中共玉溪市委机要和保密局

 中共玉溪市委机要和保密局2022年法治政府建设暨依法治市工作总结

 在市委、市政府的正确领导下，2022年我局积极开展依法治市工作，紧紧围绕市委机要和保密局依法行政六大职能抓好工作落实。依法治市工作始终牢固树立依法治理、执法为民、公平正义、服务大局的法治理念，提高运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力，积极发挥机要保密工作“保安全、保发展、保稳定、促和谐”的职能作用，在深入推进依法治市工作中取得了一定成效，现将有关情况总结如下：

 一、加强领导科学规划

 （一）成立领导小组，建立相关制度。按照依法行政的要求，一是市委机要和保密局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室负责人和工作人员为成员的法治建设工作领导小组，负责组织、指导和监督推进依法治市工作。领导小组下设办公室，负责法治建设日常工作。领导小组定期召开会议，专题听取推进依法治市工作开展情况汇报，研究部署工作措施，及时解决工作中遇到的实际问题。二是为规范保密行政执法行为，按照《玉溪市国家保密局行政执法责任制度体系实施办法》明确了本局行政执法责任划分，局长、副局长和其他在职干部各自的执法责任以及行政执法错案责任追究、行政执法责任考核评议等。三是为做好依法治市工作，局办公会议专题研究部署依法治市工作。

 （二）制定工作规划，抓好工作落实。为不断推进依法治市工作：一是深入贯彻落实中央关于推进保密法治的决策部署，加快推进玉溪保密法治建设，推进保密依法行政，全面履行保密行政管理职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面清理行政职权内容和依据，建立健全权力清单制度，严格依法开展各项保密审查、检查、确认等行政管理活动，做到不缺位、不越位。二是市保密局2022年无已经结案的行政处罚、行政许可、行政复议事项。三是制定《玉溪市保密局2022年专题法治讲座计划》，并结合我局实际抓好学习。分别于3月21日和6月20日，邀请市委法律顾问李世敏开展了学习《中华人民共和国行政处罚法》和学习《〈习近平法治思想学习纲要〉系统把握习近平法治思想的科学体现》专题讲座。10月8日在业务交流研讨上，组织对《泄密案件查处办法》进行学习研讨。四是为加强保密执法队伍建设，提高行政执法人员素质，做好2022年行政执法人员执法证件考试换证和免试换证信息的登记准备工作，市保密局上报4人参加考试换证，25人免试换发全国性执法证；完成执法人员网上考试信息录入工作，组织4名同志参加执法资格考试，5月28日除1人因故请假未能参与考试，其余3人通过了本次考试。五是按要求上报依法行政各类统计报表。（1）上报每月及季度统计报表。上报每月玉溪市行政调解工作、重大行政执法决定法制审核情况统计表及行政复议案件和行政应诉案件统计表，上报季度行政复议决定书网上公开情况、重大行政决策事项情况汇总表情况统计表、证明事项告知承诺制工作落实情况；（2）上报年度统计事项。

 二、完善制度推进决策

 一是规范决策程序。严格执行《玉溪市保密局重大行政决策程序规定实施细则》，年度我局无重大决策事项；二是严格实行首问责任制、服务承诺制和限时办结制；三是明确责任。按照《玉溪市国家保密局行政执法责任制度体系实施办法》规范保密行政执法行为。局长、副局长和其他在职干部各自的执法责任以及行政执法错案责任追究、行政执法责任考核评议等；四是上报法制机构参与审核重大行政执法决定法制审核情况统计表。

 三、聘请顾问落实监督

 保证法律顾问在制定重大行政决策，推进依法行政工作中发挥积极作用。一是落实法律顾问制度。由市委办统一组建法律顾问室，在依法行政、依法决策工作中充分发挥法律顾问作用；二是做好重大行政决策事项的审核把关。发挥部门法制机构工作人员的法制审核作用；三是要坚持行政机关法定代表人依法出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受司法监督。

 四、依法行政、规范执法

 （一）积极履职，不断推动保密依法行政工作。一是抓好保密宣传教育。深入开展以学习贯彻习近平法治思想为主要内容的法治教育。依托保密观APP、中国保密在线网站，组织全市机关单位开展保密故事大家讲、保密线上学习、保密知识在线考试等活动，利用新媒体手段全面宣传保密观念、保密理念、保密宗旨，营造浓厚保密文化氛围。二是不断强化保密管理。强化保密行政执法工作。开展行政执法案卷评查工作培训学习，做好年度行政执法案卷评查工作；做好云南省行政执法综合管理监督系统的维护。深化保密定点联系制度。全面覆盖市直机关单位和9个县区，现场面对面、点对点地进行督促指导；持续抓好涉密人员管理。转发《涉密人员管理办法》，落实涉密人员各项管理要求，规范涉密人员上岗、在岗、离岗全过程管控，严格履行审查审批手续，确保涉密人员可靠、可控、可管。三是加强涉密网络监督管理。充分发挥“三个平台”的功能作用，建立健全《“三大平台”管理制度》，实行“三大平台”日常巡检值班，在党的二十大召开期间，按照省保密局要求，严格落实每日报告制度，实时关注平台数据及运行情况并上报省保密局。

 （二）提高质量，不断规范保密执法行为。严密组织保密执法检查。一是抓实保密自查自评督查工作。2022年1月至3月，对各县（市、区）委办、政府办和市级机关、单位进行全覆盖自查自评督查，明确自查自评工作与年终考核挂钩，进一步压实各级各部门保密主体责任，为消除泄密风险隐患发挥了积极作用。为做好二十大保密保障工作，于2022年9月至10月，再次对各县（市、区）两办和市直机关、单位进行全覆盖自查自评督查，督查机关、单位确实履行保密工作责任制，为二十大胜利召开保驾护航。二是建立健全巡察配合协作机制。2022年2月，参照省委巡视工作领导小组办公室与省委保密委员会办公室工作对接协调机制，市委巡察工作领导小组办公室和市委保密委员会办公室建立工作配合协作机制，将保密工作纳入市委巡察内容，强力推动各级党组织坚决落实习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央关于保密工作的决策部署和市委的工作要求。2022年3月，向六届市委第二轮巡察组反馈被巡察对象近三年保密工作问题清单，做好巡察期间各巡察组保密业务咨询工作。三是开展保密专项检查。2022年4月12日至15日，对6个国家秘密载体印制单位和1个军工保密三级资格单位进行保密检查，组织资质企业的涉密人员学习案例通报，对上次保密检查指出的问题进行重点督导，坚持把解决问题、消除隐患作为保密检查的落脚点，高标准做好“后半篇文章”，实现检查与整改有序衔接，确保检查一次，推动资质单位的保密管理水平提升一层。四是深入开展维修专项整顿行动。聚焦微信泄密整顿4个重点，严格督促指导各级各单位开展专项清理整顿，累计排查5554个微信群，全市干部职工签订《微信使用人员保密承诺书》45882份。指导监督各级各部门进一步规范手机等职能设备和微信等社交平台保密管理，防控失泄密风险隐患。五是加强保密要害部位检查。根据相关要求，结合考务工作的实际，检查法规科对市人事考试院的试卷保密室进行检查，向省保密局报告公务员考试保密监督管理工作开展情况；对市卫健委试卷保密室进行现场检查工作，并将检查情况报省保密局，确保如期换证；对市教育体育局的试卷保密室进行检查，抓好高考期间的保密监督管理工作。根据省保密局委托，对玉溪师院保密室进行核查，并获得证书。六是严肃查处保密违法违纪行为。2022年，全市发生各类保密违法违纪案件42起，54人受到处理，指导相关单位采取补救措施，有效维护了保密法律法规的严肃性。

 五、精心组织普法宣传

 （一）精心组织“4.15”普法宣传活动。在2022年“4·15”全民国家安全教育日来临之际,面向机关干部，面向社会公众，精准发力作宣传,推进保密宣传进机关、进公园、进社区，普及保密知识，发放保密宣传资料，播放保密宣传片。通过OA办公渠道向全市机关、单位发送保密宣传公益宣传片、海报、标语等，让其学有载体、看有挂图、用有要求。积极与玉溪广播电视台协调对接，自4月1日起，播放《保守国家秘密是义务》《共筑保密防线 公民人人有责》等公益宣传片，两个电视频道每天播出10次，共播出150余次，在“哇家玉溪七彩云”微信公众号，报道《筑牢安全教育观 提高全民防范意识》文章。积极与市交通运输局协调联系，在城南客运站、玉溪高铁站等醒目地方，滚动播放保密宣传公益广告、保密宣传标语口号。

 （二）以现代媒体为抓手，做好保密宣传教育。签约成为“保密观”驻会单位，并依托保密观APP、中国保密在线网站，组织全市机关单位开展保密故事大家讲、保密线上学习、保密知识在线考试等活动，利用新媒体手段全面宣传保密观念、保密理念、保密宗旨，营造浓厚保密文化氛围。

 （三）发送保密提醒话语，突出宣传的“精准性、实用性”。通过OA渠道向全市、县（市、区）两级机关、单位的领导、干部职工发送春节期间保密须知、全民国家安全教育日保密三字经共计5万余条，受到机关、单位干部职工的普遍好评。

 （四）组织征订保密杂志，发挥学刊用刊功能。充分发挥《保密工作》《保密科学技术》杂志对保密工作的指导作用，积极组织全市机关、企事业单位结合工作实际，征订两本书籍，近三年来，全市每年征订《保密工作》《保密科学技术》达千余份。编撰《玉溪保密工作》《玉溪机要》专刊，宣传机要保密工作政策法规，交流工作经验。

 六、依法行政加强监督

 一是按职责依法办事。由于我局保密行政执法人员做到了认真履行职责，严格执行各项法律法规和规章制度，坚持持证执法、亮证执法、文明执法、依法执法。既未发生执法主体不合法、粗暴执法的情况，也未发生申请人投诉、申请行政复议、提起行政诉讼等方面的情况。二是市委机要和保密局2022年无行政诉讼案件，无行政行为被人民法院或复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿和不履行省、市政府依法作出的决定或人民法院生效判决的情况。三是勤政廉政，抓好人、财、物管理制度的落实。抓好保密队伍廉政建设，抓好廉政党课和廉政警示教育，全年无违纪违法人员，做到了“两手抓、双促进”。

 七、下步工作打算

 我局将围绕保密工作日常性、经常性和长期性的特点，保持“抓常”的力度，拿出“抓长”的韧劲，锲而不舍、持续努力，推动工作高质量发展，不断铸牢保密安全防火墙。一是进一步加强教育培训，不断强化保密意识。通过经常性的泄密案例警示教育、检查督导和教育培训等工作，强化敌情观念和保密意识，精准管控失泄密风险隐患，对重点部门、重点行业开展有正对性的安全保密教育，尤其加强对涉密人员管理和教育，从思想根源上提升认识，从保密防护知识上提高能力，杜绝泄密隐患，筑牢保密安全防线。二是明确行政执法主体地位和全责清单。进一步梳理《密码法》《保密法》执法主体和全责清单，落实保密资质（资格）管理工作规范、涉密工程、涉密政府采购项目保密监督、信息公开保密审查制度。三是进一步健全完善制度，严格规范管理。督促指导机关、单位加强源头治理，规范微信等社交媒体的管理，建立检查常态化、教育常态化、工作提醒常态化的监督管理机制，严格落实信息公开保密审查制度，安全有效地使用好互联网信息技术。四是进一步加强保密监督检查，及时排除泄密安全隐患。以保密自查自评督查及其它保密专项检查为抓手，建立保密自查自评督查问题库，为机关、单位保密工作问题隐患建档立卡，推进保密督查与问题整改有效衔接。继续深化巡察监督与保密督导配合协作机制，增强保密工作监督合力，压实机关、单位保密主体责任，遏制保密违规违纪行为高发态势。五是依法依规查处泄密案件。把保密纪律挺在前面，严格依法依规查处泄密案件，对各级各部门移交、监督检查中发现的泄密案件线索一查到底，形成强大的警示和震慑效应，维护好党的保密纪律的权威性和严肃性。

 中共玉溪市委机要和保密局

   2022年12月31日