核心阅读：我市坚决守住“湖泊水质只能更好、不能变坏”“湖泊是用来保护的，不是用来开发的”两个底线，从政治、战略、全局的高度，持续深入打好“三湖”保护治理攻坚战。探索实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，加快构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系。

2017年以来，我市先后实施抚仙湖山水林田湖草生态保护修复试点项目40个，推动抚仙湖、星云湖流域生态环境持续改善。2023年，抚仙湖山水林田湖草生态保护修复试点工程完成省级验收，入选世界自然联盟发布的《基于自然的解决方案中国实践10个典型案例》，成为践行山水林田湖草生命共同体理念的标志性工程，也为全球生物多样性保护提供了中国智慧。

抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域是玉溪人口最密集、活动最频繁、经济最集中的地区，保护好“三湖”对美丽中国和绿美云南建设具有重要意义。近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，认真落实中央和省管湖治湖工作部署要求，把“三湖”保护治理作为玉溪生态文明建设的主战场，坚持源头治理、精准治理、系统治理、依法治理、全民治理，以减少入湖污染负荷为核心，总结治湖经验，深化措施狠抓落实，探索治湖路径，铁腕推进“雷霆行动”，深入开展“湖泊革命”，坚定不移抓实“三湖”保护治理工作。

2017年至2020年，我市聚焦各级巡视督察等反馈问题整改，突出规划管控、空间腾退、截污治污、面源防治、河道整治、生态修复6个重点，深入推进“三湖”保护治理雷霆行动，全面完成313个问题整改，推动管湖治湖从“环境突出问题整改”向“重点难点工作落实”转变。

2021年以来，我市认真落实省委、省政府“湖泊革命”战略决策，从立场、品质、能力、意志上深刻反思检视，以壮士断腕的勇气深入开展“湖泊革命”，持续掀起了思想认识、治湖思路、工作措施、体制机制的“再革命”。今年1至11月，“三湖”国控断面水质总体保持稳定，抚仙湖国控断面水质为Ⅰ类，星云湖国控断面水质为Ⅴ类，杞麓湖国控断面水质呈改善趋势，与近四年相比，主要污染指标化学需氧量持续下降。

从思想认识上来一场革命

2021年以来，针对中央巡视督察组指出的问题和杞麓湖典型案例，我市从政治、战略、全局的高度，时刻从立场、品质、能力、意志上深刻检视，推动思想破冰、思维重塑、观念重建，促进思想大转变、政治大提升、湖泊大保护。

从“软认识”转向“硬任务”。树牢遵循意识，持续深化认识，破除思想藩篱，推动“思想认识”向“实际行动”转变。2021年以来，市委常委会会议、市委专题会议、市政府常务会议等多次研究部署“三湖”保护治理工作，深入学习贯彻习近平生态文明思想，同步按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进方式，系统梳理学习中央和省管湖治湖新观点、新要求、新方法，制定落实生态环境部、省委主要领导调研湖泊保护治理贯彻方案，编制实施“三湖”保护治理三年行动方案，细化分解“三治一改善”项目清单，制定落实年度重点工作和标志性工作，持续深入打好“三湖”保护治理攻坚战。

从“只谋子”转向“善谋势”。总结治湖经验，创新治湖路径，提升治理效能，推动“见子打子”向“科学谋划”转变。把措施判别作为最首要任务，梳理判别清单，强化组合运用，推动措施精准有效。把减少入湖污染负荷作为最核心任务，探索实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，统筹推进截污治污、面源防治、河道整治、库塘管护等工作，不断减少入湖污染负荷。把优先截污治污作为最紧迫任务，坚持城乡有别、分类治理，从湖边河边开始，分圈分批分类，精准实施截污治污。把完善法治体系作为最关键任务，科学抓好“三湖”保护条例修订，不断健全长效管理机制，依法依规推动工作落地落实。

从“单一管”转向“系统治”。运用系统思维，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动“单一管湖”向“系统治湖”转变。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，编制落实“三湖”水环境保护治理五年规划、“一湖一策”保护治理行动方案，合理设置水资源保护、水环境治理、水污染防治、水生态修复、水灾害防治等指标体系，统筹实施“三湖”流域截污治污、农业面源污染防治、河道库塘整治、空间腾退、生态修复、管理体系建设等6大工程，推动“三湖”流域整体保护、系统治理。

从治湖思路上来一场革命

我市深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，特别是2023年2月24日省委“三湖”保护治理专题会议精神，持续完善治湖总思路，“一湖一策”推动落实，实现治湖思路大完善。

完善治湖总思路。对标对表中央和省管湖治湖新要求，持续完善“三湖”保护治理“12345”工作思路，即坚持一个统领，树牢生态优先、绿色发展理念，站在人与自然和谐共生的高度统筹谋划保护和发展，以高水平保护统领“三湖”流域高质量发展；坚决守住“湖泊水质只能更好、不能变坏”“湖泊是用来保护的，不是用来开发的”两个底线；坚持精准治理、科学治理、依法治理三个原则，确保污染负荷治理的工程、结构、管理措施落地见效；突出抓好污水治理、农业面源污染治理、垃圾治理、湖泊水生态改善“三治一改善”四个重点；加快构建截污治污、湖外水资源循环利用、绿色转型发展、科技支撑、组织管理等五个体系，奋力闯出一条“三湖”流域人与自然和谐共生的新路子。

人工清理打捞星云湖湖面漂浮的蓝藻。

“一湖一策”抓治理。巩固提升抚仙湖保护治理成果，抓住总磷、溶解氧两个主要指标，统筹推进截污治污水平提升、农业绿色转型升级、主要河道水质提升、库塘湿地运行管护、湖泊水环境风险防范等工作，确保湖泊水质总体稳定保持Ⅰ类。星云湖全面加大保护治理力度，抓住化学需氧量、总磷两个主要指标，统筹推进截污治污系统完善提升、农业面源污染防治、主要河道水质脱劣、蓝藻水华防控、湖泊生态水量保障等工作，确保湖泊水质Ⅴ类向好。杞麓湖聚力攻坚各项脱劣措施，抓住化学需氧量、pH两个主要指标，统筹推进截污治污系统建设、农业面源污染防治、主要河道水质脱劣、藻水分离设施运行、湖泊生态水量保障等工作，确保湖泊水质整体脱劣。

绿色转型促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，按照“调优一产、调精二产、调强三产”思路，全域谋划“湖、人、城、村”，健全减污降碳协同增效机制、生态产品价值实现机制，发展绿色低碳产业，大力倡导绿色消费，加快农文旅融合发展，推动“三湖”流域发展方式绿色转型，努力实现生态惠民、生态利民、生态为民。

2017年以来，我市先后实施抚仙湖山水林田湖草生态保护修复试点项目40个，推动抚仙湖、星云湖流域生态环境持续改善。2023年，抚仙湖山水林田湖草生态保护修复试点工程完成省级验收，入选世界自然联盟发布的《基于自然的解决方案中国实践10个典型案例》，成为践行山水林田湖草生命共同体理念的标志性工程，也为全球生物多样性保护提供了中国智慧。

从工作措施上来一场革命

我市紧紧抓住减少入湖污染负荷这个核心，一体推进治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态“三治一改善”工作，协同推进空间管控、监管执法等各项工作，推动湖泊保护治理长治长效，实现工作措施大集成。

治湖路径探索创新。统筹湖泊保护与高质量发展关系，以减少入湖污染负荷为核心，探索实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，加快构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系，优化湖外水资源布局，提高水资源利用效率，截住入湖污染负荷，实现清污分流、清水入湖。目前，已先行实施调蓄带水资源循环利用工程，抚仙湖已建成泵站3座、高位水池1个；星云湖雄关、前卫2座泵站已完成通水，建成高位水池2座；杞麓湖调蓄带14个断点已全面连通。通过探索实践，工程已取得初步成效，“三湖”入湖污染负荷不断减少，水资源实现湖外循环利用455万立方米，建成高原特色农业产业基地629个，建立生态产品价值实现机制，“三湖”流域绿色低碳发展方式逐步转变，生态效益、经济效益、社会效益不断提升。

汛期雨水全力防控。围绕汛前清淤晒塘、汛期雨水防控、汛中重点闸门管理和汛后排查清理整治，抓细抓实汛期雨水防控，今年以来，雨水携污入湖大幅减少。汛前完成调蓄带“腾空、清淤、晒塘”，推进清河道、清库塘、清田园、清沟渠、清管网、清化粪池、清湖滨带“七清”工作，尽量清除看得见的污染。汛期成立调度专班，统一指挥调度，整合水文和气象资源，强化联动响应，加强巡查监管，精准实施调度。汛中坚持“闸闸有人管、启闭听调令、污水不入湖、清水可入湖”，严管157道重点闸门，确保初期雨水截得住、调得出，汛期雨水可调控、排得出。汛后抓住冬季枯水期有利时机，集中开展大排查大清理大整治行动，对“三湖”调蓄带、河道沟渠、湿地等区域进行清理整治，着力消除污染物入湖风险。

如今“三湖”流域共有3285户餐饮经营单位的餐厨垃圾实现集中收处。

截污治污系统不断完善。抚仙湖流域339个村组截污治污系统实现全覆盖，5.4万户居民实现每家每户雨污分流，生活垃圾处理设施不断完善，截污治污水平逐步提升。星云湖流域已完善提升沿河35个村落截污治污系统，全面启动流域32个村落截污治污项目建设，截污治污系统逐步实现全覆盖。杞麓湖流域254个自然村已建成截污治污系统121个，沿湖沿河50个重点村落截污治污管网建设全部开工，江川―通海―华宁垃圾焚烧发电项目启动建设，截污治污短板逐步补齐。

农业面源污染持续防治。深化农业生产方式革命，建设农业基地，调整种植结构，发展设施农业，加快推动农业绿色转型发展。抚仙湖深化农田尾水整治，230个“农业小区”网格用水逐步实现封闭循环，建成50亩以上农业基地320个，推动农业绿色转型升级。星云湖统筹实施南岸乡村振兴星云稻场、海浒108农文旅融合示范项目，建成50亩以上农业基地243个，逐步实现农文旅融合发展。杞麓湖引进设施农业示范项目4个，建成50亩以上农业基地66个，逐步示范带动周边农业绿色转型升级。

持续抓实蓝藻水华防控，湖体藻密度呈下降趋势。图为星云湖北岸藻水分离站。

河道整治深入推进。分类管理“三湖”40条主要入湖河道，对21条源头有清水河道，采取控源截污、清淤清障等措施，加快清水入湖；对19条源头无清水河道，采取引流堵口、拦截调蓄等措施，减少污染入湖。同时，深入推进河道综合整治，针对抚仙湖制定21条主要河道水质目标计划，完成水质提升一期工程；星云湖完成渔村河生态清洁小流域治理工程；杞麓湖7条主要河道综合治理工程加快推进。

湖泊水生态加快改善。抚仙湖流域13座矿山修复已完成主体工程8座；编制水华分级预警及应急预案，完成梁王河和东大河水库水质、藻类优势种等调查工作。星云湖流域19座矿山生态修复已完成主体工程15座；持续抓实蓝藻水华防控，湖体藻密度呈下降趋势；探索渔业资源改革，推动鱼类生态调控捕捞。杞麓湖流域14座矿山生态修复已完成4座，完成主体工程10座；实施湖泊生态补水，强化湖泊生态水量保障，不断提升湖泊自净能力。

除此之外，我市坚持系统思维，统筹推进问题整改、项目建设、空间管控、监管执法、基础研究、全民护湖等各项工作，全面系统加强“三湖”保护治理，为持续改善湖泊水质夯实基础。

从体制机制上来一场革命

2021年8月10日，我市召开“湖泊革命”动员大会，在全省率先成立“湖泊革命”指挥部，按照“敢作敢为、敢于推动、亲力亲为、扛实责任”的要求，把湖泊保护治理从“部门分散治湖”提升到“党委政府统一治湖”，实现体制机制大创新。

两年来，我市进一步健全组织指挥、规划政策、考核评价三个体系，推动“湖泊革命”走深走实。“湖泊革命”指挥部成立后，选派474名工作人员进驻“三湖”流域19个乡（镇）150个行政村，压实1112个村民小组网格责任，构建市、县、乡、村、组五级组织指挥体系；2023年，进一步优化市级指挥部运行机制，全面加强综合协调、技术指导、督促检查；编制“十四五”规划、“一湖一策”方案、“湖泊革命”实施方案、湖泊保护治理三年行动方案，搭建有机衔接的规划方案体系；紧扣措施精准度、任务落地率、水质改善度三位一体目标，出台玉溪市“湖泊革命”工作考核奖惩办法，以硬约束严奖惩推动任务落实。

两年来，我市进一步完善统筹、投入、科研三个机制，推动湖泊保护治理长治长效。发挥“湖泊革命”指挥部总枢纽作用，统筹组织指挥、问题整改、任务落实。加大市、县两级财政投入力度，确保各项任务顺利推进。完善科研机制。组建上海交通大学―玉溪市湖泊联合研究中心，深入开展水资源、水环境和水生态研究，建成水质自动监测站61个，加强水质监测分析，加快推动科学精准治湖。

两年来，我市进一步强化责任和法治意识，转变工作作风，推动形成措施落实的保障体系。以深化落实河（湖）长制为统领，全面落实“党政同责、一岗双责”，理顺涉湖部门和县（市、区）职能职责，推动形成“三湖”保护治理强大合力；根据“两线”划定成果和“三区”管控指导意见，完成“三湖”保护条例修订，严肃查处违法违规行为；全面落实项目工作法、一线工作法和典型引路法，发扬求真务实、马上就办、真抓实干的作风，强化抓进度、抓精度、抓成效，以作风革命、效能革命的实际成效，深化推动“玉溪之变”。

与此同时，我市还树牢问题意识，按照“发现问题、查找根源、拉响警报、提出建议、跟踪落实”的要求，建立上下联动网格督导、污染源信息化监管、“三联一同”工作机制，构建问题发现整改闭环。建立上下联动网格督导工作机制，将“三湖”流域划分为74个监管网格，实现“一张网格”找问题。建立污染源信息化监管工作机制，搭建监管平台，分类标识、动态监管污染隐患点位，实现“一个平台”强监管。建立联合巡查、联席会商、联动整改和同题共答的“三联一同”工作机制，实现“一个机制”增合力。今年以来，“三湖”流域已排查发现整改涉湖点位问题2184个。

湖泊保护治理，既是一场攻坚战，也是一场持久战。今天的玉溪，在习近平生态文明思想的感召引领下，保持定力、精准发力，众志成城、因水而战，全面系统加强“三湖”保护治理。下一步，玉溪将坚持以习近平生态文明思想为引领，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省有关决策部署，滴水穿石、久久为功，下大力气保护治理好“三湖”，为呵护玉溪的绿水青山尽心尽力尽责，为全面推进美丽中国和绿美云南建设贡献玉溪力量。（玉溪日报全媒体记者  陆合春  通讯员  何永俊  文/图）