从去年11月云南省农村生活污水治理现场会在马关县召开，到今年4月成功举办西南片区农村生态环境管理培训班，再到今年5月应邀参加全国农村生活污水资源化利用经验交流会进行典型案例分享，文山壮族苗族自治州（以下简称“文山州”）农村生活污水治理经验屡屡“出圈”。近日，玉溪市级相关部门及部分县（市、区）组成联合调研组，前往文山州西畴县、马关县、丘北县等看成效、寻亮点、学经验。

文山州山区半山区占97%以上，1.3万余个自然村在山麓坡地星罗棋布，呈现“小散居”“户不连户、村不连片”的特征，农村生活污水治理率始终赶不上全省平均水平。2023年以来，文山州积极发挥群众主体作用，在村组成立自建委员会和自建小组，因地制宜分类施策，强化农村生活污水治理。截至2023年底，全州共有589个行政村完成农村生活污水治理，治理率达62.66%，实现了“污水变净、乡村变靓”的华丽蝶变。

治理率大幅提升

从“动不起来”到“停不下来”

文山州西畴县新马街乡坪坝村委会龙潭坡村青山环绕、绿树成荫、花香四溢，道路干净整洁，凉亭、小广场、湿地、步道等配套设施齐全，处处洋溢着田园村居的幸福味道。

从过去的垃圾遍地、污水横流到如今的美丽宜居和美乡村，龙潭坡村的蜕变从生活污水治理开始。“为了改变脏乱差的状况，我们开了多次会议，统一群众思想，大家的想法都是一致的，早干早享受，不干一直臭。”龙潭坡村党支部书记周贵勇说。

当了近30年乡村医生的周贵勇有想法，也有魄力，治村有妙方。他带头成立农村污水治理专项工作小组，并多次带领班子成员“外学内研”，经过十余次修改，最终形成畜禽粪污小三格、油污分离池→窨井→大三格→池中格（氧化池内建微型小三格）→生态湿地→还田还地的生活污水治理模式。这其中，油污分离池为龙潭坡村首创，能让厨房油污经过多次沉淀、过滤，从源头上解决污水管网堵塞问题。

龙潭坡村充分发动群众，成立自建小组，把村内的工匠人员分为支砌、水电、木工、物资运送、劳务组织5个服务组，采取流水作业方式，5个服务组同时开工，相互协调配合。“大家的积极性都很高，家家户户出工出力出物，没有出工的人家按每天200元的标准出资给村集体，仅仅9天就完成了污水治理项目建设。共建成污水管网1780米、窨井7个、大三格化粪池1个、氧化塘1个、油污分离池32个，节约资金12万元。”周贵勇告诉记者。

在龙潭坡村，记者看到，已建成的污水处理系统在处理、净化污水之时，还为美丽乡村增了色、添了彩。村民们集思广益出妙招，在大三格上方填土，撒上草籽，并零散种植可观赏、可食用的阳荷。在人工湿地内，经过多重净化的污水清澈见底，榉树、榕树、清香木、紫玉兰、斜叶榕等郁郁葱葱，俨然成了村民避暑乘凉的好去处。

应该说，龙潭坡村的成功经验为西畴县全面推进农村生活污水治理树立了标杆。为切实改善农村人居环境，提高全县农村生活污水治理水平，西畴县下发《关于开展农村生活污水全域治理攻坚工作的通知》，以“苦熬不如苦干，等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”为引领，采取“政府帮扶一点，社会集资一点，发动群众投工投劳”的模式，分区分类、试点先行，稳步推进农村污水治理工作。

“按照通知要求，2024年12月底前367个自然村要完成治理，2025年12月底前1344个自然村要完成治理，行政村生活污水治理率达100%，自然村生活污水治理率力争达90%以上，基本实现‘看不到污水横流、闻不到臭味、听不到村民怨言’的‘三不到’目标。目前，全县动工率已达23.36%，完工率达8.06%，按此进度可提前实现治理目标。”西畴县委副书记骆瑞荣表示。

据了解，为推动农村生活污水治理工作走深走实，文山州认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习推广“千万工程”经验，持续加大农村生活污水治理资源化利用力度。成立州委书记和州长任“双组长”的州委农村工作领导小组，制定农村生活污水治理攻坚三年行动方案配套技术指南、工作目标表及治理模式图，将农村生活污水治理纳入政府中心工作，同部署、同落实、同考核。州（市）生态环境部门成立农村生活污水治理工作专班，每月对8县（市）农村生活污水治理工作情况进行调度，并将治理成效纳入“七城创建”工作季度“红黑榜”亮晒比拼，进一步推动形成“大干快上、争先进位”的良好氛围。

只有群众认可的才是最有生命力的，在农村生活污水治理过程中，文山州始终突出满足群众使用需求，坚持精准治污、科学治污，坚持“生态化、资源化、可持续”原则，依据村庄环境敏感程度、规模大小、地形地貌、降雨量等条件，探索推行城镇纳管、集中收集处理、连片收集资源化利用、分散收集资源化利用4种模式，不搞“一刀切”，而是因地制宜，分类施策，让农村生活污水收集起来、利用起来。

方向和目标明确了，技术支撑和服务保障了，治理资金从哪里来？文山州以省级“以奖代补”资金为基点，带动农村生活污水治理提质增效。2023年，马关县、西畴县获得整县治理试点名额，共争取省级奖补资金6305.4万元；2024年，文山市、麻栗坡县参与省级整县治理试点遴选，进一步争取治理资金。同时，强化县域资金筹集，积极统筹财政、发改、生态环境、农业农村等各行业部门资金和项目，全力推进农村生活污水治理。

“文山州持续加大农村生活污水治理力度，探索确定了‘以废治废+资源化利用为主’的治理思路，建立了共建共治共享机制，实现从‘动不起来’到‘停不下来’的蜕变。截至2023年底，全州940个行政村共完成农村生活污水治理589个，治理率达62.66%，较2022年底提高了30个百分点。”文山州生态环境局土壤与自然生态科科长莫凯说。

马关县龙树脚村通过农村生活污水治理等综合环境整治，人居环境大幅提升。

群众站“C”位 

从“等着看”到“主动干”

文山州始终把农村生活污水治理作为改善人居环境，建设美丽宜居和美乡村的重要抓手，积极构建“镇主导、村主责、民主体”的工作机制，通过组建自建委员会、自建小组，充分调动群众的积极性，全面提升农村生活污水治理效能。

马关县坡脚镇坡脚村委会大讯村因村施策，探索出“连片+单户”资源化利用的治理模式，将冲厕水先入“小三格”（农户的沉淀池、化粪池和发酵池）再到“大三格”处理；将炊事、洗涤厨房污水经隔油池过滤后进入管网治理，畜禽粪污采取干湿分离、尿液过滤进入“小三格”发酵后直接用于还田还地。

在大讯村的展板上，污水收集建设项目账单让人眼前一亮：据测算，大讯村户均综合治理单价为2697.3元，实际投入与定额预算相比，户均节约成本8397.8元，全村33户人家共节约成本27.7万元。

“花小钱办大事”，如何做到的？

大讯村的秘诀是充分发挥自建委员会的统筹协调作用，动员群众“自己的家园自己建”。具体操作流程为：先在村内组建自建小组，自建小组提出建设申请后经镇规划中心、村自建委员会指导，确定建设方案；村自建委员会指导自建小组测算所需材料并提交镇规划中心审核；镇规划中心实地复核后通知供货商配送相关材料；自建小组组织群众施工。

在具体建设过程中，大讯村采取“工匠+群众”的模式，共组建砖工队1支、管道铺设队2支，并把村内的能工巧匠按技术特长进行分组带队。同时组建“互助组”和“指导组”，“互助组”以青壮年带头、男女搭配、老少结合，有效解决劳动力不足、工程质量参差不齐等问题；“指导组”主要由行业主管站所工作人员组成，以“会议讲解+行业部门指导”的方式，主动帮助群众做规划、作指导。以上各支队伍各司其职、同步推进，有效缩短工期，全面提高工作效率。

“大讯村群众投工投劳、互帮互助的积极性非常高，整个项目群众共投工投劳388个工时，直接省下人工成本4.6万余元，加上行业部门指导省下设计费、闲置资源利用省下材料费等，整个项目原本预算36.6万元，实际只用8.9万元就干成了。”坡脚镇党委书记杨洪旭说。

正如西畴县委副书记骆瑞荣所言：“自建委员会、自建小组和群众服务组是西畴精神在农村基层治理中的新实践和新探索，在农村生活污水治理中发挥了极其重要的作用。”如今，这些以群众为主体的建设队伍，已成为文山州大小村庄治污的“主力军”。“花小钱办大事”的理念已在各地开花结果，仅西畴县就已成立23个乡村自建委员会和170个村组片区自建小组、125个群众服务组。

走进马关县坡脚镇田蓬村，村庄干净、庭院清爽，田间地头和灌溉沟渠内遍布各种排水管网。村民家中排出的污水先经排污管道流向村尾处的化粪池，经沉淀发酵后再排到管网内用作农田灌溉。

作为大讯村污水治理模式的升级版，田蓬村既复制了大讯村的先进治理经验和做法，又因地制宜探索出一条资源化利用的农村生活污水治理新路子，让和美乡村既有“颜值”又有“内涵”。

田蓬村地势高低起伏，农户居住较为分散。为此，该村依山就势将53户农户划分为4个片区，建造4座“大三格”化粪池，采取“多点收集、分区治理”资源化利用方式，同时又结合群众生产生活习惯和村庄长远发展规划，在保障“大三格”化粪池处理能力基础上适当扩建存水容积，推动“污水治理+产业发展”一体推进，既解决了治污难问题，又保障了农田灌溉用水，实现污水资源化利用。

除此之外，在建设过程中，田蓬村始终坚持统一宣传、党建发动，统一规划、分区设计，统一培训、加强监督，统一实施、集采供料。为了解决建设成本难题，该村严格按照“村小组申请、村委会审核、指导组复核、镇政府审批、村干部接收”的用料申请审批接收程序，做到测算到位、供料到位、接收到位、监督到位，确保用料有保障、用料不浪费。

丘北县阿诺村依托美好环境吃上了“旅游饭”。

共建共治共享

从“快不起来”到“慢不下来”

在莫凯看来，文山州因地制宜、一村一策、群众自主、以用促治的农村生活污水治理模式，有效解决了农村生活污水治理资金投入不足与治理投入大、农村地区干旱缺水与污水治理回用的矛盾，为全省推进农村生活污水治理提供了文山经验。自2023年11月10日省农村生活污水治理现场会在马关县召开以来，先后有175批次1.4万余人前来观摩学习。

农村生活污水治理，设施建设是基础，群众遵守是关键，运行长效才是根本。文山州建立共建共治共管共享机制，实行乡干部包村、村干部包片、网格长包户三级包保机制，压实四方责任。同时，通过村规民约制度不断加强农村生活污水治理运行管护，确保农村生活污水得到及时、有效处理。全州1.3万个村已全覆盖建立村规民约制度，明确户内设施由农户负责管理维护，户外公共设施由村集体负责管理维护，日常污水管理维护费用由村集体承担。群众自管自用，确保污水全部纳管处理、设施全部正常运行和安全管护。目前，文山州建设的农村生活污水资源化利用处理设施（化粪池+尾水还田利用）共计228座，正常运行率达100%。

建好只是起点，管好方能长远。为建立长效管护机制，各村组各显神通，确保污水处理设施建成一个、管好一个、用好一个。

大讯村制定了农村生活污水治理设施管护制度，将污水设施建设及运维管护纳入村规民约。在引导大家“每天一清理”和管好责任区的基础上，由7名党员带头组建了7支志愿管护队，每队4人，一月一轮换，定岗定时巡查管网、清掏污泥，做到以用为本、建管并重。田蓬村则对农村生活污水管网进行分段管理，统一评比。将农村生活污水检查纳入村内公益性岗位管护职责，实现监督管理。将化粪池管护纳入村组干部考核，实现使用管护。对管护运行好的红榜表扬鼓励；对管护不规范，导致出现污水外流的黑榜曝光，并督促限期整改。

马关县马白镇马鞍山社区的龙树脚村地处马鞍山水库东南面，村庄沿湖岸分布，属生态敏感区。为了确保不让一滴污水流入水库，让“美丽资源”真正变成“美丽经济”，龙树脚村坚持规划先行，突出群众主体，通过“共建、共管、共享”模式，广泛发动群众参与，全面激活群众内生动力，努力实现可持续发展。目前，村里83户人家已有26户开起了小超市、民宿和农家乐，全村每月接待游客超过5万人次。

龙树脚村坚持“自己的家园自己管”，采取村规民约和征信卡管理等方式，划分责任区、落实到户、责任到人。由自建小组加强对设施设备运维和使用情况的检查指导，组织群众常态化开展化粪池清淤、主管检查、终端清理，确保污水处理设施设备高效运转。

记者了解到，在龙树脚村，化粪池清淤等环境卫生综合整治手段被以村规民约的方式列为“信用达标卡”的内容之一，社区每月开展达标卡情况检查，达标的盖红章，不达标的盖黑章。到社区和镇上办理相关事项时必须要持有当月的达标红章“信用卡”方可办理。“从过去的环境卫生脏乱差、水库受污染、产业散小弱，到现在的3A级旅游景区、云南最美乡愁旅游地，正是靠着共建、共管、共享，龙树脚村群众在家门口就能吃上‘旅游饭’。”马白镇党委副书记李文卫颇为感慨。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。与国家5A级旅游景区普者黑毗邻的丘北县八道哨乡阿诺村是一个有187户987人的白族村寨。2023年以来，阿诺村通过成立庭院建设、管网建设、道路建设、临违设施拆除4个服务组，带领群众积极参与污水治理、庭院改造、村庄绿化美化，共建和美家园，形成“政府和项目方提供物资和技术支持，群众合力自建共治”的良好氛围，逐步构建了“花小钱办大事”“群众的事情群众做”的基层治理新格局。

54岁的李卫兵既是阿诺村的村民小组长，也是管网建设组的负责人。据他介绍，在污水治理过程中，阿诺村共投入860个工时，通过测算，污水管网建设可以节约资金191万元，污水管网建成后的管护费用由村集体承担。

李卫兵的另一重身份是带货主播，每晚8点准时直播，为家乡的土特产品和文旅产业代言。“2023年以来，阿诺村共举办各类节庆活动6次、研学活动10次，吸引游客3.8万人次，实现旅游综合收入760万元。通过农村生活污水治理等人居环境综合整治工作，阿诺村的环境越来越好了，村里的15家民宿成为网红打卡地，生意十分火爆。我希望越来越多的人能到普者黑、阿诺村来。”谈及未来，李卫兵信心满满。（玉溪日报全媒体记者 李文雯/文 曾永洪/图）

调查手记

让组织和发动群众成为基层治理工作的行动自觉

□ 碧落

从治理率低于全省平均水平到处于全省前列，文山州农村生活污水治理经验之所以屡屡“出圈”，很大程度上得益于其始终践行以人民为中心的发展思想，坚持“群众的事情群众自己办”。

只有群众广泛参与，基层治理才能取得成功。群众需要发动、需要组织、需要引领，才能使其力量涌流出来。为了得到群众的认同和支持，文山州充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过召开“院坝会”“火塘会”等方式，广泛听取群众意见、建议，围绕污水怎么治、设施哪里建、村民如何干等问题，精准制定村庄污水治理方案，明确管护责任，统一群众思想，号召群众参与。

只有汲取群众智慧，基层治理才能不断开创新局面。文山州通过在村组建立自建委员会和自建小组，加大工作统筹力度，极大地增强了群众的主人翁意识，增强了基层组织的组织力、统筹力、服务力，推动了包括农村生活污水治理在内的基层治理各项工作降本提质增效，实现了建设实施主体由“政府”向“群众”转变、工作局面由“政府要我干”向“群众主动干”转变、工作机制由“政府大包大揽”向“群众合力建管用”转变，以“小切口”撬动了“大建设”“大治理”“大发展”。

群众是基层社会治理的重要主体，社会治理既是为了群众，也要依靠群众，社会治理不是党委、政府的“独角戏”，而是需要人民群众共同参与的“大合唱”。“从群众中来，到群众中去，让组织和发动群众成为基层治理工作的行动自觉。”这正是文山州农村生活污水治理经验带给我们的重要启示。