八街窝鱼稻共生休闲观光园

峨山县自农村危房闲置旧房安心拆除工作开展以来，截至目前，全县拆除进度超66%，随着拆除工作的持续推进，建设工作也在探索中展开，因地制宜盘活土地，多种方式探索成了峨山在安心拆除工作中的新常态，各乡（镇、街道）美丽乡村建设遍地开花。拆除后建盖新宅、乡贤回乡参与家乡建设、争取土地增减挂钩、盘活土地发展文旅项目……这些因村而异的拆后土地盘活方式，而今成为峨山县盘活农村土地资源助力乡村振兴的路径探索。

腾出空间建设新宅

随着美丽乡村建设的推进，结合去年以来大力开展的安心拆除工作，峨山县大龙潭乡司城村大龙潭小组的新建村庄拔地而起，盘活的闲置土地成就了眼下的美丽乡村，即将入住新房的村民李秀莲开心不已。“我家马上就要搬进新房了，新房宽敞明亮、干净卫生且交通方便，搬过来后儿子马上就要娶媳妇了。”李秀莲说。    

大龙潭小组借助集镇所在地的区位优势开展拆旧建新工作，对拆后土地统规自建。其中，19户原住民拆旧建新，部分腾退的土地以小宗集体土地拍卖的方式盘活利用，已有7户乡内组外的农户通过竞拍在旧址上新建了住房，竞拍所得资金140余万元纳入村集体经济收入，主要用于大龙潭小组基础设施建设。    

此外，大龙潭小组在预留足够的未来建房用地后，将拆除老旧建筑后的土地征收作为村庄湿地公园区域建设，实施大龙口湿地公园建设项目，目前已初具雏形。而部分预留的宅基地和闲置空地，小组通过土地流转的方式将空地盘活利用。“我们将闲置的预留的宅基地流转给村民种植玫瑰花，每亩1000元左右，既能增加村民和村集体经济收入，又能美化村庄。”大龙潭小组党支部书记张文红说。    

大龙潭小组借助集镇区位优势建新村，距离峨山县城仅有4公里的小街街道永昌社区二组、五组区位优势则更加明显，在连片拆除危房闲置旧房后，探索楼房和民宿是这里的一个新尝试。“我们这里距离县城较近，有良好的区位优势，随着城镇化的不断发展，未来会有不少人考虑在这边买房。”永昌社区党总支副书记周晓燕说。    

对拆除后的土地，永昌社区经过“一事一议”对无使用意向的腾退土地，适当补偿后进行统一收储，并将集体土地的性质划分为宅基地和经营性集体建设用地分类规划建设与确权颁证，通过有偿使用宅基地、出租经营性集体建设用地等方式盘活拆后腾出的集体土地。    

“我们引进第三方设计公司统一规划建设，一期计划建设6层单元楼1栋，涉及‘一户一宅’用地15宗，由当地村民认购。此外还有精品民宿22套，通过采取出租经营性集体建设用地的形式增加集体收入。”周晓燕介绍道。此外，据小街街道办事处副主任赵冲介绍，目前永昌社区正进行整体规划，包含水网、路网、排污、绿化等方面，新村的建设不仅能极大地改善人居环境，也将助力永昌社区融入峨山县城一体化发展中。

争取土地增减挂钩

拆除后的土地利用因村而异，通过研究相关政策盘活土地资源也是峨山县的一个新尝试。“我们在安心拆除工作推进的同时，加强对相关政策的研究，在拆后条件具备的村庄积极争取土地增减挂钩项目，这也是我们对拆后盘活利用的一个探索尝试。”峨山县农业农村局党组书记、局长张哲瑜说。    

土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是国家一项一举多得的重大土地政策措施，是助力乡村振兴、统筹城乡发展的重要举措。增是指城镇建设用地指标增加，减是指农村建设用地指标减少，增减要挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，将这种耕地的增加作为指标卖给建设用地紧缺的城里，城里购买了多少指标，就可以增加利用多少耕地，将这指标一增一减进行跨区域挂钩。    

大龙潭乡司城村天星厂小组在安心拆除工作中积极响应拆老房，并完成老村整村拆迁，新增水田10亩，让旧宅基地变为连片耕地，使其成为农民的增收田。“这个村子水利条件好，原先的老房子在连片拆除后具备恢复成水田的条件，所以我们就根据村子的实际情况积极争取了土地增减挂钩，出让土地指标，真正把农村闲置土地资源变成群众可直观感受到的财产性收入，实现集体和农户利益双赢。”大龙潭乡人大主席方亚萍说。    

土地增减挂钩的另一个典型探索地是双江街道宝山村矿山小组，该村原住址位于玉楚高速附近，由于人居环境差、交通不便等因素，集体搬迁到易楚高速公路旁，原来的村庄成为无人村。“对于连片拆除的区域，结合周边基础设施和公共服务供给条件等因素考虑，没有下一步集体建设用地需求的，我们通过土地增减挂钩的方式来盘活。”双江街道党工委书记钟毅告诉记者，无人居住的矿山小组进行整村拆除后，探索实施土地增减挂钩项目，盘活土地36亩，下一步将进行土地流转，以增加村集体经济收入。

乡贤回乡助力建设

大龙潭乡各雪村上迭若小组是一个典型的山区村，房屋建筑大部分还保留着最原始的土砖房结构。村里的年轻人几乎都外出务工，危房闲置旧房较多。“今年2月17日至22日开展拆除工作，仅用5天时间，就完成了一期拆除工作。拆除后的土地，按照短期规划打造成小菜园，交由村民打理。”各雪村党总支书记、主任李俊萍说。    

上迭若打造的小菜园。

上迭若小组安心拆除工作能够如此快速推进，很大一部分原因是村民对村子的未来规划充满了期待。这份期待来自一位有情怀、有能力的乡贤。“村里外出打工的人很多都跟着这个老板干，他的公司经营得非常不错。”提起这位乡贤，李俊萍言语间尽是赞许。李俊萍口中的乡贤是云南菩丕实业有限公司负责人，主要从事汽车脚垫生产业务，事业成功的他一直不忘反哺家乡，除了接纳同村村民到自己公司上班，近几年也在家乡投资建设养殖场，收购村民养的鸡、鸭、鹅等家禽。    

“去年举办‘干部规划家乡行动’时我们就邀请他来参加，他那时就对家乡建设有了大体规划，后来一直都保持沟通交流。”李俊萍告诉记者。经初步商议，他将返乡投资，以“共建共治、共享成果”的理念为引领，采用“村企共建”的模式创办休闲采摘区、垂钓乐园、生态养殖场和康体中心等，以淳朴的田园风情为亮点，吸引游客前来体验。    

“将村庄打造成能够吸引游客的特色乡村，将来等在外打工的村民们到了干不动的年纪，回乡后也能在家门口找到一份轻松的活。”正是这位乡贤的想法，既让在外人员务工安心、返乡舒心，也让留村的群众能够安心农事，有事干、有钱挣。

聚力建设美丽乡村

入村的小隧道内，村民们正忙着粉刷墙面，为今后的壁画做准备；穿过小隧道，村口的小斜坡上，手持镰刀的村民正忙着清理杂草；不远处，村内的垂钓休闲农庄正进行改造提升，有人在忙着修路，有人在忙着打造绿化景观地；顺着村道前行，有人在忙着拆除危房闲房，有的在美化装饰墙面……目之所及，皆是一片忙碌。    

双江街道柏锦社区青苔坡居民小组，一个名字富有诗意的小村庄，距离峨山县城仅3公里，交通便利，村庄背靠青山，村下有河流穿过，自然条件优越，随着安心拆除工作接近尾声，美丽乡村建设正进行得如火如荼。“安心拆除工作得到村民的积极支持，村民知道而今进行的安心拆除工作，能够有机会把村庄打造成美丽家园，所以大家的积极性都很高，不少村民都是自发组织义务出工出力。”青苔坡居民小组党支部书记刘晓剑告诉记者。    

说起安心拆除工作，刘晓剑更是自豪地告诉记者，党员在拆除工作中带头示范，加之这里群众基础好，拆除工作推进得非常顺利。对于拆除后腾出的小而散的土地，村里统一清理、统一规划，发动村民利用旧砖旧瓦、老坛老罐，在自家门前种上花、栽上果树和药材，打造乡韵十足的农家“微花园”“微菜园”“微果园”。此外，通过拆除散落违建，青苔坡居民小组整理出连片土地20亩，承包给外地老板打造休闲农庄，集体经济年增收10万余元。目前，垂钓区、休闲区、观光区正在进一步打造中。    

“在安心拆除和美丽乡村建设中，我们这里的群众成为美丽乡村建设的主导者、参与者和守护者，形成了共建美丽乡村的浓厚氛围，让青苔坡的整体形象不断得到提升，美丽乡村建设步伐不断加快，我相信未来这里将会成为步移景异、景随人迁的美丽村庄。”刘晓剑说。

盘活土地发展文旅

穿过一片片油菜花地，青绿的田野间，一抹亮丽的橘红色格外引人注目，这便是位于塔甸镇瓦哨宗村的福家村。刚到福家村村口，就看到村组干部正忙着栽种花草美化村庄。移步村内，造型别致的栏杆环绕在干净的村道两旁，错落有致的民居外墙被粉刷成亮眼的橘红色，道路两旁洁白的梨花盛放，在夕阳的映衬下，整个村庄仿佛一幅美丽的画卷。

福家村一角。

福家村干部正在拆除危房闲置旧房。

福家村原名“独家村”，后来人民生活越来越好，老百姓自发将村名改成“福家村”，代表着对美好生活的期盼。如今福家村正成为新的旅游“打卡地”，知名度不断提升，游客慢慢增多，村民旅游商贸服务收入增加，幸福感不断增强。    

塔甸镇党委书记施晓燕告诉记者，福家村的拆后盘活工作充分融合塔甸文旅发展思路，用建花园、造果园、添菜园的方式绿化美化村庄，打造花园村庄。同时还做好拓宽村庄道路、修建停车场等基础设施建设。“今年将组建油菜花旅游公司，由村党总支牵头，聘请专业人员运营，引导村民入股。依托油菜花和开新街文化旅游节、烟事文化节、彝族火把节等，把福家村打造成具有人文特色、融入自然美景的‘五福之地’，大力发展文化旅游产业。”施晓燕说。    

同样探索发展文旅项目的还有小街街道永昌社区八街窝小组，八街窝小组结合自身区位和资源优势，以土地入股方式参与成立峨山县致远养殖农民专业合作社，通过村组干部带头、居民参股的形式，打造八街窝鱼稻共生休闲观光园。    

观光园位于村口的公路旁，清澈的鱼塘边钓位整齐排列，水田旁的凉亭、烧烤区、停车场等基础设施已基本建设完成。“这里紧邻县城，交通便利，是不少人节假日休闲娱乐的好去处。去年国庆节期间举办特色‘摸鱼节·长街宴’，游客流量达2500余人，合作社增收6.98万元。目前，合作社已实现生态大米收入10万元，垂钓园、生态园出租收入12.2万元，带动社区100余户居民增收。”小街街道党工委书记施正伟说。

近期，随着安心拆除工作的推进，八街窝小组将拆除后的零散地块充分盘活利用，打造了小花园、小菜园、小景观等。同时，还通过农户自发建设与争取项目建设相结合，不断完善基础设施建设，打造集山水乡居、现代田园、文旅康养为一体的田园综合体。    

如今，安心拆除工作仍在峨山这片土地上如火如荼地开展，曾经破旧的危房、闲房、残垣断壁正慢慢消失，取而代之的是漂亮的小花园、整齐划一的新村、让人流连忘返的旅游点、增收致富的休闲农庄……闲置土地得到充分利用，农村人居环境大大改善，集体经济不断壮大，为乡村振兴注入新的动能。

短  评

拆旧建新要注重长远规划

□  一琑

农村危房闲置旧房安心拆除，是促进存量土地空间有效释放、推动农村集体土地赋能增效、提升村容村貌、赋能产业发展的一项重要行动。自该行动开展以来，峨山县便全力推进农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用工作，目前已做出了不少探索尝试。伴随着拆除工作的持续推进，拆后如何建设的问题提上日程。注重长远规划，则是各项建设目标能够达成的关键所在。

比拆除工作更重要的是规划与建设。在拆除危房闲置旧房的同时应该强化规划的引领和指导作用，用规划来指导拆除后的土地利用和恢复建设。编制规划要做到全盘考虑、统筹协调，先规划后建设，避免盲目建设。就规划来看，应具有前瞻性，从可持续发展的高度进行长远规划。目前，不少地方对拆除后的建设存在短期行为多，长远规划不到位，部分地区存在重建轻管问题。拆后重建的长远谋划首先可以坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个。其次基层干部要杜绝为了抓政绩工程而放弃长远规划的行为，同时应该加强学习借鉴的转化能力，摒弃模板化思维，要因地制宜、因村施策地发挥地方自主性和创造性，要立足长远规划村庄发展。再者，要充分利用当地的自然、文化、乡土风情等，“一村一策”做好规划，防止生搬硬套。（玉溪日报全媒体记者  熊长青  宋蝶  文/图）