）

短  评

办企兴村需要构建体系化长效机制

□  雨霖

带着红色的基因，冒着乡土的气息，迎着市场的风浪，在新平县乡村的阡陌大地上，一批村办集体企业破土而出。这些新生的市场主体，承载了发展壮大集体经济，推动乡村振兴，实现共同富裕的希望。

村集体企业是发展壮大集体经济的有效途径，早已为实践所证明，并成为今天提升基层党组织管理能力、治理能力、发展能力，深入推进乡村振兴，实现共同富裕的重要支撑。透过新平县的探索和实践看到，办企兴业振兴乡村，需要建立体系化长效机制，形成坚持党建引领开拓进取，结合实际选准路子，强化支撑确保健康成长的良好生态。

村办集体企业之所以会在新平大地上如雨后春笋般涌现，源于其深入推进“红旗村”创建和“头雁领航、红旗联创”活动，有力促进了农村基层干部解放思想和更新观念，大胆迈出兴办市场主体，发展壮大集体经济，推动乡村振兴，实现共同富裕的探索步伐。

新平县村办集体企业之所以能在激烈的市场竞争中破茧成蝶，关键在于选好配强农村基层党组织干部，立足整合资源、政策扶持、项目支撑，聚焦为社会提供专业化生产服务、信息化流通服务、多元化社会服务、品质化居民服务四大重点领域，谋定发展路子，力促集体资金、资源保值增值。

村办集体企业行稳致远需要强化扶持监管。新生的村办集体企业要在市场竞争中健康成长和发展壮大，需要各级进一步优化扶持政策；需要各级进一步完善监管体系；需要村办集体企业完善自身治理体系，提升治理能力。