云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司全貌。（扬武镇供图）

扬武镇中心广场是人们休闲娱乐的重要场所。（扬武镇供图）

扬武集镇片区全景。（扬武镇供图）

□  本报记者  唐雯霖  文/图

在大开门片区，云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司在全力以赴实施产能置换技术升级改造的同时，建成由6幢高大的住宅楼组成的花园式职工住宿区。在扬武片区，首批商品房开发项目建设如火如荼。一幅“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的新画卷在新平县扬武镇徐徐展开。

如何在这幅不断展开的画卷上挥毫泼墨，进行产业转型升级、城镇更新改造和美丽乡村建设，全力建成城镇繁荣、产业兴旺、生态优美的融合共生新格局，成为站在历史新起点、步入发展新阶段、锁定打造产城融合示范区新目标的扬武镇必须破解的时代答题。

支撑——发挥优势抢抓机遇

从空中俯视地处滇中腹地的扬武镇，可看到昆曼高速公路、中老铁路纵贯而过，四周越织越密的公路网正重新定义其交通优势。扬武镇地处玉溪、红河、普洱三州（市）的四县五乡（镇）交会处，曾经是茶马古道的千年驿站和商贾云集的商业重镇，一直是扼守东南亚国际大通道的咽喉之地。

拔地而起的云南绿色钢城，开发正酣的红河谷-绿汁江热区产业经济带，加快布局的中国西南玉溪国际物流港，云南省全力打造的滇中增长极，国家大力推进的“一带一路”建设，中国与东盟构建的多个合作机制……一系列国家和省、市的发展布局正一次次刷新着扬武镇的新区位优势，使其成为融入国际、国内双循环的重要节点。

1986年，伴随着鲁奎山铁矿开发的隆隆炮声，诞生了玉溪首座中型铁矿企业——新平彝族傣族自治县鲁奎山矿冶（集团）有限责任公司。2002年，云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司（以下简称“仙福钢铁”）成功炼出首炉钢水，结束了玉溪有铁无钢的历史。自20世纪80年代中期，省、市打出的一系列钢铁产业发展组合拳，有力地推动扬武镇迈进现代工业文明，使其成为云南锻造钢铁脊梁的产业重镇。

从磨盘山东麓到龟枢河西岸，在扬武镇487平方公里的土地上，星罗棋布地分布着10个村（社区）107个村民小组，近2.2万各族人民在超过10万亩耕地上参与实施乡村振兴，共创美好生活。从海拔2389米的鲁奎山到海拔510米的玉租河，呈现出典型立体气候下丰富的植被资源、良好的生态环境、秀丽的自然风光和丰富的民族文化。

当扬武镇的交通区位优势、产业基础优势、资源富集优势、生态环境优势与国家和省、市区域发展总体战略和新型城镇化战略对接之际，一条新时代创新发展之路便展现在眼前——立足“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”打造产城融合示范区。

扬武镇党委书记李国华认为，推进产城融合发展是扬武镇适应经济社会发展新形势、调整经济结构、促进区域协同发展的主动作为，是顺应产业发展和城镇建设的必然选择，有利于推动城镇与产业协同发展，促进资源优化配置；有利于促进产业转型重构和城镇价值再造，构建竞争新优势；有利于推动改革开放和体制机制创新，增强发展新动能。

扬武镇打造产城融合示范区，就是要充分发挥区域优势和抢抓政策机遇，并有机结合形成支撑，促进生产要素合理流动、优化配置。优化城镇发展空间，提升公共服务能力，推动创新发展，促进转型升级，将加快构建现代产业体系、推进特色化新型城镇建设、实现发展成果人民共享高度统一，走出一条特色化产城融合之路。

产业——提档升级转化动能

从炼出玉溪第一炉钢水，到参与国企改革收购新平彝族傣族自治县鲁奎山矿冶（集团）有限责任公司；从持续大规模技改，到打出一系列资源综合利用和节能减排组合拳；从构建集矿山采选、高炉炼铁、转炉炼钢、连续轧材以及产品营销于一体的产业链条，到跻身云南百强企业，入列全国民营500强企业。仙福钢铁成为玉溪钢铁产业的重要支柱，也让扬武镇成为全省重要的钢铁工业基地。

仙福钢铁办公室主任杨智昆介绍，2018年，仙福钢铁投资103亿元实施一系列产能置换技术升级改造。作为云南绿色钢城支撑性项目和云南省“四个一百”重点项目，到2023年，将最终形成年产224万吨铁、298万吨粗钢的产能规模。

紧随仙福钢铁前行步伐，云南昆钢耐磨材料科技股份有限公司开启了装备制造序幕；新平瀛洲水泥有限公司、云南新平恒泰新型材料科技有限公司、玉溪新平永发新型建材有限公司撑起建材产业大旗；玉溪益福再生资源有限公司、新平甬福环保有限责任公司开拓资源综合利用新领域。截至2021年，扬武镇拥有规上工业企业10户，总产值近280亿元。

通过引进农业龙头企业，在马鹿寨片区建成超过6000亩的水果种植基地。立足红河谷-绿汁江热区产业经济带开发，扬武镇加快推动传统农业向现代农业演进。2021年，全镇实现农业产值近4.3亿元。

扬武镇镇长刘骁认为，在打造产城融合示范区中，紧扣供给侧结构性改革主线，推动产业提档升级转化动能，构建现代产业体系，是驱动城镇更新改造和完善服务配套功能，进一步提升资源综合利用价值，实现可持续发展的重要支撑。

在推动产业升级中，扬武镇将全力支持仙福钢铁建设年产120万吨焦化项目，补齐上游供应链，上马冷轧镀锌制管等项目，延伸下游产品链。建设直通厂区的铁路专用线和综合物流区，以及办公区、职工文体中心等一系列配套设施，完善发展配套功能。扬武镇正立足全产业链发展，加快构建以钢铁为支柱，集装备制造、新型建材和资源综合利用于一体的现代工业产业体系。

在推动产业升级中，扬武镇将立足红河谷-绿汁江热区产业经济带开发，通过兴办村集体企业，发展专业合作社，引进农业龙头企业，积极培育农业市场主体，全面提升高原特色农业产业组织化和社会化程度，构建“大产业+新主体+新平台”发展框架，加快推进农业现代化。

在推动产业升级中，扬武镇将抢抓中国西南玉溪国际物流港建设机遇，加快发展现代物流产业；聚焦提供专业化生产服务、信息化流通服务、多元化社会服务、品质化居民服务4大重点领域，加快推进现代服务业发展；立足发展乡村文化旅游，撬动全域旅游加快发展。

在推动产业升级中，扬武镇将立足强化与企业、高校、科研机构合作，加快推进科技创新平台以及创业创新孵化器建设，构建产、学、研、用有机结合的产业技术创新体系，为提升现代工业、现代农业、现代服务业核心竞争实力提供有力支撑。

城镇——更新改造扩容提质

源于千年茶马古道驿站的扬武镇，因地处交通要冲，一度成为八方商贾云集的商贸重地，随着以钢铁为主导的现代工业发展，演变成为全省重要的钢铁重镇。2021年，扬武镇工农业生产总值达286.17亿元，其中工业总产值占比达98.5%。

从无人机航拍的画面上可看到，扬武集镇片区犹如一片绿叶，环城路勾勒出叶片的清晰轮廓，笔直的城镇大道如同主叶脉撑起叶片两翼。与之相距不远的大开门片区，依山而建的仙福钢铁厂房林立，新开发的职工生活区高楼拔地而起。

截至2021年，扬武镇城镇建成区面积2.65平方公里，城镇常住人口过万，其中产业工人超过5000人。通过持续推进市政设施建设，大力实施人居环境整治，扬武集镇和大开门两个片区的城镇面貌正不断改善，城镇承载产业能力也不断提升。

刘骁认为，在打造产城融合示范区中，扬武镇紧扣新型城镇化建设和城乡一体化发展主线，推动城镇更新改造和提质扩容，是强化城镇产业承载能力、构建良好产业生态体系、提升产业自我更新能力的重要支撑。

为此，扬武镇在推进集镇片区首批建筑面积5.18万平方米房地产开发和全长2.5公里的环城道路项目建设，大开门片区推进仙福钢铁职工住宅楼和占地27.8亩的综合农贸市场、建筑面积3.69万平方米商住楼项目建设的同时，于近期又启动4825亩的征地工作。一场围绕提升城镇基础设施、综合服务功能、人居生态环境的城镇更新改造、扩容提质攻坚战正全面展开。

扬武镇副镇长张明昌介绍，“十四五”期间，围绕提升城镇基础设施，在扬武集镇片区陆续启动生活垃圾热解站、污水处理厂、停车修理厂等项目。在大开门片区，即将启动仙福铁路专线、桥头公路改造、园区道路建设及集镇供水、污水处理、供电和通信线路迁改等项目。

围绕提升城镇综合服务功能，在扬武集镇片区将启动养老服务中心、农贸市场改造提升等项目。在大开门片区，启动大开门小学迁建及幼儿园建设、卫生院第二门诊、公租房等项目。围绕提升城镇人居环境，在扬武集镇片区将启动集镇综合整治等项目，在大开门片区将启动大开门社区建设、桥头小组美丽乡村建设等项目。

与此同时，通过城镇更新改造扩容提质，为新兴产业发展提供支撑。在“十四五”期间，扬武镇将在集镇片区启动游客集散中心项目，开发温泉资源。在大开门片区布局建设物流产业园，实施大平地小组搬迁，支持仙福钢铁上马冷轧镀锌制管项目。

据扬武镇负责规划建设的张明昌初步估算，在整个“十四五”期间，扬武镇城镇更新改造和扩容提质概算投资将近16亿元。

在推动城镇更新改造和扩容提质中，扬武镇将立足以产业发展塑造城镇、以城镇建设推动产业发展、以人为本推动产城融合发展的理念，针对城镇发展滞后、产业发展需求的突出矛盾，立足规划先行，细化明确城镇功能分区，进一步优化城镇空间和建筑布局，以及道路系统和公共服务，构建科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合的城镇发展格局，为产城整合创新发展提供有力支撑。

融合——以人为本产城共生

弦子响，脚杆痒，彝家人少了烟盒舞，就像饭菜里少了盐巴……这是对彝族烟盒舞之乡——扬武镇彝家人的生动描述，反映的是人与自然共生的和谐状态。扬武镇打造产城融合示范区最终的落脚点就是要坚持以人为本的发展理念，构建产业、城镇、生态与人和谐共生的良性发展状态，让彝家烟盒舞呈现的美好生活世代相传。

李国华说：“立足‘以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体’的发展道路，必须要坚持规划引领科学发展、坚持深化改革创新驱动、坚持政府引导市场主导、坚持‘四化’同行协调发展、坚持因地制宜特色发展的原则，构建城市繁荣、产业兴旺、环境优美的融合共生格局，最终实现发展成果人民共享，我认为这应该成为扬武镇打造产城融合示范区需要遵循的基本思想。”

围绕这一基本思想，扬武镇将科学确立产城融合发展目标，并构建包括综合经济发展、产业转型升级、新型城镇化建设、创新驱动发展、生态文明建设以及人民幸福生活在内的指标体系，为推动各块工作提供目标指引。紧扣目标任务，明确城镇功能定位和空间管控，合理划定空间功能区，协调推进产城融合发展。

产业是城镇发展的基础。在推进产城融合示范区建设中，扬武镇将加快产业转型升级，打造新旧动能转换示范之城。产业转型以供给侧结构性改革为主线，坚持全产业链高质量发展，立足生产智能化、产品高端化、服务信息化，巩固提升钢铁支柱产业，发展壮大建材产业、资源综合利用产业和装备制造业，提档升级特色农业产业。大力推动现代服务业、现代物流业、文化旅游业等新兴产业的发展，构建多点支撑的现代产业体系。

城镇是产业发展的载体。在推动产城融合示范区建设中，扬武镇将加快推动新型城镇化建设，打造特色化工业重镇。加快城镇更新改造和扩容提质，立足提速“五网”基础设施建设，统筹推进市政设施和公共服务设施建设，促进产业园区与城区生活配套共享互动发展。加快推进城镇数字化建设和智慧化管理，实现向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支持转型升级，打造产业创新发展新引擎。

共享是产城融合的目的。扬武镇在推动产城融合示范区建设中，将坚持以人为本、成果共享发展理念，优先生态保护，强化环境综合治理，推动绿色城镇建设，推动产业绿色发展，打造生态宜居之城。将建立公平公正的就业机制，保障转移人口权益，有序推动人口城镇化进程。将深化产、学、研、用一体化发展，推动创新平台建设，推动人才发展体制机制改革，为产城融合发展提供创新动能。

短  评

产城融合是高质量发展的选择

□  雨林

城市没有产业支撑是“空城”，产业没有城市依托是“空转”。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，“以产促城、以城兴产、产城共生”，是步入新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局、推动区域经济社会高质量发展的选择。

推动产城融合，要把握产业发展趋势，加快产业转型升级步伐。坚持供给侧结构性改革主线，坚持高质量发展路子，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，构建迭代产业体系，实现经济高质量发展。通过重塑产业竞争新优势，塑造城市功能形态，促进资本和人才聚集，优化城市人口，推动新型城市化进程和现代城市文明进步。

推动产城融合，要把握新型城市化趋势，推动城市改造提升和扩容提质。坚持规划先行，对城市空间、建筑、道路、公共服务等进行优化提升，引导城市人口分布和产业结构调整，构建科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合发展环境，为加快推进产业聚集创新发展、提升产业自我更新能力创造更大的空间和更多的机会。

推动产城融合，最终目的是以人为本，实现发展成果人民共享。通过提升基础公共服务的便利性与覆盖面，提升城市运营管理水平，保障市民享有便捷的公共服务。通过推动创新型城市建设，深化管理体制机制改革，营造人才发展良好环境；通过优化生态宜居环境，统筹生产、生活、生态空间，提升宜居宜业度，实现“人、产、城”和谐共生。