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近年来，峨山县因地制宜、因村施策，一村一特色、多点开花地持续推进安心拆除工作，并以此为契机，在破解乡村建设、发展与治理等难题中不断探索实践。从如何让百姓拆得安心，到拆后怎么建、建后怎么管，从动员百姓积极参与美丽乡村建设到领导干部的擂台比拼，从建美乡村到提振集体经济、助力乡村振兴，一系列问题的求解过程，既是对百姓追求美好生活愿望的积极回应，更是对基层执政能力的考验。随着作风革命、效能革命工作的持续深化，这个以安心拆除为主题的农村治理发展课题，已延伸到共建共治共享的乡村发展之路的探索，为全市农村危房闲置旧房安心拆除盘活利用工作提供了峨山经验。 安心拆除破题美丽乡村建设 塔甸镇瓦哨宗村委会福家村的李学旺是该村安心拆除工作开展以来第一家拆除闲置老宅的，算上猪圈、牛圈以及厕所，总共拆除面积约300平方米。作为带头拆除的第一人，李学旺考虑的首要因素是老房子常年无人居住，年久失修失管，土木结构的老房子摇摇欲坠，一直闲置在村里存在安全隐患。“老宅闲置多年，一直以来我们都很担心小孩进去玩耍会被掉下来的瓦片砸到。”李学旺说。 “以前的村内道路只够一辆车通行，遇上会车就很麻烦。”在岔河乡河外村委会路口村民小组，说起村庄之前的状况，村民沈朝琼最在意的便是交通，由于村内工具房、猪圈、厕所杂乱无序，公共空间被挤占，狭窄的村道给村民的出行带来不便，而做豆腐生意的她深知交通对村庄发展的重要性。 “老房子拆除后可以为提升和完善村庄基础设施建设腾出空间，我们将对村庄进行整体规划，包含水网、路网、排污、绿化等方面，到时候将极大地改善这里的人居环境。”小街街道办事处副主任赵冲看着永昌社区连片拆除的老房子，对村庄未来的发展充满期待。在他看来，村庄里不少村民都建了新房，建新不拆旧问题突出，连片的老旧房屋不仅脏乱差，还存在安全隐患，给村民生活带来诸多不便，拆除旧房重新规划将助力永昌社区融入峨山县城一体化发展中。 近年来，随着城镇化建设步伐的加快，农村“人走屋空”“建新不拆旧”的问题日益突出，一些村庄出现了庭院荒芜、老房闲置的情况，而这些问题的出现也正是时下乡村发展绕不开的话题。无论是消除危房闲置旧房的安全隐患，还是改善村庄交通出行条件，抑或是实施旧村提升改造，危房闲置旧房的拆除势在必行。探索美丽乡村建设，助力乡村振兴战略，峨山县以安心拆除探寻破题之路。 “开展安心拆除工作首先是满足群众的需求，随着乡村建设的发展，人居环境的提升成了百姓关心的问题，其次是围绕市委提出的‘把村庄建在花园里，在树下、老房周围做文章’要求，政府正在积极推进美丽乡村建设。”峨山县农业农村局副局长李玉胜说。 “生态宜居是乡村振兴战略的内在要求，这就要求我们着力改善农村人居环境。峨山县以安心拆除工作作为贯彻乡村振兴战略的切入点，坚持把农村人居环境整治提升作为全面推进乡村振兴的重要内容和有力抓手，大力推进美丽乡村建设，积极探索农村集体土地赋能增效的乡村振兴之路。”峨山县委副书记李剑说。 去年1月，峨山县农村危房闲置旧房安心拆除工作开始试点先行，大龙潭乡作为试点率先全面开展摸底调查，并确定9个试点自然村先行先试。同时，各乡（镇、街道）启动摸底调查工作。同年4月，其余7个乡（镇、街道）均各自确定不少于1个试点自然村开展试点工作，全县安心拆除工作全面推进，以安心拆除破题美丽乡村建设的探索在峨山迅速铺开。 因村施策助推乡村百花齐放 从摸底调查到入户宣传动员，再到实施拆除，峨山县安心拆除工作在各级干部的努力下持续顺利推进。截至目前，全县共摸排出农村危房闲置旧房5944宗，占地面积50.38万平方米，建筑面积70.35万平方米。已拆除5036宗，总拆除占地面积42.82万平方米，拆除建筑面积59.87万平方米，已拆除的占地面积占摸排占地面积的85%。 据李玉胜介绍，在农村危房闲置旧房的拆除中，峨山县各乡（镇、街道）因地制宜、因村施策全力推进安心拆除工作。其中，岔河乡青河村委会岔河组探索创新拆除方式，形成“商人买木料、政府零投入、群众得实惠、危房全拆除”的农村危房拆除新模式，由乡政府引入木料收购商，对拆除房屋木料价值估价后，补贴每户村民1000元至4000元不等，由木料收购商统一对房屋进行拆除和收集木料，实现了商人有盈余、村民得实惠的目标。 
小街街道八街窝组通过招商引资方式，引进企业盘活房屋拆除后的31亩土地，打造集山水乡居、现代田园、文旅康养、休闲乡愁为一体的田园综合体。 随着拆除工作的推进，拆后的盘活利用成了探寻美丽乡村建设、助力乡村振兴的关键。在摸清底数的基础上，峨山县各乡（镇、街道）结合实际，对拆后土地按照农民建房类、产业空间类、公共设施类、环境提升类进行梳理分类，为拆除后腾退出来的土地进行合理规划及盘活利用奠定了基础。同时，针对安心拆除工作中不同村组房屋风貌、地质特点、人员流动等情况，由各村组根据自身实际情况制定拆除方案，以不同策略对各村组进行拆除及盘活利用，推动安心拆除取得实效。 “在着力做好拆后盘活利用的‘后半篇文章’时，我们坚持宜耕则耕、宜建则建、宜商则商、宜林则林的原则，通过全县各地的有效探索，形成了多种土地盘活利用方式，有力有序推进拆后土地盘活利用，真正做到拆除一片、盘活一片、美化一片。”李剑告诉记者。 拆除后怎么建？因地制宜探索土地赋能增效，百花齐放的多点探索是峨山给出的答案。 塔甸镇福家村、大龙潭乡雨龙组对拆后土地面积小、分布零散的，引导鼓励群众通过种植果蔬、花木等开展庭院绿化，有序建设小花园、小菜园、小果园。富良棚乡大寨组、甸中镇可甸吾组对拆后土地有一定规模但基础设施欠缺的，按照村民意愿经“一事一议”商定，用于修建停车场、老年活动室、健身娱乐场地等公共基础设施，推动村庄内部闲置土地集约利用。双江街道矿山组、小街乡阳近房组等拆后土地连片规模达到具备实施土地增减挂钩项目条件的，采取“增减挂钩”方式，通过争取实施土地增减挂钩项目，增加村级集体经济收入…… 在探索中寻求最优解 四月初，记者前往双江街道柏锦社区青苔坡居民小组采访，整个小村庄一片忙碌的景象。一群妇女在小组长龚顺连的带领下麻利地清理着村口路旁的杂草，党支部书记刘晓剑与村民们一同用竹子制作成通水管道沿村道架设。沿村道继续前行，一些村民正忙着美化家门前拆除的小片空地，在竹编、旧砖旧瓦、老坛、老罐的装饰下，见缝插针的小景观显得格外别致。 
青苔坡的美丽图景。 五月下旬，记者再次来到青苔坡，不见村民们忙碌的身影，只留下一幅美丽和谐的乡村图景映入眼帘。刘晓剑告诉记者，青苔坡小组共有三十余户，村民一直都比较团结，有着良好的村风，参与村庄建设的积极性也高。“在这次安心拆除工作中，一个多月的时间里村民们自愿投工600余个，美化村庄用的竹子也都是村民们自愿提供的。”刘晓剑说。 而今，青苔坡在大家的努力下完成美丽的蜕变。村里通过拆除散落违建整理出的20亩连片土地转为集体经营性用地，对外承包经营，增加集体经济收入10万余元。依托当地的楠竹资源，集垂钓、餐饮、观光、民宿为一体的竹园休闲农庄已见雏形，节假日来这里的游客日益增多。在安心拆除工作给村庄带来的红利面前，村民刘贵平看准时机做起了第一个吃螃蟹的人，与妻子商量后开起了村里第一家私房菜馆，对未来村庄的发展他充满了期待。 青苔坡在安心拆除中的实践依托的是良好的群众基础，在村干部的带动下，群众积极响应参与美丽乡村建设，正如村民刘贵平所说：“村子建漂亮了，得实惠的是我们自己。”然而，在美丽乡村建设过程中，村情不同让一些行之有效的工作方法无法效仿，只能在探索中寻求最优解。 
在洛泉村，80岁的普成仙老人用手机拍摄向日葵的场景被墙画师绘制上墙，成了村里的一道风景线。 双江街道高平村委会洛泉村，紧邻易峨高二级公路，是典型的彝族村落。走过宽敞的入村道路，美丽彝村洛泉映入眼帘，沿村道前行，以村史为主题的墙绘以及村里“彝家花木兰”的故事向外人讲述着这个彝族村落的故事，绿植爬满路旁，家门口的小菜园瓜果蔬菜沿路飘香。行走在村内，宛若世外桃源。踏入村民柏琼芬家，宽敞的庭院干净整洁，朴实的她见有客来立马热情招呼，虽不善表达，但对而今村庄的变化她连连说好。 峨山县农业农村局农村社会事业发展办公室主任普秋雄告诉记者，在安心拆除工作的推进中，洛泉村充分整合各方资源，积极争取人居环境整治、乡村振兴等各级各类项目资金，群策群力推进示范点项目建设，目前总投资已超过千万。看着花园般的村庄，副组长柏国文自豪地带着记者一一参观了村里的建设成果。“现在村庄建得很漂亮，环境卫生也很干净，为了维护干净整洁的环境，我们将全村划分为14个责任区，由党员户或村民代表户分片包干。”柏国文告诉记者。 伴随着村里人居环境的改善，共享建设成果的同时，更要做好维护工作。引导村民共同维护美好环境，洛泉村通过涵养乡风文明，构建基层治理新格局，坚持德治和自治并举，大力弘扬中华民族优秀传统美德，修订完善村规民约，组织开展“善行义举榜”“十星级文明户”等评选活动，注重家风、家教建设，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，形成乡村文明新风尚。 美丽乡村建设让洛泉村有了脱胎换骨的变化，在共享建设成果的同时，洛泉村依托文明乡风破解建设后如何管的难题，探索共建共治共享的乡村治理之路。 在创新中破解乡村治理难题 “在安心拆除工作中我们边干边摸索，各地根据自己的情况摸索适合自己的方法。”李玉胜说。自安心拆除工作开展以来，峨山县不断创新工作方法，破解随着工作推进而出现的种种难题。 从宣传引导的方式——大喇叭广播、院坝会、火塘会等，到拆除工作推进的方式——党员干部带头拆、动员群众自主拆、政府牵头安心拆，再到拆后的盘活利用探索——各村组根据自身实际情况制定拆除方案，该整村拆除的就整村拆除，能成片流转的就成片流转。 
岔河乡岔河组老村对房屋拆除后的集体建设用地精准招商引资，目前项目正在建设中。 从动员拆除到盘活利用，在一系列工作的每一个环节，结合当地实际创新的工作方法成了推动安心拆除顺利开展的关键。值得一提的是，为最大限度盘活土地资源、发挥土地效益，岔河乡岔河组老村对房屋拆除后的集体建设用地精准招商引资，并积极探索全市首个集体经营性建设用地入市案例。“岔河老村集中连片拆除后占地面积达24亩，我们利用其便利的交通区位优势，通过招商引入服装厂，目前已签订项目投资协议，预计2024年2月达产。企业落地后将成为岔河乡首家规上企业，实现全乡产业结构重塑并有效发展壮大村集体经济。”岔河乡副乡长李斌告诉记者。 此外，结合作风革命和效能革命工作的推进实施，峨山县创新开展“书记擂台赛”，各乡（镇）党委书记和街道党工委书记在擂台上纷纷亮出安心拆除工作的成绩单。“通过‘书记擂台赛’，我们营造出‘比学赶超、争创一流’的干事氛围，参与擂台赛的干部达到了实战练兵、思想碰撞、经验交流、找准差距、提升能力的效果，这对我们基层干部工作的积极性有很好的促进作用。”李剑说。 李剑告诉记者，下一步，为深入实施乡村振兴战略，切实做好安心拆除“后半篇文章”，峨山县将集中力量开展农村旧村改造，着力打造宜居宜业、业兴人和的社会主义新农村。今年将改造7个自然村，2023年试点改造10个自然村，2024年以后总结经验，逐步扩大改造范围，打造一批公共基础设施完善、公共服务便利、人居环境提档升级、产业发展高质高效、乡风文明治理有效的新农村。在旧村改造中峨山将试点改造分基础类、提升类、完善类3种类型依次推进。（玉溪日报全媒体记者 吕向群 熊长青） 短 评 峨山安心拆除的经验启示 □ 初墨 近年来，随着城乡一体化加快发展，越来越多人跳出“农门”，农村“空心化”趋势明显，农村危房闲置旧房长期无人居住，闲置荒废屡见不鲜。这些危房闲置旧房不仅影响村容，而且浪费了宝贵的土地资源，盘活农村危房闲置旧房再利用，唤醒“沉睡”的资源已成为乡村振兴当务之急。峨山县率先在全市开展安心拆除工作，有效破解了农村“人走屋空”“建新不拆旧”等普遍存在的“老大难”问题，大力推进拆后土地的多元化利用，为我们提供了宝贵的峨山经验。 首先，在拆除工作中，峨山县积极强化政策宣传，为群众讲清政策，打消群众思想顾虑，形成政府主导、群众配合的工作局面。同时，充分发挥头雁引领作用，动员公职人员、党员干部、村民代表带头拆，发挥了良好的示范带动作用。各村组根据自身实际制定拆除方案，该整村拆除的就整村拆除，能成片流转的就成片流转。此外，在“书记擂台赛”比拼中，各乡（镇、街道）在“比学赶超、争创一流”的氛围下，使安心拆除工作推进更加有力。 其次，在盘活利用工作中，峨山县采取统筹规划布局，分类盘活利用，因地制宜、因村施策盘活利用土地，做好安心拆除“后半篇文章”。双江街道柏锦社区青苔坡组巧用竹编寄乡愁，共画竹园水乡新图景；小街街道永昌社区多措并举促增收，蹚出乡村振兴新路子；岔河乡化零为整重塑空间，共建山水交融、房花相映的花园村庄…… 再者，在建好后的管理工作中，做好建管结合。盯紧村庄环境卫生长效保持，严格执行“门前三包”、畜禽圈养制度，全面开展村巷、广场、庭院、户厕“四清理”，充分调动群众积极性，维护好村头巷尾环境卫生，实现常态化保洁。同时，充分发挥村民自治作用，将拆后土地管理、村庄卫生保洁等相关制度纳入村规民约范畴，以基层治理能力提升促进乡风文明、治理有效。 |
