为全面检验普查区划分及绘图工作的科学性和可行性，峨山县“三到位四做实”全流程开展普查区划分及绘图试点工作，达到了检验方案、积累经验、锻炼队伍的作用和目的。

落实“三个到位”，全过程保障试点顺利进行。一是组织领导保障到位。强化组织领导是推动试点工作有序进行的首要保障。峨山县认真谋划、高位推动，成立了由县委常委、县政府分管副县长任组长，相关部门及乡镇（街道）主要领导为成员的专项试点领导小组，下设办公室在县统计局，明确相关人员从成员单位抽调、相关办公设备按程序进行采购；同时召开专题会议进行动员部署及任务分配，单独划拨4间办公室和1间会议室为县级经普集中办公场所，明确各乡镇（街道）统计工作站为乡级经普集中办公场所，形成了“政府主管、统计主推、部门协作、上下联动”的工作格局。二是人员设备保障到位。基层普查人员是进行普查区划分及绘图的直接承担者，其素质及数量直接影响着工作质量。峨山县上下统筹、分级保障，试点期间县普办共抽调统计、自然资源、民政、市场监管等涉及部门7人集中办公，乡镇（街道）经普办因地制宜保障2～3人集中办公，各村（社区）均明确1名同志参与试点，调配检修县、乡两级办公设备用于试点，形成了“因事选人、集中力量、设备到位”的办公格局。三是培训指导保障到位。熟练掌握业务标准和标绘系统使用方法是高质量完成普查区划分及绘图的重要关键。峨山县采取“理论+实操+现场办公”相结合的方式，分级培训指导到位，县、乡两级经普办通过集中培训和分点指导的方式，通过理论讲解、上机实操、现场办公等形式，持续强化县乡两级工作人员能够清楚认知工作要求和熟练操作标绘系统，并同步运用微信群、电话解答、实地指导等“线上+线下”的方式对各环节出现的共性和个性问题及时解疑答惑，确保试点工作达到要求。

做实“四个环节”，高质量完成试点各项要求。试点工作中，峨山县严格按照《普查区划分及绘图工作细则》各项要求，切实把握四个关键环节，确保绘图工作落细落实。

一是“三步走”做实边界划分。1.分级组织，初定边界。在国家统一选定加载电子地图数据资料的基础上，由县、乡两级经普办分别召集自然资源、民政、住建、村（社区）等熟知地形地貌、行政边界的工作人员，共同商讨初步确定县界、乡界和村界。2.多方比对，认真核实。在边界商讨确定过程中，利用自然资源部门现有图斑及其他卫星地图资料与系统底图进行比对，仔细核实边界是否有变动、边界上是否有新增建筑等情况，确保边界不跨越建筑物，尽可能的以明显的地物（街巷、道路、河流、田埂等）作为边界线，做到清晰明确、易于识别。3.实地走访，消除争议。针对有争议的边界或飞地等特殊情况，采取会场集中标记、会后实地走访勘测的形式进一步核实边界，经多方确认后确定边界，做到不重不漏、完整覆盖。

二是“两依托”做实建筑物标注。1.依托底册，应标尽标。以七人普地图建筑物为底册，灵活利用“矢量图”“影像图”“天地图”“参考建筑物”等进行建筑物分辨，将所有可能有普查对象的建筑物均在地图上进行标注。2.依托村级，据实标注。建筑物标注过程中，与村级普查员“一对一”进行精细化商讨标注，充分将村级同志熟知的地理位置、经营活动分布、建筑物情况等信息运用到建筑物标注当中；同时针对存疑建筑物（是否拆除、是否新增、是否另做他用等情况），进行特殊标记，由业务人员进行实地走访后运用小程序端进行修正标注。

三是“两把握”做实普查小区划分。1.把握规模，按量划分。普查小区划分时提前向市场监管、编办、民政、税务、交通等部门收集经营主体分布情况，结合统计部门基本单位名录库等信息，同时根据实际情况预估流动摊贩数量，大致将经营主体体量情况细化至每个普查区，按照每个普查小区普查对象控制在150户左右的原则，控制规模与村级普查员共同商讨进行划分，其中，普查对象远超150户的单个建筑物，视为一个普查小区，利用建筑物拆分工具，再次拆分成多个虚拟普查小区。2.把握边界，不重不漏。普查小区划分时要尽可能以明显的地物（街巷、道路、河流、田埂等）作为标志，边界不明显时要进行文字标注。普查小区边界不能跨越建筑物。所有普查小区要完整覆盖所在普查区，且不能超出普查区范围，做到不重不漏。

四是“两步骤”做实结果审核。1.先小后大，逐项审核。审核工作中，先对建筑物进行审核，着重审核建筑物名称、地址、类型等是否正确，审核出现的存疑建筑物（是否拆除、是否新增、是否另作他用等情况），同时采取实地走访进行修正核对。建筑物审核完成后再对普查小区和普查区进行审核，有助于验证普查小区划分是否合理，要着重审核边界划分是否明显、是否跨越建筑物、是否解决存疑边界，确保普查区域不重不漏、完整对接。2.自下而上，逐级审核。审核工作中，由县、乡、村三级同步开展审核，方便交流的同时有利于及时解决存在问题，同时实行审核上报环节实行本级负责制，即：村级要对本村内建筑物标绘、普查小区划分等内容进行审核，并对上报内容进行负责；乡级和县级要对本区域内的普查区划分及绘图内容进行审核，并对上报内容进行负责。

　　通过试点，峨山县共划分出普查区78个、普查小区146个、标绘建筑物5532个，为全省开展普查区划分及绘图积累了良好经验。下步工作中，峨山县将认真执行《第五次全国经济普查方案》要求，不断增强责任感、紧迫感，及时找准工作中的短板弱项，以饱满的状态、高度的责任感，落实好国家和省、市相关要求，全力保障第五次全国经济普查圆满完成。

　　来源：玉溪市第五次全国经济普查领导小组办公室