在新平县扬武镇大开门社区，挖掘机挥舞着“铁臂”开挖山丘，占地27.8亩、投资4100万元的大开门综合农贸市场建设项目开始平整土地。从费拉莫水库铺设的引水管道延伸到马鹿寨的万亩林果基地，立足农业综合水价改革实施委托管理运营，将让这方水资源实现应有价值……

承接这些大项目建设、管理、运营的是新平实创商业运营管理有限公司。这是一个才诞生半年多的村集体企业，却通过立足政策支撑，盘活存量资源，聚焦资产运营，成为带动扬武镇10个村（社区）壮大集体经济的“火车头”。

联办村企突破困局

位于新平县城东南方、磨盘山东麓的扬武镇素有茶马古道驿站、八方商贾重镇之称，昆曼高速、中老铁路穿境而过。但除扬武、大开门两个社区外，境内其余8个村委会基础设施滞后、产业组织化程度低、集体经济薄弱，成为推动乡村振兴的最大障碍。

打赢脱贫攻坚战后，尽管扬武镇10个村（社区）集体经济收入和经营性收入都迈上5万元台阶，但由于受发展短板制约，加上定位谋划不清，集体经济呈现增收渠道狭窄、内生动力不足的局面。

2021年，扬武镇10个村（社区）集体经济收入合计228.14万元，其中经营性收入195.2万元，占比85.5%。但从集体经济收入分布情况看，发展不平衡的问题较为突出。区位优势突出的扬武、大开门两个社区集体经济收入分别达到66.3万元和48.3万元，占全镇10个村（社区）集体经济收入的50.2%。另有5个村委会集体经济收入超过10万元，3个村委会集体经济收入不足10万元。

如何进一步发展壮大集体经济，使其成为推动特色农业产业发展、支持美丽乡村建设、提升农村基层治理水平、推动乡村振兴的重要支撑，成为扬武镇党委、政府和各村（社区）“当家人”亟待破解的考题。

自2019年以来，随着新平县“红旗村”创建活动的展开和“头雁领航、红旗联创”活动启动，扬武镇在推动农村基层党建共促、经验共享、问题共商、人才共育、产业共荣中不断解放思想，拓展思路，强化合作发展意识，开始探索培育市场主体壮大集体经济之路。

2021年底，扬武镇依托“头雁领航、红旗联创”催生的党建联合体，聚焦推动村级集体经济高质量发展，提升基层党组织管理能力、治理能力和发展能力，10个村（社区）抱团创办村集体企业——新平实创商业运营管理有限公司（以下简称“实创商业”）。

用扬武镇党委书记李国华的话讲，兴办实体企业培育壮大村级市场主体，是破解集体经济增收困局的有效途径。结合村集体经济实力薄弱的实际情况走联合创办之路，是坚持党建引领高效激活农村资源要素市场化运作的重要手段。

可以说，实创商业的诞生是扬武镇农村基层党组织发扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，坚持党建引领乡村振兴，结合实际探索培育市场主体，壮大集体经济的生动实践。

政策扶持项目支撑

随着“云南绿色钢城”建设及云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司产能置换升级改造项目的实施，扬武镇加快推进产城融合步伐，启动大开门综合农贸市场开发建设。大开门综合农贸市场的开发建设，是实创商业创办以来盘活农村资源要素、市场化运作的首个重大项目。而在此之前，实创商业已成功完成了类似的两个项目运营，稳稳地淘到了第一桶金。

大开门社区党总支副书记、实创商业董事长方志新介绍，企业刚成立时启动的第一个项目就是盘活破产企业抵押闲置地块。原新平美坚新型竹材有限公司破产后，28亩用地抵押给新平农村商业银行，实创商业筹资450万元购回地块出租给一家企业生产经营，年租金40万元。

随后，实创商业利用购回的28亩地块作抵押，从新平农村商业银行贷款551万元购买另一块面积8亩的抵押闲置地块进行租赁经营，通过商业开发后，预计每年收益25万元。至此，刚成立半年多的实创商业通过盘活闲置土地资源，成为拥有超过千万元固定资产的公司。

结合城镇和乡村建设及全市重点工作“安心拆”，实创商业引入民间投资，以占65%的股份按分期付款方式，投资80万元购置两台挖掘机投入到全镇的“安心拆”和大开门综合农贸市场建设中，上半年实现营业收入30万元。

方志新介绍，大开门综合农贸市场整个项目建设用地27.8亩，总投资4100万元，计划建设包括商铺、超市、商务出租房在内的一系列设施。实创商业成为投资主体后，积极争取到中央支持发展壮大集体经济1000万元资金，加上村组一期筹资1050万元，顺利启动项目建设。

之后按工程进度需要，或将启动后续村组筹资或引进社会投资，最终完成项目建设。项目建成后，仍将采取租赁经营方式引进企业负责运营，实创商业预计每年可获得超过300万元的租赁经营收益。

透过实创商业成立以来的一系列运营项目看到，立足政策扶持，发挥党建引领作用，推动资金、项目、资源向村集体企业倾斜和聚集，是村集体企业得以发展壮大的重要保障。立足项目支撑，充分发挥资源、资产、资金优势，有效规避经营风险，是村集体企业得以发展壮大的重要支撑。

运营资产壮大实力

云南长流不息农业发展有限公司在扬武镇马鹿寨村委会建成600亩火龙果种植基地。“这里气候好、土地好，就是缺水，灌溉用水全靠抽水站从戛洒江里抽。”企业董事长余永刚说，“我们一年要用30万立方米水，其中22万立方米要靠抽水，一年的抽水费要40多万元，比地租还要贵。”

举目远望，平缓的山坡被改成层层叠叠的台地，大面积种植着软籽石榴、砂糖橘、沃柑。余永刚介绍，眼前这片土地面积超过1.3万亩，目前已有4家林果种植企业参与开发，建成种植基地超过6000亩，估算年用水量超过200万立方米。

李国华介绍，为推动马鹿寨片区林果产业发展，扬武镇投资从邻近的费拉莫水库架设引水管道。目前，已完成一期部分管道铺设工程和智能水表安装，可实现对种植基地全覆盖，为林果种植产业提供稳定的灌溉用水保障。

在建设该项引水工程的同时，镇政府将结合农村综合水价改革，委托实创商业承担项目管理运营，为林果种植企业提供生产用水及服务，做到通过高效配置水资源，为企业高效提供稳定优惠的生产用水。又通过盘活水资源、水利工程固定资产和热区资源，为村集体企业提供长期稳定的收入来源，这将是实创商业接手的又一个优质资产管理运营项目。

方志新介绍，目前实创商业正通过土地租用方式，引进企业投资建设和运营扬磨公路加油站。与此同时，企业储备了包括马鹿寨光伏发电、丁苴二期光伏发电、马鹿寨村片区5000亩种植基地开发和扬武集镇40亩停车场、修理厂建设等一系列资源资产管理运营项目。

审视实创商业资源资产管理运营发展模式看到，因地制宜结合扬武镇产城融合发展定位和乡村振兴基础设施建设需求，发挥政策优势锁定盘活农村资源市场化运作，是其能在激烈的市场竞争中生存发展的重要“法宝”。立足产业发展和城镇建设，提供专业化资产和资源管理运营服务，构建经济效益与社会效益有机统一发展格局，是其不断壮大实力实现可持续发展的重要支撑。

李国华坚信，随着实创商业运营资产的发展壮大，将有力增强全镇10个村（社区）集体经济实力，有效推动社会资源向农村聚集，为农村基层党建工作、农村基层治理、美丽乡村建设以及提升农村基层干部队伍素质提供有力支撑。（玉溪日报全媒体记者  唐雯霖）

短评

发展壮大集体经济助力乡村振兴

□  雨林

源于“红旗村”典型引路、“头雁领航、红旗联创”组建乡村振兴党建联合体，以及培育集体经济市场主体发展壮大集体经济诞生的新平实创商业运营管理有限公司，成为带动扬武镇10个村（社区）壮大集体经济的“火车头”。透过实创商业成长之路，看到兴办村集体企业培育市场主体是发展壮大集体经济推动乡村振兴的有效途径。

实创商业的成长实践证明，坚持党建引领是确保村集体企业沿着正确方向发展的保障。只有坚持党的全面领导，才能为村集体企业注入红色基因，确保村集体企业服务乡村振兴，推动共同富裕的初心永不改变。通过党建引领，才能推动政策、资金、项目、资源向村集体企业倾斜。依托政策支撑，立足项目支持，让村办集体企业走稳发展第一步，为其今后在激烈的市场竞争中找到适合自己的发展空间，确保集体资源、资产、资金保值增值打好基础。

实创商业的成长实践证明，因地制宜选准方向是村集体企业发展壮大的根本出路。针对广大农村集体经济薄弱、发展滞后、内生动力不足的现实，新平县扬武镇结合实际探索“村村联办”模式，培育壮大村集体经济市场主体。与此同时，引导村集体企业结合产业发展、城乡建设、群众生活、社会治理需求，立足产业发展和城镇建设，提供专业化资产和资源管理运营服务，选准企业发展方向，构建起经济效益与社会效益有机统一的集体经济发展格局。

实创商业的成长实践证明，坚持服务与管理并重，构建长效保障机制是培育壮大市场主体的基础。扬武镇党委、政府充分发挥政策优势，锁定盘活农村资源市场化运作，着力构建长效扶持机制，为村集体企业发展提供充足的“阳光雨露”，把村集体企业扶上马并送一程。与此同时，稚嫩的村集体企业发展也离不开监督管理提供的支撑。坚持以强化村集体企业财务监管为抓手，建立和完善村集体企业经营决策、财务收支、内部治理监管体系，着力构建长效监督机制，才能有效化解村集体企业经营风险和廉政风险，确保村集体企业健康发展。