□ 通讯员 玉组轩    

    习近平总书记指出，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。乡村振兴，关键在人、关键在干，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。玉溪市认真贯彻落实中央、省委相关要求，把筑牢基层战斗堡垒、锻造过硬村干部队伍作为抓党建促乡村振兴的“先手棋”“关键招”。以2021年全省村级组织换届为契机，全面推行村级组织“大岗位制”，以推动基层党组织全面进步、全面过硬为目标，深化基层党建“四级联创”，探索出了一条以组织振兴引领乡村全面振兴的革新之路。

玉溪村级组织大岗位制“成长历程”

“大岗位制”强队伍

    村干部待遇偏低、职业价值感不强等难题怎么破？工作职责不明、苦乐不均等“顽疾”如何治？面对这些问题，玉溪市积极破题，以2021年村级组织换届为契机，全面推行村级组织大岗位制，以“人”为核心，推动村级组织建设运行管理全要素重构、全流程优化、全链条升级，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

“四定”破题 人岗责酬全面刷新

金秋时节，玉溪大地一派丰收景象。（本网资料图）

    核定职数，让组织更精简。对纳入财政保障的“两委”委员、村（居）务监督委员会成员人数，按每个行政村7人、村改社区9人核定，同时大力推进交叉任职。

    核定岗位，让运转更高效。将“两委”委员、村（居）务监督委员会成员按照正职、副职、委员设置三类岗位，对治保主任、民政信息员等31个岗位予以整合，对农科员、卫生员等专业技术型岗位暂予保留，对护林员、公路养护员等阶段性临时聘用人员和烤烟辅导员等企业聘请人员不纳入整合。

    核定职责，让权责更分明。按照“分工合理、职责清晰、人岗相适、工作不漏、兼顾平衡”的原则，“一村一策”制定村干部分工方案，并按“乡镇党委、街道党工委审批，县级党委组织部备案，向党员群众公示”流程，规范各村（社区）岗位设置、职责任务、认岗分工。

    核定报酬，让干部更有奔头。按正职每人每月5000元、副职每人每月4000元、委员每人每月3000元的“543”标准核定岗位补贴。推行大岗位制后，全市村干部“正职”“副职”“委员”月均补贴分别从3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“人财”整合 花小钱办大事

   元江县卡腊村，党员志愿者深入田间地头为群众办实事。

    财政牵头统筹抓。市财政局牵头，做好保障总数测算、承担配套基数核算等工作，指导各县（市、区）做好县级层面资金整合工作。

    部门配合协同抓。全面掌握各级职能部门在村设置的“几大员”岗位及其补助资金情况，并按照“应整合尽整合”原则，认真抓好岗位整合工作。全市共精减村级“几大员”14068人、整合资金4781万元。

    上下发力联动抓。各县（市、区）科学统筹上级补助资金和自有财力，按既定政策标准将村干部待遇经费纳入财政预算。同时，结合实际，在落实“543”补贴基础上，探索差异化的待遇补贴方式或标准。

“向下”突破 打造2.0版本

易门县铜厂乡，党员干部在拆后零散地块打造“小菜园”“小花园”。

    加强日常监督管理，探索建立村干部职业化专业化管理机制。实行值班值守制——工作日坐班、节假日和24小时值班等制度。实行派单制——乡（镇、街道）每月初结合近期重点工作任务对各村（社区）进行派单，派单完成情况作为考核评分重点。实行承诺制——大岗位人员结合岗位职责、任务提出履职承诺，履职践诺情况纳入年底“双述双评”重要内容。实行挂联制——建立网格联系制度，大岗位人员兼任网格长，做实网格治理和服务管理。

    聚焦素质能力提升，积极推动大岗位人员人岗相适、能责相配。采取市级示范、县级兜底方式，围绕农村党建、产业发展、乡村建设等主题内容，分级开展全员轮训。区分基层组织建设、农业水利交通、文化卫生计生等类别，开展针对性业务培训。以乡村级党组织书记和驻村第一书记为主要对象，市、县、乡、村四级联动，开展抓党建促乡村振兴“擂台比武”，推动基层党组织书记以比促学、以学促干。

    健全考核评价体系，督促激励村干部担当作为、干事创业。开展全覆盖考核——对大岗位“正职”“副职”“委员”实行分级分类考核，县级党委组织部对村（社区）党组织书记进行考核。开展全周期考核——抓好日常、年度、届中、任期“全周期”考核，任期实绩作为评选“好支书”和招录公务员、选聘事业编制人员的重要依据。开展全科式考核——乡（镇、街道）结合自身发展实际，确定城市治理、乡村振兴、生态环保等关键性指标，在指标设置、分值权重上各有侧重，让考核指标下得准、考得实。

“四级联创”夯基础

 江川区六十亩村，党员干部带头签订承诺书，带头开展危房闲置旧房拆除工作。

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。今年以来，玉溪市委组织部按照省委、市委的部署，聚焦推动基层党建全面进步、全面过硬的目标要求，以抓党建促乡村振兴、促基层治理为主题，坚持围绕中心、服务大局抓融合、结合，推进基层党建“四级联创”提标提质提效，持续强化乡村振兴组织保障。

创建思路

    破解一个难题。以破解“经验出在点上、问题出在面上”这个长期存在的瓶颈性问题为工作定位，以推动全市基层党建工作整体提质、全面提升为重点。

    聚焦两个主题。在农村以抓党建促乡村振兴为主题，聚焦产业、人才、文化、生态和组织五个方面，以示范引领创建工作。在城市以抓党建促基层治理为主题，聚焦抓党建、抓治理、抓服务三个方面，以点带面推动城市基层治理体系和治理能力现代化。推动“两新”组织、医院、学校、国有企业等各领域党建以及人才工作融入乡村振兴和基层治理大局，一体化推动基层党建达标和示范创建，实现全域提升。

    贯穿一条主线。坚持“围绕中心、服务大局”这一主线，对照中央和省委、市委对玉溪的目标定位，围绕玉溪经济社会发展的重点工作任务，抓好融合、结合，提升基层党建服务和保障经济社会发展质效。

创建内容

    按照小组、村（社区）、乡（镇、街道）、县（市、区）四级体系，分类施策、分级推进、分层落实、分别明确创建总体要求和具体内容。

    按照“科学分类、精准设置、简明易行、有效管用”的原则，对县、乡、村、组四个层级18个大项细化设置了58项指标和具体分值，县、乡、村、组每个层级指标共110分，包含100分的固定达标项和10分的创新自选项，得90分以上视为达标。  

    小组创好，即组织建设好、自治管理好、服务群众好“三个好”。

    村社创优，即领导班子优、党员队伍优、发展服务优、基层治理优“四个优”。

    乡镇创强，即领导班子强、组织引领强、服务能力强、经济发展强、基层治理强“五个强”。

    县（市、区）创先，即责任落实机制整体提升、组织体系建设整体提升、队伍能力素质整体提升、乡村振兴实力整体提升、基层治理效能整体提升、服务保障质量整体提升“六个提升”。

创建方式

    创建路径：开展分级创建，市、县、乡、村四级联动，采取村评组、乡评村、县评乡、市评县的方式，自下而上抓达标示范创建，形成相互衔接、相互联动的工作格局。 

    创建目标：采取分级、分类、分批的方式开展创建，分三年实施，按每年30%、40%、30%的比例开展创建；按每年10%的比例开展示范创建，推出30%以上的示范典型。县级2024年全面完成达标创建，选树3个左右示范创建典型。

    创建流程：每年年底前由上一级党组织对下一级党组织达标创建情况集中进行验收评估，完成一批、增补一批，连续滚动实施。采取动态管理，每年进行复核评价，对已命名但责任落实不力、工作停滞不前、示范作用不好的，通报批评、限期整改、予以摘牌。

聚力振兴促实干

新平县新寨村，集果园观光、美食养生、民族文化多重元素为一体的乡村旅游特色村庄初具雏形。

    乡村振兴，关键在人、关键在干。玉溪市始终把抓党建促乡村振兴、促基层治理作为基层党建工作的重中之重，找准结合点、着力点、突破点，把党建工作成效转化为推进乡村发展、乡村建设、基层治理的实际成效。

高质量推动村级集体经济市场主体培育

新平县水塘镇，整合3个乡镇15个村级集体经济项目资金建设选果厂，发展壮大村集体经济。

    2021年，玉溪市所有村集体经营性收入超5万元，超10万元的村占比达56%。为持续增强村集体经济实力，今年以来，市委组织部牵头开展村级集体经济市场主体培育行动，推动村集体把市场经营理念树立起来、经营主体培育起来、工作机制建立起来、发展业态探索出来、经济体量壮大起来。

    强化组织领导、政策、资金、人才等资源要素保障。市、县党委农村工作领导小组下设发展壮大村级集体经济工作组。2021年印发《玉溪市党建引领发展壮大村级集体经济的实施意见》，提出8种发展模式，出台10项扶持政策，支持各村因地制宜发展壮大村级集体经济。2022年印发《玉溪市村级集体经济高质量发展行动计划》，深入实施村级集体经济市场主体培育、提质增效、增收奖励三个行动，推动有条件的地方实现“一村一企”全覆盖，开展规范化、实体化、企业化运营，为集体经济增收注入市场活力。

    坚持分村施策，差异化组建经营主体。根据各乡镇、村地理位置和村内资源、经济实力等条件，通过村集体经济组织独资、多村联合投资、国有资本投资和村集体经济组织控股联合等方式，组建多种形式的村级集体经济强村经营主体。同时，坚持因企施策、多元发展，以村级集体经济高质量发展为主线，创新集体经济发展模式。截至8月底，采取单独注册或联合注册的方式成立强村公司648个，其中实体化运行227个。

【实践案例】

新平县：管得住、搞得活，推进村（社区）干部队伍专业化建设

    严格考核激励。研究出台《新平县村（社区）干部管理和考核办法》，将月岗位补贴与日常考核结果挂钩、绩效考核与年度考核结果挂钩，强化村干部责任落实。村级正职岗2021年考核奖金最高的24500元，最低的10954元。

 新平县戛洒镇，以花腰傣传统文化开发、保护、传承为依托，发展特色产业。

    激活小组干部。加强对小组干部关心关爱，由县级统一为小组干部购买意外伤害保险。探索试点优秀的小组党支部书记到村（社区）跟班，参照委员待遇领取岗位补贴和绩效补贴。

    建好管用机制。建立“三岗十级”村干部工资增长机制，补贴增长与任职年限、考核结果挂钩，参照上一年度事业单位专业技术人员薪级工资1至10级标准建立增长机制；建立离任补助机制，正常离任的正职、副职、委员，按照任职年限给予一次性补助；实施“领头雁”“金种子”工程，大力推行村（社区）干部交流任职，2022年以来交流党总支书记3人，探索开展职级干部到村任职，下派职级干部5人、事业人员1人；实施“归雁”工程，2022年以来，回引优秀大学生、退伍军人、政府购买工作人员16人，其中2名担任正职岗、14名担任委员岗；严格落实村（社区）干部淘汰退出机制，2022年调整村党总支书记17人，其中不胜任免职7人，调整其他村干部39人。

易门县十街乡：村有亮点 乡有举措 以村强乡 整乡推进

    坚持目标导向，聚焦任务精准发力。按照“村有亮点 乡有举措 以村强乡 整乡推进”的思路，对8个村85个小组创建工作的最大特点、最大问题和最优路径进行深入分析研判，精准梳理出乡、村、组三级问题清单、责任清单、任务清单，逐村逐组研究制定达标创建时间和措施。同时，每季度开展一次“擂台比武”，通过现场评比方式，以比促干、促改、促提升。

    坚持责任导向，联动保障同步发力。建立“乡包村、村包组”包保责任制度，全乡80余名乡村干部100%建立村组工作联系点，8名联村包片领导每月向乡党委汇报抓“四级联创”工作情况，乡级督导组常态化指导各村创建工作，形成全员齐抓共管格局。

    坚持实干导向，精准选题，靶向发力。将产业发展、农村人居环境整治等中心工作同“四级联创”相融合，充分发挥热区资源优势，在“稳烟、扩菜、兴果、强畜”上持续发力，提升创建成色。打造民族团结示范村——建大、美丽乡村科技示范村——占马田、田园风光旅游示范村——摆衣等8个示范点，以点带面推进创建工作。

【实践案例】

“六必拆”助力打造美丽乡村

华宁县山口小组，曾经的危房、闲房变身为休闲小花园。

      玉溪市将闲置畜圈、临时建筑、危旧闲房、废弃烤房、违法建筑、残垣断壁等“六必拆”作为盘活农村土地资源、改善人居环境、推进乡村振兴的突破口，有效破解农村“人走屋空”“建新不拆旧”等“老大难”问题，释放存量土地空间中蕴藏的乡村振兴能量。

    采取“党建引领、党员带头、群众主体”的工作模式，以试点先行、示范带动，探索形成“四个一”工作法。截至8月底，全市累计拆除闲置畜圈、临时建筑、危旧闲房、废弃烤房、违法建筑、残垣断壁65877宗，占地面积475.98万平方米。

    在实施“安心拆”的同时，同步推进“治建管”。围绕乱象“治”，大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，完善村内主干道、供水排水、绿化亮化等基础设施建设，改善人居环境。因地制宜“建”，结合正在开展的“干部规划家乡行动”，拆出的零散地块经过统一规划建设小公园、停车场等公共空间，引导鼓励村民打造小花园、小菜园、小果园等农村庭院，提高生活质量。着眼长效“管”，把人居环境整治内容纳入村规民约和村庄规划理事会工作职责，建立网格化管理、“红黑榜”等制度，推进村庄从“一时美”向“一直美”、“示范美”向“村村美”、“环境美”向“人文美”转变。

【实践案例】

    峨山县青苔坡小组发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党员带头、群众参与，仅用13天就完成了21宗占地面积2356平方米的危房闲置旧房安心拆除工作。拆除工作完成后，青苔坡小组立足自身优势，将20亩拆后闲置土地转为集体经营性用地，实现集体经济年增收土地租金10万余元。盘活500亩楠竹资源，引入市场主体开发建设集垂钓、餐饮、观光为一体的竹园休闲农庄，发展乡村旅游，推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”。

党建引领“多网合一”

走出全域社会治理“新路径”

 峨山县安居村，万寿菊种植成为集体增收、群众致富的新路子。

    近年来，玉溪市坚持在党建引领基层治理上持续发力，推动党建网、平安网、警务网等“多网合一”，全市共划分网格7687个，实现全覆盖无重叠。

    在划定的网格内，大力推动基层党组织班子成员、党小组长等担任网格长。同时，积极吸纳有责任心、有威望的党员、居民代表、志愿者等担任网格员，打造“党员打头阵、多方齐出力”的网格治理服务队伍。全市共配备网格长6573名、网格员18028名。

    开发“共治通”移动端App，积极收集民情民意，对网格内信息、服务和治理资源统一归集和调度，逐级研判后分流交办上报问题，督促相关部门处置解决，形成问题处置管理闭环，有力推动难事急事有效解决。平台运行以来，全市网格员累计采集问题223452条，帮助解决群众难题185698件。

    深化“双报到双服务双报告”工作，健全完善召集响应机制。结合乡村振兴、疫情防控、文明城市创建、爱国卫生“7个专项行动”等，充分发挥党员的先锋模范作用，吹响党员进网格“集结哨”，召集机关在职党员到社区进网格为群众办实事、解难题。截至目前，全市1286个单位党组织到驻地社区报到，33224名在职党员到常住地社区报到，累计开展各类志愿服务652期。

【实践案例】

 江川区河咀社区，党总支领办“强村公司”发展生态旅游。

    江川区推进“一网十联四创建”，将网格内党的建设、社会治理、公共事务等工作纳入“一张网”，形成“党支部+网格员+中心户长+十联户”的组织体系，全面开展社情民意联排、矛盾纠纷联调、邻里互助联动等“十联”工作，着力打造先锋小区、平安小区、美丽小区、文明小区。依托玉溪“共治通”平台，在全区设置中心户长961名，每名户长联系5至15户居民，发动联户成员共同参与小区治理和楼栋管理，实现“管理无盲区、服务零距离”。

图片均由市委组织部提供    图表制作：方睿欣 戈应桃